一、预算编制 民国元年（1912年），安徽编制了预算。但“民国十七年以前卷宗散失，收支确数，迄无可考。”(桂竞秋：《安徽财政一览》，民国30年（1941年）)从现有资料看，民国元年、民国2年、民国3年、民国5年、民国8年、民国14年都编制了预算。民国17年，安徽根据国民政府颁发的划分国家收支暂行标准和财政部编制民国17年度预算例言及书式，编制了预算书。预算年度自民国17年7月1日起至次年6月末日止。预算分岁入经常门和临时门，岁出经常门和临时门。省预算送财政部核编总预算书，转送财政监理委员会核定。民国18年改由国民政府预算委员会核定。 民国19年，国民政府颁发《中华民国十九年度试办预算章程》。预算分普通会计、营业会计两种，每种分若干类。岁出岁入预算，各按其性质，分为经常、临时两门，分别编制。预算分3级，自下而上编制。第一级为各机关单位预算，第二级为省汇编预算，第3级为国家总预算。第一级预算和第二级预算得在预算总额1％至5％的范围内酌设预备金。省预算送财政部审核后，分批转送中央政治会议核定。 民国20年，国民政府颁发《预算章程》。除包涵民国19年度试办预算章程的主要内容外，还修订或补充规定：年度预算在未经国民政府主计处汇编成总预算案以前，概称概算。第一级概算书所列的科目，应按主计处另行制定的预算科目细则办理。省概算内按概算总额的1％至2％编列预备费，为第一预备费，如省概算的总收支比较有余数，列为第二预备费。 民国25年11月，会计年度改为历年制，每年自1月1日起至12月31日止为一个会计年度。 民国26年，国民政府修订公布《预算法》。(民国21年（1932年）立法院制定，由国民政府公布，未即施行，民国26年（1937年）民国政府修正公布。)主要内容有：预算尚未通过立法程序，称拟定预算，通过立法程序的叫法定预算，在法定预算范围内由各机关依法分配实施的计划，称分配预算。各机关初步拟编的收支计划，以经核定的概数作为编造拟定预算的基础，称概算。预算分为总预算、单位预算、单位预算的分预算、附属单位预算、附属单位的分预算。各级政府编造的预算为总预算。预备金分为第一预备金和第二预备金。第一预备金在单位预算中设定，第二预备金在总预算中设定。省政府编制的总概算书，送中央主计机关审核后，转送行政院。省政府的总概算书，另送财政部一份，财政部有意见时，通知中央主计机关。省政府收到中央核定的总预算数后，据以编制拟定预算，送中央主计机关转送立法院议决后，由中央政府公布。 民国30年，财政收支系统改制，将省财政并入中央财政，省不再编制总预算。民国35年恢复中央、省、县三级财政，分级编造总预算。民国37年6月，总统府公布《预算法》，因国民经济全面崩溃，国民党统治即将垮台，《预算法》未能施行。 民国23年前，县不是一级财政，没有预算。民国23年12月，省政府颁发《安徽省各县办理地方预算暂行章程》，自次年开始，各县编制预算。民国27年、民国28年，因日军侵占安徽，省政府转徙，县预算没有报齐，不能汇编。民国29年，局势稍定，财政厅会同主计处编成立煌（今金寨）等48个县预算，但沦陷区芜湖等14个县的预算无法成立。乡镇预算自民国29年度起，随县预算编制。 二、决算编制 民国元年（1912年）、2年，安徽省曾向财政部报送收支决算册表(贾士毅：《民国财政史》)。民国6年财政部认为会计法规定的决算格式过于精密，一时不易实施，另行规定收支报告格式，限期报部。其间只有个别收支简报报部，也多语焉不详，残缺不全，不能一致。是以迄至15年，全国收支报告没有编成。 安徽地方财政决算，虽屡次通令办理，但在民国12年以前，“决算仅办六、七两年度，交由二届省议会审议，其余盖缺。至国家预算，非无形式，实不遵行，而决算更无论矣。”(许世英：《倚装弁言》，民国12年（1923年）2月). 民国28年以前，国民政府虽然多次颁发年度决算章程或《暂行决算章程》、《决算法》，安徽由于岁计制度不健全，以致从未办理。民国28年11月，省政府成立会计处，负责办理决算工作。“但历年以来，各室多未能遵照规定期限，编齐送核。虽经三令五申，其能如期编送者固多，而逾期过久，或竟不编送者，亦复不少”(省政府会计处代电，民国35年10月19日)。加上战争时期预算流用频繁，追加无已，办理决算确有困难，直至民国34年，安徽都没有办出决算。 民国35年7月起，恢复中央、省、县三级财政，决算需分上半年、下半年编造。省级上半年收支仍为单位决算，于民国36年11月份编成。下半年收支改为安徽省地方岁入岁出决算。于民国37年6月编成。这是民国时期安徽省政府唯一的，也是最后一次的地方财政决算。 |