第五章 行政管理费
第二节 民国时期行政管理费
民国时期的行政管理费包括：行政费、财务费、司法费、公安费、政权行使费（含党务费）、外交费6项。在行政管理费中，以公安费支出所占比重最大。民国1年（1912年）至民国16年，安徽由于军阀割据，战乱迭起，行政管理费大部分用于军事费开支，民国22年公安支出最少，但仍占行政管理费的31％，民国8年高达92．8％。民国37年也高达92％。 安徽省民国时期行政管理费分项支出统计表 （民国1年～37年）单位：万元  （续）  说明：民国27年（1938年）改变会计年度，表列数字为半年支出数。 一、行政费 民国1年（1912年）至民国16年，安徽行政费称内务费。主要支出为行政机关人员俸薪、办公、印刷、修缮费等。这一时期，安徽平均年支内务费155万元，占行政管理费支出的26．6％。开支标准，俸薪：都督府官俸：都督月俸600元，司长240元，秘书100元，书记、录事一级20元、二级16元，顾问员系名誉职，无俸给；警察厅官俸：厅长月俸100元，科长40元，书记12元；县地方官俸；知事月俸，繁县160元，中县140元，简县120元，书记一级12元，二级10元。 公费：都督府7360元，警察厅730元，县地方官厅，繁县480元，中县420元，简县360元。办公杂支，按人员编制和不同机构的定额拨付。 民国17年8月，安徽省政府改定60县政费。原60县缺级俸费，是民国3年所定，计分五级，甲级月支1000元，乙、丙、丁、戊依次递减，最少月支600元。此次，将缺级改五级为三等，并把民政、财政、司法三项经费分别计算，各以甲、乙、丙区别。县长俸费以繁、中、简区别。警备队薪饷、服装、钱粮造串费、囚粮，也分别规定，自同年11月1日实行。 民国18年，划分国家财政支出标准规定，内务费改称行政费。开支内容：包括省政府委员会和省级机关及直属机构经费，各县政府及所属行政机构的经费等。同年8月，国民政府颁布《文官俸给条例》规定：特任官俸，一级800元；简任官俸共6级，最高600元，每级相差40元；荐任官俸共6级，最高370元，每级相差30元；委任官俸共12级，最高200元，前6级每级相差20元，后6级每级相差10元。同年12月，安徽省政府转发行政院训令，中央及各省文官薪俸，自9月份起，6个月内，荐任以上八折，委任九折，80元以下者不减。但不得在官俸扣减时先行提高薪给。 民国26年，抗日战争爆发后，安徽省行政费支出，先后共有三次紧缩：第一次，自民国26年10月份起，普通政费一律七折，每月约需支出90万元。第二次，自12月份起，各机关经费各划三成作为迁徙费用，不紧要机关，分别裁减合并，每月约需70万元。第三次，自民国27年3月份起，普通机关照第一次紧缩案自打七折；临时费用，分别停减；公务人员俸给，照本省国难薪水标准发放，每月约需50余万元。到民国28年后，安徽局势渐稳，各项支出又有增加，至年底，每月约需100万元。抗日战争时期，物价高涨，法币贬值，公务人员薪俸虽经多次调整，生活仍难维持。民国30年起，为维持公务人员生活，增发生活补助费，列入其他支出。民国31年，于行政支出以外，正式列为生活补助支出、公粮支出两个科目。历年支出如下： 安徽省民国时期生活补助支出表 （民国31～37年）  说明：民国30年度及35年度为实支数，其余均为预算数。 民国32年，安徽订定省级公务员战时生活补助办法，无价发给公务人员公粮：在31岁以上者，每月每人发米1市石；26～ 30岁者，0．8市石；25岁以下者，0．6市石；师范、职业、公费生及受训学员，0．23市石；士兵、警长，0．3市石；工役0．4市石；眷属不发给。一律不收基价。本年度生活补助支出387万元，公粮支出317万元，为行政管理费支出总数的42％强，是行政费支出的1倍。同年，安徽县级公粮划拨办法规定，自2月份起，增加县级公粮定量，县、区两级公教人员及官佐，在25岁以下者，每月每人领米4斗；26岁以上者，领米6斗；乡公所员工及县、区级工、兵、警，一律3斗；乡保级学校员工及公费生，一律1斗；军、囚犯，每天领米20两。同年12月，规定省级职员生活补助费标准：公教人员，皖北区每月每人100元，皖中及皖南均为90元；工、警一律30元；省属团队官佐，上尉以上月支50元，中尉以下30元；公教人员及官佐，一律发夏季制服一套，工役发中式短装一套。 以后，物价不断上涨，生活补助费逐年增加，到民国33年11月，文、武职员一律增加为基本数1500元，薪俸加至100成。当年生活补助支出为5470．3万元，公粮支出为6066．0万元，是同年行政管理费支出总数的1．5倍多。 民国35年，安徽省级停发公教人员食米补助。并从1月份起，调整县以下人员待遇：各级人员薪俸加成，县、区级60倍，乡保级30倍，生活补助费不再另支；工、警、士兵每月生活补助费1000元，乡保工、警500元。县级公粮仍发给，县、区教员每月糙米6市斗，乡镇员5市斗，保员4市斗；各级工、警、兵每月3市斗，就地筹支。4月份起，物价指数提高，改为县级职员、官佐薪俸加成60倍，生活补助费每月1万元；自卫队士兵及警察、工役每月5000元，不另发公粮；乡级职员薪俸加成50倍，保级40倍，每月公粮5市斗，不另发生活补助费；乡保工、丁每月公粮3市斗，生活补助费500元。乡保两级公粮，以户养保，以保养乡，均自筹。