第三章 文教科卫费
第三节 建国后文教科学卫生事业费
文教科学卫生事业费，包括文化、教育、科学、卫生、体育、广播、文物、出版、地震、档案、党政群干部训练、计划生育和公费医疗、中医等事业经费。1953～1989年，上述款项累计支出140亿元，占同期财政总支出24．4％，每年递增8．54％。第二个五年计划期间，占财政总支出比重最小，为11．78％，第六个五年计划期间，占财政总支出比重最大，为32．15％。 安徽省文教科学卫生事业费支出统计表 （1951～1989年）单位：万元  （续）  说明：1987年预算科目单独设立科学事业费类。1987～1989年科学事业费支出分年依次为3059万元、3171万元、3429万元。 一、教育事业费 教育事业费，包括高等学校、留学生、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及干部培训、民办教师补助、特殊教育经费、广播电视教育及其他教育事业经费。1953～1989年，全省教育事业费累计支出907672万元，占同期财政总支出15．8％，占同期文教科学卫生事业费支出64．5％，年均增长8．47％。全省各级各部门主办的农业、林业、水利、工业、交通、商业、粮食、文化、卫生、党群、政法等中等专业学校、技工学校、干部学校的经费，由学校主管部门从事业费中开支。1989年，这部分教育费支出6599万元，相当于同年教育事业费支出的14．3％。1953年，教育事业费供给人员145645人。1989年，教育事业费供给人员增加到537522人，其中教职工318540人，民办教师166703人，离退休人员52160人。 〔高等学校经费〕 是指经国家批准设立的省级各部门及地市所属全日制普通高等院校的经费。1953～1989年（缺1968～ 1970年数字），全省高等学校经费累计支出83218万元，年均增长8．05％。建国初，全省只有安徽大学和芜湖安徽学院两所高等学校，在校学生1052人。1958年，高等学校发展为34所，在校生16000人。1965年，高等学校调整为15所，在校生19000人。“文化大革命”期间，高等教育遭受严重破坏，先后有8所学校被砍掉，11所学校被占用，中断招生达4年之久。1978～1989年，全省高等教育稳步发展，在校学生逐年增加，高等学校经费也迅速增长。1978年，全省省属高等学校29所，在校学生22485人。至1989年，全省省属普通高校调整为24所，在校学生增加到39648人。1978～1989年，高等学校经费支出年均增长11．17％。 〔中等专业学校经费〕 系教育部门举办的中等师范、初等师范、幼儿师范以及教育部门和计划、财政、统计部门举办的各种中、初级专业学校的经费。建国初，全省中等专业学校只有24所，在校学生5446人。1958年，全省中等专业学校发展为426所，在校学生11．28万人。这个期间，各类中等专业学校经费，均在中等专业学校经费项目内列支。1953～1958年，中等专业学校经费累计支出5711万元，占同期教育事业费支出14．2％。1959年，各部门所属的中等专业学校实行归口管理，其经费亦随同划出，当年经费支出比上年减少279万元。1960～1963年，整顿撤并了一些不具备条件的中等专业学校，经费支出逐年下降。“文化大革命”期间，大批中等专业学校被砍掉。1978～1989年，全省中等专业学校又迅速恢复和发展，中等专业学校由49所发展到66所，在校学生由12507人增加到30057人，经费支出由548万元增加到2900万元，年均增长16．35％。 〔职业教育经费〕 系教育部门举办的职业中学、农业中学（含普通高中改制的）、半工（农）半读中学的经费或补助费。此项经费，1981年以前支出较少，在普通中学经费项内列支，1982年单独设项。1982～ 1989年，全省职业教育经费累计支出11728万元，占同期教育事业费支出2．33％，年均增长93．62％。1985年以后，全省职业教育发展很快，到1989年，全省共有职业中学358所，在校学生12．8万人。 〔中学经费〕 系教育部门举办的普通中学的经费。1953～1989年（缺1968～1970年数字），全省中学经费累计支出276253万元，占同期教育事业费支出31．5％，每年递增10．15％。1961年和1962年，受特大自然灾害影响，中学经费支出下降。1977～1989年，中学经费支出增长较快，平均每年递增14．33％。1953年，全省普通中学144所，在校学生8万人。至1978年，全省普通中学迅速发展到4891所，在校学生280．8万人。1989年，全省普通中学调整为4275所，在校学生221．