第五章 行政管理费
第一节 清代行政管理费
清末，安徽行政总费包括行政费、民政费、财政费、司法费、军政费、交涉费等6项。主要用于文武官吏、兵丁、杂役人员的薪饷、养廉、工食和公费支出。宣统三年（1911年）预算支银2578911两，占当年预算总支出的38．29％。 一、行政费 清末，安徽行政费支出分总督衙门经费至佐杂衙门经费及贫员年终津贴等14款。宣统三年（1911年）预算支银311923两。其中，摊支两江总督养廉银及公费等11409两，巡抚衙门经费101620两，皖南道衙门经费2416两，皖北道衙门经费2222两，8个知府衙门经费共34669两，同知、通判衙门经费共17487两，60个州县衙门经费115342两，佐杂衙门经费18171两，贫员津贴1267两，贫员年终津贴1667两，微员路费500两，文职故员抚恤费2000两，其他支出（包括营缮费）3153两。 安徽省文职官员编制及年支俸廉银定额表(清末《皖政辑要·度支科·俸饷一》第5、第20页。)（光绪三十三年）单位：银两  （续）  光绪三十三年（1907年）额支俸银8949两。但据宣统元年安徽巡抚朱家宝奏称：“各官俸银，溯自‘发匪’（指太平天国起义）平后久经停支，暂从缓议......”。另据度支部核定《安徽宣统三年预算比较表》载开支细目，宣统元年无实支数，宣统三年也无预算支出数。这都说明清末近50年，安徽文官停支俸银。 文官“养廉”金是雍正五年（1727年）起，清廷发给百官的日用补助费。安徽文官每年定额支银巡抚10000两，布政使8000两，按察使6000两，学政后改提学使4000两，皖南、皖北道各2000两，光绪三十四年（1908年）增设巡警道、劝业道各支3000两，知府各2000两，知州800、1000两，知县分别支银600、800、1000两。两江总督年支18000两，安徽摊支6000两。咸丰六年1856年夏季起，减成发给，文官二品支七成，三四品支八成，五品以下及七品正印官支九成，六七品以下的佐贰、杂职，按原额全支。光绪三十三年，由藩司库支发文职官员“养廉”银47850两，各州县坐支51940两，共计99790两。光绪34年裁扌切安庐滁和道，改设皖北、皖南道，另设巡警、劝业两道，增加俸银315两，“养廉”银6400两。 二、民政费 清末，安徽民政费开支，包括政权行使、警务、消防、卫生、社会救济、禁烟、宪政调查、地方自治补助费等20款。宣统三年（1911年）预算支银285012两，占当年预算总支出的4．23％。其中，用于治安警务的经费有9项，支银185728两。 用于救济性质的，包括孤贫口粮、善举经费和赈恤经费25936两。其中，孤贫口粮支银15477两，分额内和额外二项。额内的孤贫人数各州县不等；额外孤贫大州县30名，中州县25名，小州县20名，但当涂、繁昌、英山（今属湖北省）三县无名额。善举经费8472两，包括救生功德、义渡、养济院、育婴堂、积善堂等13项开支。赈恤经费1987两，包括施棺，施米的开支。 卫生经费8673两，包括官医局经费和补助私立医院经费两项。 用于政权行使方面的经费共银64675两。其中，咨议局经费31600两，补助地方自治经费10044两，宪政调查局经费10028两，禁烟公所及教养局经费13003两。 三、财政费 清末，安徽财政费主要是藩司及所属机构的人员俸、廉和办公费的开支，随机构增加，开支逐步加大。宣统三年（1911年）预算支银259279两，占当年预算总支出的3．86％。 安徽财政费开支共17款：藩司衙门经费45677两，藩经历衙门311两，藩库大使衙门246两，粮道衙门6396两，牙厘总局17072两。牙厘各局卡83558两，茶厘各卡12212两，芜湖米捐局14380两，筹议公所23022两，印花税处2079两，烟酒税局4309两，各土膏牌照捐局9204两，丈溢洲地4156两，财政监理官8420两、清理财政局19625两，财政统计处5110两，财政研究所4000两。 四、军政费 清末，安徽军政分三大部分；巡警营即原来的绿营军，巡防营即防营，陆军混成协即新军。其经费开支，主要是省内各地军事机关及驻军官兵的薪饷、马料、枪支弹药、公费、津贴和军事学堂、驿站等费用。宣统三年（1911年）预算支银1582370两，占当年预算总支出的23．49％。 军政费支出款项如下： 巡警经费123603两。安徽旧制，额兵9442名，咸丰三年（1853年）以后散亡殆尽。光绪八年（1882年）恢复到10242名。以后增减不定，到宣统时，共有巡警军20营。开支范围包括养廉、饷项、杂支等4项。 防营经费411776两。清末防营军共设步队20营、马队3营、卫队1队、芜湖侦探队等及炮台4座（前江口、栏江矶、东梁山、西梁山）。 新军经费470355两。光绪三十二年起，安徽陆续征集新军，到光绪三十四年七月正式编为陆军混成协。设督练公所、协司令处、两个标本部，下辖步队6营，马队炮队各1营，辎重、工程各1队及军乐半队。 水师经费140142两，包括长江水师和淮河、内河水师两项经费开支。长江水师驻安徽境内有安庆、大通、华阳、芜湖、裕溪等5营，于同治五年（1866年）始，每年开支六万六七千两不等。省内水师计有淮河水师、长淮水师、内河巡缉炮船、巢湖炮船、芜湖关护关炮船、厘局护卡炮船等经费，每年与长江水师开支约等。 武备学堂经费154641两，包括陆军小学堂、陆军测绘学堂、陆军讲武堂、陆军学兵营等6项开支。 装备经费144986两，包括军火、军装、军械制造人员经费和购办经费。 转运粮饷和驿站经费89174两，包括支应局、报销局和皖北支发局经费。 操防经费14829两，包括寻常操防和临时操防两项。 其他费用32864两，包括营房、炮台营缮费等。 安徽省武职官员编制及年支俸廉定额表(清末《皖政辑要·度支科·俸饷一》第2、第21页。武职官员人数应领三项银两，与额支数不符。原文如此。) （光绪三十三年）单位：银、两  其中，武官“养廉”银是从乾隆四十七年（1782年）起发给，总兵年支1500两，副将800两，参将500两，游击400两，都司以下支银如上数。咸丰六年（1856年）夏季起，游击以上减发一成。每年额支俸银2256两，薪银5380两，“养廉”银22744两，共计30380两。 五、司法费 清末，安徽司法费，包括司法官厅的俸廉、公费和案件审理、人犯收监管理、囚粮支给，以及在押人犯的习艺等开支。宣统三年（1911年）预算支银125967两，占当年预算总支出的1．87％。其中： 按察司衙门（包括司狱及照磨衙门）经费支银18687两。 各级审判厅经费79193两，包括省城高等审判厅（宣统三年七月成立）、省城初级审判厅、芜湖初级审判厅及审判研究所等开支。 发审经费9259两，包括督审局、发审局、候审所、皖南道发审、凤阳府发审、江宁府发审等项开支。 监狱经费6131两，包括司监、府监、县监以及解送人犯等项开支。 司法各局所经费12898两，包括习艺所、新羁所等开支。 六、交涉费 安徽交涉费主要是宣统元年（1909年）设立洋务局办理涉外事务的薪津、公费等开支，并有少数接待费和赠答费用。宣统三年（1911年）预算支银13841两中，洋务局经费10667两，接待费3174两。 |
