抗日战争时期，中国共产党及其领导的抗日武装先后建立起淮南、淮北、皖江三块抗日民主根据地，在根据地内实行各项新民主主义的经济政策，坚持“自己动手，丰衣足食”和“发展经济，保障供给”的方针，以农业为主体，积极开展根据地经济建设。 一、淮南抗日民主根据地 东起运河，西至淮南铁路、瓦埠湖，北临淮河，南濒长江，日本投降时，根据地内建立17个县级民主政权，人口330余万人，面积2万平方公里。津浦路东设财政经济委员会，下设税务局、货物检查处、粮食局、统计局、经建局、总金库等，路西为财政经济处。经济建设总方针是：一方面破坏敌人（日伪）以战养战计划，与敌人的经济侵略及封锁政策作斗争；另一方面要保证抗战资源、粮源之供给与抗战中国民经济之发展，以求得根据地在经济上自给自足。 〔农林、水利〕 根据地实行“二五”减租政策，废除高利贷剥削；为了减轻人民负担，取消了13种旧捐税，如保甲费、户口捐、牛头捐、印花税等，减轻了牙贴税，制定了分半给息、老债停息还本、借粮还粮、贷钱还钱等规定。区、乡民主政府还帮助农民解决生产中的许多困难。嘉山、盱眙两县从民国30年起实行农贷政策，总共放出现洋41．71万元，粮食8324石。重视兴修水利，仅在路东地区就动员了上万名民工修筑高邮湖大堤；在路西，仅定远县大英乡在民国32年冬就挖塘200口，可灌溉水田1．2万亩。 〔工业、手工业〕 民国30年9月，新四军军工部在天长县境内创建了子弹厂，以后陆续建立了炮弹厂等。发动群众家家户户纺纱织布；在天长铜城镇开办新群烟草公司，生产飞马牌香烟，在来安县将毛巾厂扩建为民生纺织厂，在天长汊涧和定远藕塘附近建立肥皂、牙刷等日用品工厂；路西根据地也办了织布厂、弹花厂、榨油厂、卷烟厂、印刷厂等，努力解决军民的穿衣问题和基本生活日用品的供给。民国29年凤阳境内烟叶产区大部分被新四军解放，年产烟叶5万担。民国30年春淮南行政公署决定禁止敌占区（日伪占领区）香烟进入淮南地区销售，促进了淮南各集镇手工卷烟的发展；机制卷烟，淮南有官股民股合办的新群、群众两厂（民国33年群众厂与新群公司合并经营），出产飞马及神龙牌香烟，月产烟约3万箱。 〔贸易、金融〕 实行对外统制（以货易货），对内自由的贸易管理政策，根据地内买卖运输不受任何限制；“出口”（指运往敌占区）贸易一律受政府工商（货物）机关管理。粮食一般不准出口，出口粮食，就要换回弹药、五金、电池、医药等根据地需要的东西。为了搞好内外贸易，淮南根据地于民国31年成立利华贸易公司，下设不少分公司和门市部；成立了商业抗战协会，把商人团结在抗日民主战线内。为了有效地同日伪的金融货币作斗争，根据中共华中局会议精神，中共淮南区党委于民国31年2月在天长县葛家巷正式成立了淮南银行，各县相继成立了分支机构，县设支行，县以下设办事处。同年5月发行了淮南币，至抗战胜利前夕，总发行额近4000万元，淮南抗币只在淮南根据地使用，保证金是粮食，必须使粮食价格稳定在1元抗币能买到2斗米（1斗米合16斤）的水平上，以稳定币值。 二、淮北抗日民主根据地 地处陇海路以南，新黄河以东，淮河以北，运河、洪泽湖以西，日本投降时，根据地内建立24个县级民主政权，人口500万人，面积4万平方公里。民国32年淮北行政公署成立了财政经济委员会。财经工作方针是：保证抗日部队的供给，保证抗日人民的生活，同时要与敌人的经济掠夺作斗争。民国32年11月，行署发布了《关于开展生产建设的决定》，确定边区的生产建设，应“以农业为主，以工业为辅，发展私人农家经济和家庭手工业，组织机关部队学校进行生产”；“农业方面提高农业生产与兴修水利并重”；“今冬明春以精耕熟地、兴修水利、开展纺织为中心工作”。 〔农林、水利〕 彻底实现减租减息，民国33年底减租范围普及到899个乡，减退租11．21万石；发展合作社与劳动互助，全区合作社共347个，社员总数23．41万人，股金达1635．59万元，劳动互助在各乡都有榜样，全区共计8061组。发放各种贷款。民国32年共发放生产贷款793．32万元（边币），合法币2300余万元。民国32年春，泗五灵凤县政府发放600万元粮款解决受灾群众口粮。政府、军队积极发动群众捕蝗，民国33年共扑灭有蝗虫的地1．