9万人。 〔小学经费〕 系教育部门举办的小学经费。建国初，县、区、乡办的小学经费，列入乡镇财政开支，未纳入全省财政预算。1951年和1952年开支的小学经费，是省财政拨出的师范学校和中等专业学校附属小学的经费。自1953年建立县财政起，小学经费全部纳入财政预算。1953～1989年（缺1968～1970年数字），全省小学经费累计支出316842万元，占同期教育事业费支出的36．1％，每年递增7．54％。1953年，全省小学20829所，在校学生194．6万人。1987年，全省小学调整为35717所，在校学生668．5万人. 〔幼儿教育经费〕 系教育部门举办的幼儿教育经费。1953年设项列支，1959年并入小学经费内，1960年重新设项列支，1968年并入其他教育事业费内，1980年又重新设项。1953～1967年，全省幼儿教育经费累计支出809万元，占同期教育事业费支出0．7％。1980～1989年，全省幼儿教育经费累计支出4545万元，占同期教育事业费支出0．8％。 〔业余教育经费〕 包括成人高等教育经费、广播电视教育经费和普通业余教育经费。系教育部门举办的函授、夜大学和全日制普通高等院校附设的函授、夜大学的经费，农民专科学校经费，高等教育自学考试经费，教育部门举办的广播电视学校经费，扫盲经费及农民中等技术（专业学校补助费等。1953～1989年（缺1954年、1955年、1959年及1968～1975年数字），全省业余教育经费累计支出4343万元，占同期教育事业费支出0．56％。 〔教师进修及干部培训经费〕 系教育部门举办的教育行政学校（干校）、教师进修学校（院）、师资培训班及其附设函授教育经费和利用假期集中举办的师资训练班等经费。1951年支出30万元，1954～1967年累计支出1667万元，1971～1978年并入其他教育事业费项内，1979年又单独设项列支。1979～1989年，全省教师进修及干部培训经费累计支出6531万元，占同期教育事业费支出1．09％。 〔民办教师补助费〕 系国家对乡村和城市街道等民办教师的补助费。安徽从1952年开始就有民办教师补助费，1952～1956年累计支出79万元。1957～1962年，民办教师补助费并入其他教育事业费项内列支。1963年起又开始单独设项。1972～1989年，全省民办教师补助费累计支出80872万元，占同期教育事业费支出11．09％。1979年以来，安徽省逐步提高了民办教师补助费标准。1986年1月15日，省财政厅、人事局、教育厅将民办教师补助费标准调增为中学民师每人每月56元，小学民师每人每月52元。民办教师补助所需经费，由各级财政负担一半，乡（镇）统筹解决一半。1978年，全省民师26．9万人，当年民师补助费支出4207万元，人均157．7元。1989年，全省民师减少到16．7万人，当年民师补助费支出6526万元，人均389元。 〔特殊教育经费〕 系教育部门举办的盲童学校、聋哑学校、智力落后儿童学校、其他生理缺陷儿童学校和工读学校的经费。此项经费，1981年以前分别列入小学经费或其他教育事业费内，1982年单独设项列支。1982～1989年，全省特殊教育经费累计支出752万元，占同期教育事业费支出0．15％。 〔其他教育事业费〕 系教育部门直接开支的教学业务指导费、招生费、教材编审费、业务资料印刷费等。1953～1989年（缺1968～1970年数字），全省其他教育事业费累计支出52348万元，占同期教育事业费支出6．17％。 安徽省教育事业费支出统计表 （1951～1989年）单位：万元  （续）  二、卫生事业费 卫生事业费，包括医院经费、卫生院补助费、防治防疫事业费、药品检验机构经费、妇幼保健经费、中等专业学校经费、干部训练费、合作医疗补助费、托儿所经费、处理群众医疗欠费基金以及其他卫生事业费等。1953～1989年，全省卫生事业费累计支出268852万元，占同期财政总支出4．69％，占文教科学卫生事业费支出19．09％。 〔医院经费〕 包括卫生部门所属城市综合医院、独立门诊部、教学医院经费和县医院的补助费，以及部队复员的精神病员和麻疯病员住院生活费。1953～1989年（缺1968～1970年数字），全省医院经费累计支出89322万元，占同期卫生事业费支出34．4％。1959年以前，医院经费实行“全额管理、差额补助”办法。1960年改行“全额管理，定额补助，预算包干”的财务管理制度。1989年支出8326万元，为1953年的14．3倍。 〔卫生院补助费〕 包括城市卫生院、全民所有制县分院（区医院）、乡卫生院和集体所有制乡卫生院的补助费。