清代，安徽财政收支项目和额征、开支数，都由清廷确定或变更。增加支出时，由清廷决定的，归国库动支或在某项收入中“指拨”，由地方举办的，奏准在上解款中“留存”。每年办理“奏销册”。这是属于“内销”的收支。还有“外销”，即省自为政、不向朝廷奏销的收支，“甘任出入之不敷，未敢和盘托出者，恐并夺自专之费也；坐听守令之相蒙，而不肯迳情直达者，恐转失自由之权(《安徽通志稿·财政考》，民国23年（1934年）。)。”例如光绪三十四年（1908年）安徽奏销数收入6006729两，支出6741779两，入不敷出73万余两，但库存银却有153万余两。以致度支部核定安徽宣统三年（1911年）财政预算时，从153万两中以64万两，弥补入不敷支。并且指出：“窃综安徽全局而论，富庶虽不逮宁、苏(江苏省设江宁、苏州两个布政使司。)以方甘、新、黔、桂则驾而上之。襟江滞淮、夙称形势之地，乃谓开源节流之无其术，守土者(泛指地方官。此处系指斥安徽巡抚和布政使未能尽责。)诚不得辞其责也。 ”光绪三十四年十一月，度支部颁发了《清理财政章程》，其中第五章为“预备全国预算之事”，规定自宣统二年起编造次年财政收支预算。安徽编报了宣统三年财政预算，并由度支部核定。预算收入和岁出部分编有经常门和临时门两部分。这一年的预算，虽因清王朝被推翻没有全部实行，但这是安徽第一次编造财政预算，也较全面、系统地反映了安徽的财政收支状况。 |