12月份起，安徽省公务员生活费调整为：安庆、合肥、芜湖基本数14万元，加倍数750倍；其他各地基本数11万元，加倍数750倍；警长月支基本数7成，警士、工役6成。 民国36年5月，各地物价飞涨，安徽调整省公教人员生活补助费标准，规定基本数29万元，加倍数1600倍。6月份起，县级员工待遇再予调整，最高者，官员加1200倍，生活补助费20万元，警长14万元，警士12万元，工、丁10万元；最低者，官员加成900倍，生活补助费14万元，警长9．8万元，警士8．4万元，工、丁7万元。乡级最高者，官员加成840倍，生活补助费14万元，工、丁7万元；最低者，官员加成630倍，生活补助费9．8万元，工、丁4．9万元。 民国37年，安徽省行政费预算7575．7亿元，而增列的生活补助费预算高达102152．2亿元，为行政费预算的13．5倍。 二、财务费 民国初年，财务费称财政费，大部分是债务支出。民国元年（1912年），安徽财政费支出91．7万元，占全年财政支出总数的28．8％，是行政管理费支出的31．2％，仅次于当时的军政费。民国2年至16年，外债支出逐渐减少，财政费逐年下降。民国14年，财政费支出67．3万元，占行政管理费支出的10．7％。 民国17年，实行税务改革，简并税务机关，债务支出划出列入债务费科目，财政费改为财务费。主要是省财政厅及其所属机构和税务征收机关、地方财务机关以及财政实施经费等。其内容包括：省财政厅及所属机关、厅输送队、皖南行署票照处、库款运汇费、土地陈报处、各县税务局（计合肥、桐城等27县1～6等税务局）、茶税经征及登记处、各项票照和支付书表印刷费、各县经征契税及营业税提成等经临费，以及未设金库县份经征县款解费，厅整理各县田赋经费，62县造串费，皖西茶叶调整处临时费，自治财政指导费，县银行业务检查费等。 三、司法费 司法费，包括民事、刑事、裁判、执行、监狱、公证及调处等经费。民国元年（1912年），安徽司法费支出23．3万元，占行政管理费支出的7．9％。民国2年，省、县普遍设立司法机构，司法费比上年增加1．6倍，全年支出60．5万元，占行政管理费支出的13．4％。民国3年起，司法业务由县署兼理，法院多有裁并，司法费相应减少，全年支出只13万元，仅占行政管理费支出的2．1％。民国17年，划分国家支出与地方支出范围，确定地方司法费由地方财政开支，其中：包括安徽省高等法院及所属第一、二分院，怀宁、芜湖地方法院，省第一、二、三监狱，第一监狱分监，高等法院看守所，怀宁、芜湖地方法院看守所，安徽反省院，桐城、合肥、阜阳3县法院，寿县法院，泾县司法公署，滁县、宣城、广德3县司法，亳县司法、凤阳等15县司法，望江等34县司法，桐城等5县监所，阜阳等18县监所，泾县监所等的经费，以及高等法院第一、二分院押犯口粮等费。民国29年，安徽司法费支出75．1万元，占行政管理费支出的8％，比上年增长19．8％。自民国30年起，司法费改由中央财政统支，以后无此项支出。 四、公安费 民国初期，安徽有陆军费、海军费〔海军费仅民国元年（1912年）支出11．4万元，民国17年，改为公安费支出。民国31年，又称保警支出。 民国元年至民国16年，安徽军费平均年支350万元，占行政管理费年平均支出的74．1％。主要是省督军公署及附属的马卫队、军乐队、探访局、测量局等机关经费，新、旧安武军军事机关经费及各部队饷糈、裁兵经费，以及接待过境部队的开支等。在此期间，由于军阀割据，混战不休，军事费支出不断增加，占行政管理费的比重很大，民国8年高达92．9％。 民国19年至民国30年，安徽公安费年平均支出340万元，其中：公安费，支付省会公安局及其教练所，芜湖、蚌埠、大通镇、临淮镇、屯溪镇、正阳镇等公安局，长淮、巢湖水上公安局，各县公安局，各县乡镇公安分局等经费，服装费，以及各公安局临时设备费等。省防费，支付省警备旅一、二两旅及独立团、警卫团，保安处及所属，保安司令部及所属，省保安团、队，各行署特务队，各防空机关，省五轮三库，省机械所等经费；省“剿匪”用费，战区游击费等。其他，支付各保安机关和团队的主、副食费，战时紧急支出......等。 民国31年至民国37年，安徽保警支出连年猛增，特别是抗日战争胜利以后，国民党各级地方政权均以强化治安名义，扩充地方武装，疯狂进行内战。民国34年保警支出为2．7亿元，民国35年上升到35．5亿元，民国36年已达210．8亿元。国民党政府崩溃前夕，民国37年，省地方预算中所列保警支出竟高达133901亿元，占全年行政管理费支出的92．2％。 五、政权行使费（含党务费） 民国17年（1928年）起，安徽省地方预算中增列政权行使费科目，当年支出60．4万元，占行政管理费支出的13．5％。开支内容包括；安徽省党部、省特等县党部、省直属区党部和区分部、1～4等县党部、民国日报社、芜湖日报社、皖北日报社，以及省市参议会和各民众团体等的经费。民国31年，政权行使费支出为100．2万元，占行政管理费支出的6％。在此以后，表面上从预算中取消，实际上仍在行政费中开支，且不断增加。 六、外交费 民国初期，安徽省的涉外事宜，由交涉署办理。外交费即其经费和涉外事务的业务费用等。这项费用开支很少，安徽每年只支出7千至1万元。民国17年（1928年）以后，即收归中央财政管理。 |