1953～1958年累计支出1183万元，平均每年支出197万元，占同期卫生事业费10．98％。1959～1971年，并入医院经费内。1972年恢复设项，当年支出1085万元。1989年支出4422万元。1972～1989年累计支出47119万元，占同期卫生事业费22．1％。 〔防治防疫事业费〕 包括卫生防疫站、专科防疫所（站、组）、医疗防疫队、食品检验所、检疫所等机构经费，防疫用药品器材和生物制品购置费，寄生虫病、急性传染病、地方病防治费，预防注射和急救费，以及卫生宣传教育经费、卫生监督业务费等。1953～1989年（缺1968～1970年）累计支出55268万元，占同期卫生事业费支出20．5％。 〔药品检验机构经费〕 系各级药品检验所经费。这项经费，仅在1951年、1953～1958年和1879～1989年单独设项，其余年份列在其他卫生事业费内。 〔妇幼保健经费〕 系妇幼保健机构经费、业务费、妇幼医疗减免费等。1953～1989年（缺1969～1973年和1976～1978年数字）累计支出6669万元，占同期卫生事业费支出3．05％。 〔中等专业学校经费〕 1958年以前，卫生部门的中等专业学校经费在“教育事业费”内列支。从1959年起，在卫生事业费内单独设项，当年支出242万元。1960年支出360万元。1962年卫生中等专业学校进行整顿，支出减少为171万元。1963～1967年，累计支出743万元，平均每年支出149万元。1972～1977年，每年支出194万元。1978年起，卫生中等专业学校开始新的发展，当年支出345万元，比上年增长60％。1978～1989年，累计支出6118万元，平均每年支出510万元，占同期卫生事业费支出3．6％。 〔合作医疗补助费〕 包括培训乡村医生、卫生员的经费及对个人的补助费，扶持穷村办合作医疗的补助费。这项经费，1953年开始设项，当年支出78万元。1964～1967年，称为“民办卫生事业补助费”。1971年起，称为合作医疗补助费，当年支出314万元。1976年支出93万元。因合作医疗机构逐年减少，补助费支出也逐年下降，1989年仅支出2万元。 〔其他卫生事业费〕 包括麻疯病村和急救站经费，医疗机构开支的各种医疗减免费，爱国卫生运动业务费，红十字会和其他医药学术团体补助经费。还包括卫生部门干部训练经费和托儿所经费等。1953～ 1989年（缺1968～ 1970年）累计支出47469万元，占同期卫生事业费支出18．4％。 安徽省卫生事业费支出分项统计表 （1951～1989年）单位：万元  （续）  （续）  三、文化事业费 文化事业费，包括艺术表演团体、艺术表演场所、图书馆（室）、群众文化、中等专业学校、干部训练和其他文化事业费等。1953～1989年累计支出51719万元，占同期财政总支出0．9％，占文教科学卫生事业费支出3．67％，每年递增8．9％。1980年国家文物局、文化部、财政部规定从1980年起图书馆经费从文物事业费中划出，列入文化事业费中。1988年省人民政府决定省文史研究馆经费由省财政单列。1989年省财政拨款100万元，建立省级舞台艺术奖励基金，用其利息奖励、资助高质量的舞台艺术的排练、演出。 1978年省革命委员会财政局、文化局根据财政部、文化部1963年《关于文化事业财务方面若干问题的规定》精神，经财政部同意，凡是集体剧团补助由地方附加中开支的，从1978年起改由国家预算拨款，集体剧团性质仍然不变。 安徽省文化事业费支出分项统计表 （1951～1989年）单位：万元  表  四、科学事业费 科学事业费，系指自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费和高技术研究专项经费（中央预算科目）。1954年，安徽设立科学支出科目。1956年将原“工业试验所”改制为省科学研究所，当年支出56万元。1963年，在科学事业费内设置科事企业拨款、自然科学研究机构经费、社会科学研究机构经费、档案馆经费、计量事业费、中等专业教育费和干训经费。1980年，增设科协事业费、专利局经费和科学普及经费。1982年，增设科委事业费、其他科学事业费。1986年元月，国务院发布《关于科学技术拨款管理的暂行规定》，决定从1986年起，各部门科研事业费拨交科委统一管理，安徽自1987年实行，省级27个部门共55个科研事业单位的事业费划归省科委管理。1987～1989年，全省科学事业费共支出9669万元，平均每年支出3219万元。 〔自然科学事业费〕 系划归各级科委管理的各部门的科研事业费。