一、税收体制 民国2年（1913年），财政部核定安徽财政预算中，工商税收分为国税与地方税两类，由安徽国税厅筹备处、安徽财政司分别管理。民国3年，由省财政厅统一管理。此后，虽然年度预算收入中仍分国税与地方税两类，但安徽长期为军阀割据，驻军强行向征收机关索饷，军阀擅自增加捐税，国税与地方税划分形同虚设，管理系统紊乱。 民国16年7月，国民政府公布《划分国家收入地方收入标准案》；同时，财政部颁发《各省财政厅管理国税章程》，规定省财政厅对于管理国税“遇有筹拟变更旧制之处，应先行呈部核夺。中央与地方政令未能一致时，省财政厅应依照中央规定办理。”民国23年，第二次全国财政会议议定《划分省县收支原则五项》，国税、省税和县税收入，分为3级管理。民国31年财政改制，工商税收实行两级管理，国税和原来属于省税的营业税等，由国税机关征收管理，省居协助地位；县与乡、镇并为自治财政体系，由各县税捐征收处专征地方自治税捐。民国35年恢复三级财政体制，中央、省、县都有固定税源。除关税、盐税、直接税、货物税由财政部直辖机构征收管理外，省税、县税由县统一征收，按比例划拨。 民国时期各项税法，都由其中央政府或授权财政部制定公布。省政府或财政厅只能根据统一税法规定，拟订施行细则，并报财政部批准或备案。安徽自订办法开征新的捐税有鸦片特税、特种货品营业税、出境米粮护照费、进出口货物检查费及其改办的战时产销税等，都因未经国民政府或财政部批准，均被先后取消。抗战胜利后的县地方捐税，在国家统一税法的原则下，由省财政厅提出实施方案由县制定具体征收办法，经县参议会通过后由征收机关执行，并报省财政厅转报财政部备案。 二、稽征方法 安徽的各项税收收入，采取预算定额管理办法。民国28年（1939年）以前称为比较或比额，以后称为预算。稽征方法有两种。 〔直接征收〕 安徽的关税、盐税、直接税和货物税（包括烟酒税、矿税）等，由财政部直辖机构征收，并按照预算定额报解，超收提奖，短收受罚。抗日战争爆发后，由于国税机构撤离安徽，交通阻塞，远在重庆的财政部鞭长莫及，从民国28年（1939年）起，委托省财政厅代征烟、酒、统、矿各税，并由安徽省财政厅长兼办皖北盐务。民国31年代征国税分别移交国税机构直接征收。 〔包税〕 安徽对地方税，由行户自包自缴发展到民国11年（1922年）的全面招商包办。但承包商人既不填发省财政厅规定的票证，又拖欠税款，甚至辗转分包，从中渔利，以致时包时停，反复多次。 民国22年2月，省财政厅颁发《各项税捐招商认办通则》，在前任认办满10个月时，由省财政厅分县分税公告额定数，听商人认办。合格的认办商人委为专员，视同公务人员，并以1年为限，按正税额及地方附加一并预缴二成以上的保证金，其余备具殷实商保，分月出具期条。每月应缴正税、附加于次月5日前分别解缴省财政厅、县政府核收后，撤回商保期条。民国23年10月起，地方税一律由地方税局征收，废除包办制度，但明委暗包行为终未改变。民国36年2月3日《皖北日报》社论指出：“各地税收，按法令规定虽系委办，而办理之实际则多为包办性质，所谓明委暗包。而又有大包小包之分，大包收入于公库，小包收入于私囊。包办者多为地方人士，可以借权势征收，故各地包税人员每多成为专业。为求得包税身份，不得不以小包收入收买主办人员。” 三、违章罚则 民国时期，安徽对偷税、漏税、欠税，采取重罚办法。 〔印花税罚则〕 民国元年（1912年），临时大总统颁布的《印花税法》规定，不依法贴用印花税或贴用印花未盖章画押注销的，照应贴数目罚贴印花100倍；贴用印花不足额的，照应补数罚贴印花50倍；揭下已贴印花重用的，照偷贴数罚贴300倍；伪造或改造印花税票的处死刑。以后，印花税罚则稍有减轻，但在各税罚则中仍为最重。 〔常关税罚则〕 民国6年（1917年）《新订常关税法施行细则》规定，运货人隐瞒数量或行贿偷税的，处以应纳税额3倍的罚金；绕越关卡漏税的，一经查获，全货充公。 〔厘金罚则〕 民国3年（1914年）9月，《安徽整顿厘捐章程》规定，商民有闯越局卡、绕越偷漏、不服盘查、夹带未税货物、不呈验经过上局的厘票等行为之一的，除应完厘金外，得处以1至5倍的罚金。 〔营业税罚则〕 民国36年（1947年）5月，安徽执行《营业税法》时，对公司、商号不依规定请领营业调查证及免税证，或调查证遗失及损坏不呈报换领新证，或歇业、顶让不呈报注销，或将调查证转卖、让与或借予他人，或不按规定设置帐簿及不将帐簿送征收机关登记盖戳，或出售货物不开发票的，各处以5万元以上、10万元以下的罚金。对不在规定期限内填报营业收入额或收益额的工商户，以及违抗征收机关检查帐簿的，处以10万元以上、20万元以下的罚金，主管征收机关并得迳行决定其营业收入额或收益额。对于意图逃税而伪造帐簿或假报营业收入额或收益额的，除责令补税外，并处以所漏税额1～10倍的罚金。 〔所得税罚则〕 民国37年（1948年）4月，安徽执行《所得税法》加重罚则。对纳税人以逃匿或其他方法避报所得额的，主管征收机关除迳行决定其所得额外，并迳请法院处以应纳税额5倍以上、10倍以下的罚金；情节重大的，得并科以2年以下（原为1年以下）有期徒刑或拘役。 〔货物税罚则〕 民国37年（1948年）4月，安徽执行《货物税条例》，对产制、运储、销售或代客买卖货物税货物的公司、厂号、行栈商人及货物持有人，有下列行为之一的：“私制货物税货物者；以未税货物，私运私售者；购买未税货物，私自加工者；运销货物税货物无照证或货物、照证不符，经货物税机关查系漏税者；以高价货物冒充低价漏税者；以高价货物，掺夹低价或其他货物内漏税者；超过包装容器之标准数量或重量漏税者；厂存货物数量与帐表不符，确系漏税者；以多报少查漏税者；报送国外免税货物，私自内销漏税者......等14项漏税行为，均没收货物，并处以所漏税额10倍以下的罚金。其触犯刑事部分，应依《刑法》处断”。漏税货物如已出售不能没收的，除依法处罚并追缴货价外，仍责令补税。对私制货物漏税，除没收货件外，其供私制的机器、用具及原料一并没收。 〔欠税罚则〕 欠税不缴处罚最重的是所得税。民国37年（1948年）4月《所得税法》规定：逾限10日内缴纳的，处以欠税额（下同）20％的罚金；逾限20日缴纳的，处以50％的罚金；逾限30日内缴纳的，处以1倍的罚金；逾限40日内缴纳的，处2倍的罚金；逾限40日仍不缴纳的，处以3倍的罚金，停止其营业，并由法院强制执行追缴。 |