5万亩。大力兴修水利，民国32年、民国33年开挖、兴修大小河沟堤坝519条，挖土方260万余方，受益田亩92．11万亩。 〔工业、手工业〕 民国30年（1941年）秋，苏皖边区创办淮北工厂，分纺纱、织布、化学、被服、造纸、纺纱机器制造6部，曾生产过布、毛巾、白纺纱、纸、肥皂、土碱、墨水等产品，日伪军大扫荡时停办。以后确定了开展分散的广大群众的家庭手工业方针，强调运用农村中旧式纺车机发展家庭纺织工业。民国32年10月后，各县成立纺织推广委员会，发放纺织贷款150万元，到民国33年底，全区已有纺车3万余辆，织机2500架。 〔贸易、金融〕 苏鲁豫皖边区政府采取了贸易自由与保护商人的政策，日伪占领区有不少商人来边区内地经商；为调剂根据地内部的物资供给，平衡物价，并与日伪进行经济斗争，民国31年成立了淮北贸易局，有计划地输入必需品，输出过剩的土产品，主持统制粮食出口的工作，成立平衡物价的交易所。同年5月淮北行政公署正式建立淮北地方银号，先后发行了8种面额、32种版面的淮北地方银号币。至民国33年底，边币(边币：抗日战争时期陕甘宁边区银行、晋察冀边区银行、豫鄂边区建设银行等发行的货币，当时简称边币。)除已收回外，共发行1429万元，抗币(抗币：抗日战争时期华中各抗日根据地江淮、盐阜、浙东等银行，淮北地方等银号发行的货币。抗日战争胜利后，华中银行成立，统一发行华中币，不再称抗币。)已发行600多万元，总共合法币(法币：国民政府1935年11月4日实行法币政策后，禁止银行流通，以中央、中国、交通三银行（后加中国农民银行）所发行的纸币为法币；后因法币急剧贬值，于1948年8月19日，发行金圆券代替法币。)约3．5亿元左右，准备的基金单是粮食就有11万石，值2亿元以上，纸张、布匹、油粮烟业等总值1亿元，应收未收的债款亦有七、八千万元。 三、皖江抗日民主根据地 东至江浦（1953年划归江苏省）、当涂，西至怀宁、彭泽（隶属江西省），北临滁河、合肥，南抵宣城、南陵，日本投降时，建立了14个县级抗日民主政权，300万人口，面积2万多平方公里。民国31年初成立了皖中财政经济委员会，后合并到皖江行政公署（原称皖中行政公署），成立财政经济处。 〔农林、水利〕 民国31年年6月，皖江根据地参议会通过实行“二五”减租的法令，通过减租减息斗争，广大农民获得了很大经济利益。据临江行政办事处5个区统计，执行减租佃田共32．5万多亩，减下租稻25．11万担，受益佃农37．96万人。开展大生产运动，民国33年全区增加种植棉花数万亩，植树1000多万株，养鱼1000多万尾；发动群众开垦沿江洲地，仅湖东(湖东指白湖以东，今枞阳一带。)一地民国33年开荒6000余亩。带领群众兴修水利，最大工程是兴修黄丝滩新堤，先后动员民工21万人，完成土方40．4万立方米，建成长6．5公里，高6．3米的大堤。皖江地区还重建了无为境内的季家闸、黄桥闸、陈家闸，受益田亩达30万亩。湖东境内修筑大小圩堤30多段，在临江境内修塘1002处、坝埂90多道，在含（山）和（县）境内兴修了白渡河水利工程等。 〔工业、手工业〕 皖中区兴办了香烟厂、印刷厂和造纸厂，生产了丰收、禾苗牌香烟。手工业生产者在农抗会领导下组织手工业生产合作社，每区成立一个合作总社，组织“四匠”（铁匠、木匠、皮匠、泥水匠）与城镇妇女进行织布、织毛巾、打铁、箍桶、制鞋、做纸浆，取得了很好经济效益。民国32年秋冬，新四军七师军工部从各合作社挑选一批技术好的打铁工和机械工，建立起兵工厂，自制步枪、掷弹筒和枪榴弹等。 〔贸易、金融〕 普遍发展供销合作事业。民国32年6、7月间，皖江区在皖中金库的基础上成立了大江银行，次年发行大江币，先后发行了8种面额、26种版面的大江币。由抗日民主政府贷给大江币200万元，帮助建立供销社，农民有多余的物资需要外销，或者需要进口的东西，均由供销合作社代购或销售。同时，还团结一批开明绅商在汤家沟（今枞阳县境）开办了集成商行，同芜湖、南京、上海的商人合资开办各类公司和企业，扩大进口的贸易；组织镇上居民合资开设裕民商行，是集成商行的门市部，进出的货物直接同各区和乡镇的供销合作总社联系。 |