包括技术开发经费、基础研究经费、社会公益和农业研究经费、行业技术开发经费、科技信贷和贴息资金、科研管理机构经费、自然科学基金、专项奖励经费、研究生经费、国际学术交流经费、干训经费及其他自然科学事业费。1987～1989年，全省自然科学事业费共支出8327万元，平均每年支出2776万元。 〔科协事业费〕 指中央和地方科协事业费。包括学术活动经费、科普经费、青少年科技活动经费、科技馆经费和其他科协事业费。1980年，安徽设立科协事业费科目。1987～1989年，全省科协事业费共支出946万元，平均每年支出315万元。 〔社会科学事业费〕 指各级社会科学院、社联事业经费。包括社会科学管理机构经费、社会科学研究机构经费、社会科学基金、国际学术交流经费、干训经费和其他社会科学事业费。1987～1989年，全省社会科学事业费共支出386万元，平均每年支出129万元。 五、广播电视事业费 广播电视事业费，包括广播电台、电视台、县广播站、中等专业学校经费和其他广播电影电视事业费。1953～1989年累计支出32173万元，占同期文教科学卫生事业费支出的2．28％。1969年元月起，县级广播站经费由地方财政解决，不再向群众收费；公社广播站的经费由各地的农业税附加收入和按规定留用的预算外财政资金解决。1986年，省人民政府决定省财政投资1255万元，在全省67个县级站建立地面卫星接收站，扩大了中央广播电视的覆盖面。 六、体育事业费 体育事业费，包括体育竞赛、优秀运动员业余训练、中等专业学校经费，体育场馆补助费和其他体育事业费。1951年体育经费列在教育事业费内，1953年单独设款级支出科目，当年支出12万元。1989年支出2432万元。1953～1989年累计支出32260万元，占同期文教科学卫生事业费支出2．29％，每年递增12．09％。1982年至1983年，省财政拨款129万元，用于举办第五届全省运动会和参加全国运动会的支出。1986年至1987年，省财政拨款426万元，用于举办第六届全省运动会和参加全国运动会的支出。1986～1989年，省财政拨款215万元，在省体育场铺设了室内田径塑胶跑道。 七、出版事业费 出版事业费，包括出版、科研、中等专业学校经费和其他出版事业费。1951～1954年出版事业费单独设款，累计支出28万元，平均每年支出7万元。1955～1979年并入文化事业费内列支。1980年单独列支。1985年改为企业管理。1986年又单独列支。1986～1989年累计支出201万元，平均每年支出50万元。 八、文物事业费 文物事业费，包括博物馆、文物事业机构、文物保护经费和其他文物事业费。1975年以前，在文化事业费内列支。1976年单独设款，至1989年，累计支出3208万元，平均每年支出229万元。1981～1989年，省人民政府共批准省级重点文物保护单位200处，其中属于国家重点文物保护单位9处。省财政从1982～1989年，国家文物局平均每年拨补安徽文物维护、发掘和征集等经费100多万元。 九、地震事业费 地震事业费，系指地震机构、群测群防、中等专业学校经费和其他地震事业费。由于地震工作机构历来实行国家地震局和省人民政府双重领导的管理体制，地震事业费大部分由国家地震局统一下拨。1976年，安徽始有地震事业费科目。1977年4月，财政部、国家地震局以《关于群测群防补助经费下划地方管理的通知》将群测群防费下划各省管理。1976～1989年，全省地震事业费累计支出1485万元，平均每年支出106万元。 十、计划生育事业费 计划生育事业费，包括手术费减免、避孕药具、科学研究、独生子女保健、基层计划生育专职干部经费和其它计划生育事业费。1973年始有计划生育事业费，在卫生事业费内列支。1974年单独设立款级科目，当年支出509万元。 1981年5月，省人大常委会五届八次会议通过《安徽省实行计划生育若干问题暂行规定》，对独生子女，发给儿童保健奖金或记分奖励工分办法。即全民和集体所有制单位职工的独生子女，在14周岁以前，男孩每月发给保健奖金5元，女孩发给6元，由双方单位各负担50％；父母是农村社员，男孩由生产队每月发给3～ 5元，女孩发给4～6元，或记相当的工分。一方是干部、职工或部队人员，一方是农村社员或城市个体劳动者，儿童保健奖金全部由干部、职工或部队人员所在单位发给。双方不在一省的，在外省的一方，按外省的规定执行。有条件的单位，在发证时还可以一次性给予适当的奖金。对领了“计划生育光荣证”的独生子女的父母，年老退休时，干部、职工按退休规定增发5％的退休金。但按照规定应发和增发的退休金，不得超过本人标准工资。 