民国27年（1938年）春夏，新四军东进抗日的初期，属于全国陆军的战斗序列，军需供给由国民政府拨付，没有组成财税体系。但国民党政府对新四军的供给，总是百般刁难，经常用少发、迟发甚至停发的手段，企图达到其削弱甚至消灭新四军的阴谋。民国30年，新四军代军长陈毅在《皖南事变及新四军的态度》一文中指出：“本军待遇，全军经费仅8万元，以后屡经要求，仅增加每月13．5万元，全国抗战军所受虚待，无如本军者。今视全国抗战友军，每军不过万余人，其人数较本军为少，而每月经费常在20万至30万不等。本军以10万之众，月仅13．5万元，每人按月不过仅得1．30元而已，其欲置本军冻馁死地，盖昭然若揭矣。”(原载《新四军重建军部以后》，江苏人民出版社1983年12月第1版，第14页。)国民党政府不公正的待遇，使新四军“经济困难而不能自存，不能不借重敌后资财民力，以效命抗战。”(原载《新四军重建军部以后》，江苏人民出版社1983年12月第1版，第14页。)于是采取多种方式自行筹款，补充军费的不足。除了战争缴获和没收汉奸财产以外，安徽根据地还动员人民乐捐，向地主、富户借粮借款，没收卖国奸商的财产（名为“打资敌”），并利用统战关系筹集经费。 随着各根据地“三三制”抗日民主政权的建立，以及民国30年1月“皖南事变”后国民党政府取消新四军番号，全部停发经费，根据中共中央指示的原则，抗日民主政府决定建立根据地财政制度，自力更生，坚持抗战。 民国29年11月，中共中央发出《关于建立与巩固华中新根据地的指示》：“关于财政经济应注意开始作长期打算，节约人力物力，注意培养积蓄，认真爱护根据地。反对临时抓一把的办法。实行统收统支，实行统一的累进税制......禁止各部分随便募捐。对于各种负担，应按照有力出力、有钱出钱的原则，但根据地居民80％以上的人口，均应负担，不可将负担完全放在富有者身上。”同年12月2日，中原局《关于华中根据地内的财政经济工作建设对各地区的指示》规定：除赤贫者外，实行各阶层人民一律负担捐税义务的原则。在根据地尚未巩固或准备不充分的情况之下，不宜进行复杂的累进税制，只宜实行一律征粮征税百分之九(九与几字形近似，可能为百分之几而不是百分之九。)或极简单的累进税制。准备在明年(时间界限不清，可能是“明年夏收以前”或“明年秋收以前。”)以前以田赋、救国公粮合并征收，一律以粮食实物交纳田赋。......停止向富人征收特税特捐及借款（如借款必须有息的归还），停止以打汉奸为财政收入的政策。 根据地初创时期，没有建立正规的财税机构和正常的税收秩序，以致在“1940年1月以前，军部、四支队、三支队、一支队一团、铜繁游击队都有人下去收税，捉奸商，打汉奸，滥加捐取......1940年1、2月时，商人且举行过罢市。后来，地委与军部及一、三、四支队共同成立经济委员进行收税。”(《中共皖南特委工作报告》民国30年6月19日。)随之，各根据地先后成立财政机构，管理财粮收支。 民国31年2月，华中区党政军委员会颁布《财政经济政策草案》。根据地财政的基本任务是：“保证抗战经费，实行合理负担，废除苛捐杂税，改善人民生活。”财政收支系统的划分是：“......照各战略单位(指各军区、行政公署。)划分为财政单位。各财政单位均以统收统支为原则，如有特殊情形，可成立小单位。各财政单位均以自给自足为原则。全华中财经委员会在一定范围内，视各单位财政状况，调度其盈亏。”财政收入分为工商税收（包括进出口货物检查税、屠宰税、普通营业税、牙税、烟酒税）、契税、田赋、公粮、和公学款产及公营事业收入。但主要是公粮和进出口货物检查税收入，因此，根据地内常有“吃的靠公粮，用的靠货检”之说。经费的支出分配，“为了保证部队的给养，各区一般的军事费与行政费（包括文教社会事业等）的比例，应该是七与三之比。”并且规定建立严格的预决算制度、会计制度、审计制度和金库制度。 此后，安徽各根据地都遵照执行。但由于各地的经济和敌情状况不同，开征税种、开征时间和税率都不尽相同。财政状况，皖江根据地较好，大部分时间是自给有余；淮南次之，淮北较差，但淮南、淮北的津浦路东地区比路西地区又胜一筹，所以对路西地区财政，采取特殊的照顾政策。 民国34年10月，中共华中工委统一苏中苏北及淮南淮北的津浦路东地区财政收支，所有收支均归华中财政委员会统一管理。12月，苏皖边区政府统一收支程序。开征税种共有8项：公粮、田赋、契税，由各级财政部门征收；盐税，由两淮盐务管理局就场征收；进出口货物税、产销税、营业税、牙税、屠宰税，由税务机关征收。财税机构为边区政府设财政厅，厅长方毅，各专署设财粮处，县设财粮科；边区政府设货管总局，专署、县设货管局。 民国35年1月16日，苏皖边区政府颁布《地方机关学校供给标准》，“以前各部门各机关各种供给规定，超过本标准者一律作废。同时，各机关、学校、工厂，自4月份起，必须自给全部菜金或至少蔬菜部分。办公杂支等费，将来必须逐渐做到从生产盈余自给。日用品，从元月份起完全自给。” |