1983年1月，国家计划生育委员会、财政部、卫生部下发《关于计划生育事业费开支范围和加强财政管理的规定的通知》，首次规定计划生育事业费开支范围：按国家规定免费供应的避孕药、避孕具及其管理费；城镇居民和农村社员施行各种计划生育手术的挂号费、检验费、手术费、医药费、住院费、术后治疗费等；县以上计划生育部门为开展计划生育工作，组织妇女队长、计划生育宣传员等基层骨干进行短期培训，所需的教材费、公杂费和伙食补助费、路费及其它必要的训练费用；县以上计划生育部门为开展计划生育工作，给有困难的公社和大队医疗技术机构补充添置必要的小型计划生育专用手术器械的购置费；独生子女保健费，不论夫妇在何地干何工作，均由夫妇双方所在单位各负担50％。其经费来源：国营和城镇集体企业职工，由企业福利基金、利润留成中解决，如这样解决后仍有困难的，可报请财政部门批准，在企业管理费中补充；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中解决；个体就业者，应在其上缴的管理费中解决；城镇待业人员，可暂由计划生育事业费开支，但已参加劳动服务公司和其他形式的联营组织的，则应由其所在单位、组织的公益金中解决；农村社员用公益金或多承包责任田，或降低包产指标等办法解决。对于年人均收入不足50元的困难地区，经县人民政府批准，由国家补助独生子女保健奖金50％。其中中央财政和地方财政各负担一半。县以上各级计划生育部门召开的业务性会议，印发计划生育宣传、技术资料、举办展览会、颁发奖旗、奖状等开支；县以上计划生育部门直属的计划生育科研所、计划生育宣传中心、宣传技术指导站等事业单位的经费；农村公社（乡），城市街道计划生育专职干部的经费；计划生育部门为开展计划生育工作而购置的设备、仪器、器具开支。1974～1989年，累计支出26170万元，占同期文教科卫事业费支出的2．38％。 十一、公费医疗经费 1950年，皖北行署规定：国家干部每人每月医药费按大米8市斤计算。1951年改为每人每月1元，由各级财政部门或指定的医疗单位掌握使用。1952年6月，政务院发出《关于全国各级政府、党派、团体及所属单位的国家工作人员实行公费医疗预防制度的指示》，规定一切国家工作人员和革命残废军人均享受公费医疗待遇，并规定每人每年定额为18元。1953年，规定公费医疗包括门诊、住院所需的诊疗费，手术费、住院费、药费和女职工住院生育所需的药费、手术费、住院费。当年全省享受公费医疗23．4万人，支出465万元，平均每人支出19．8元，超过定额1．8元。除1954年、1955年和1957年略有结余外，逐年超支。1978年，公费医疗定额改为30元，当年支出仍超过定额3．56元。这项经费，1978年以前，在卫生事业费内列支。从1979年起，公费医疗经费单独设立款级科目，并规定“不要挤占卫生事业费和各部门的经费，年终结余，结转下年继续使用。”1980年实行单位预算包干。近几年来，由于药品价格和手术费、住院费的标准普遍提高，职工年龄结构趋于老化，各行政事业单位对公费医疗超支部分，往往从其他项目的节余中调剂解决。尽管如此，财政预算中公费医疗的实际支出数大大超过定额。1989年，全省享受公费医疗待遇的939173人，实支金额10866万元，平均每人实支额115．7元，超过定额85．7元。1980～1989年累计支出40059万元，占同期文教科学卫生事业费支出5．47％。 安徽省公费医疗经费支出统计表 （1953～1989年）单位：万元  （续）  十二、中医事业费 中医事业费，包括医院经费、集体医疗机构补助费、中等专业学校经费、干部训练费、处理群众医疗欠费基金和其它中医事业费。这项经费，1979年以前，在卫生事业费内列支。1980年起，单独设立款级科目，当年支出131万元。1989年支出1110万元，为1980年支出的8．5倍。 十三、党政群干部训练事业费 党政群干部训练事业费，包括各级党校经费、政府机关和党派团体干部训练经费。这项经费，1952～1963年，在文教科学卫生事业费类设款列支。1964～1981年，改在行政管理费类列支。1982年，又划归文教科学卫生事业费类列支，当年支出664万元。1982～1989年，累计支出11465万元，占同期文教科学卫生事业费支出1．44％。 十四、档案事业费 档案事业费，包括各级档案馆经费、干部训练费和其他档案事业费。这项经费，1980年以前，在行政管理费类列支。1981年，在文教科学卫生事业费类单独设立款级科目，当年支出69万元。1981～1989年累计支出2476万元，平均每年支出275万元。 十五、其它文教事业费 其它文教事业费，是不属于以上部门开支的文教事业费。1983年始设款级科目，当年支出11万元。1983～1989年累计支出7147万元，平均每年支出1021万元。 |
