第一章 农业和农村经济建设计划
第九节 第七个五年计划时期（1986～1990 年）
“七五”农业计划是在“六五”时期（1980～1985年）农村经济体制改革取得巨大成功，农业发展取得突破性进展，改革开放不断深入的新形势下编制的。计划编制前，中共安徽省委、省人民政府于1984年5月委托省社会科学院、省政府经济文化研究中心、省计委等单位组织开展了《安徽省发展战略研究》。在农业方面，提出了“集约经营”的大农业和由传统农业向现代农业转化，由自给半自给的经济向商品经济转化的发展战略。此前，全省普遍开展了农业资源调查和农业区划工作，于1985年完成阶段性工作任务。上述宏观研究和基础工作，为编制“七五”农业和农村经济建设计划提供了科学依据。 一、农业“七五”计划的主要内容 “七五”计划于1985年冬开始编制，1986年4月经安徽省六届人民代表大会讨论通过。农业计划编制的指导思想和特点：一是继续坚持把农业作为整个国民经济的基础，要求主要农产品的生产，不仅要在数量上，而且要在品种、质量上更好地适应人民生活水平的提高和国民经济与社会发展的需要；二是根据发展需要突出地强调了农村产业结构调整，提出以发展养殖业和乡镇企业为重点，大力推进种植业、大农业(“大农业”是对种植业、林业、畜牧业、水产业、工副业的通称。)和农村产业结构三个层次的调整步伐，进一步提高经济效益，增加农民收入；三是把行业规划和区域规划结合起来，应用农业区划成果，优化农业生产布局，有计划地建设农产品商品生产基地；四是要求增加对农业的投入，强调加强以水利建设为重点的农业基础设施建设。 〔任务和主要指标〕 “七五”农业计划提出的基本任务是，农业要向多样化、多层次发展的方向推进，进一步实现农村经济全面发展。 农业发展速度：计划1990年农业总产值比1985年增长48．1％，比1980年增长1．8倍（不包括村办工业增长1．3倍），年平均增长率6．3％。 农村产业结构调整：计划在农业总产值中，种植业产值所占比重由1985年的74．4％，下降到62％；林业、畜牧业、渔业和副业的比重由25．6％提高到38％。在农村社会总产值中，农业产值所占比重由1985年的69．3％，下降到51％，工业、建筑业、运输业和商业服务业的比重由30．7％上升到49％。 主要农产品生产：计划1990年粮食达到2600万吨，棉花达到20万吨，油料达到175万吨，肉类总产达到110万吨，水产品产量达到30万吨。分别比1985年增长19．9％、20％、20．4％、27％和81．8％。年平均增长率分别达到3．7％、3．7％、3．7％、4．9％和12．7％。 林业生产：计划5年造林775．5万亩，森林面积由3105万亩增加到3900万亩；森林覆盖率由15％提高到20％；林木蓄积量由6000万立方米增加到9000万立方米。 乡镇企业：计划1990年产值达到200亿元，比1985年增长135％，平均每年增长18．6％。 水利建设：提出的主要任务是，整治淮河和长江干流；加强内河治理；兴修农田水利。 农业商品基地建设：提出的建设重点是，采取“以工补农”等方式建设商品粮基地；建设为大中型城市服务的副食品生产基地；建设以出口创汇为主的商品生产基地。 〔政策与措施〕 坚持改革，进一步发展和完善家庭联产承包责任制，加强和完善合同制；大力推广农村适用技术，培养具有多种技能的农村技术人才，提高生产者的科学技术水平和经营管理水平；增加农村的资金、物质投入和劳动积累，增强农业的发展后劲；采取特殊政策，适当集中财力，调整投资方向，帮助贫困地区改变面貌。 二、农业“七五”计划执行情况 “七五”时期（1986～1990年）安徽农业生产和农村经济在“六五”高速、超常规发展之后，进入平稳发展和结构调整的阶段。“七五”期间全省旱涝等自然灾害频繁发生，1986年，年初至6月上旬，沿江、江南雨水持续偏少，旱情较重；1988年全省普遍受旱，受旱灾面积达1887．7万亩；1989年6月上、中旬连续暴雨，全省涝灾面积1282．3万亩；1990年夏季干旱，旱灾面积1006．03万亩。加之生产基数较大，指标要求偏高，给计划完成带来一定困难，但由于各级党委和政府进一步深化农村改革，增加物质投入，推动科学进步，并有计划、有组织地调整农业和农村产业结构，实施农业综合开发和农业商品基地建设，促进安徽农业生产和农村经济较全面的发展，基本上完成了“七五”计划所规定的主要任务，主要农产品较“六五”期末有较大幅度的增长。 〔农业生产〕 产值指标：1990年全省农业总产值370．94亿元，按可比价计算较1985年增长14．9％，年平均增长2．8％，未达到平均增长6．3％计划要求的速度。其中，1990年种植业产值较1985年增长8．79％，畜牧业产值较1985年增长21．26％，渔业产值较1985年增长68．1％，林业产值较1985年增长12％，均未完成原订计划指标。 主要农产品产量：粮食总产2520．1万吨，较1985年增长16．24％，年平均增长率3．1％；棉花总产23．6万吨，较1985年增长41．57％；油料总产129．13万吨，较1985年减少16．57万吨；桑蚕茧产量1．88万吨，较1985年增长1．08倍；茶叶总产6．36万吨，较1985年增长25．9％；水果总产26．99万吨，较1985年增长93．7％；猪牛羊肉总产97．6万吨，较1985年增长36．7％；水产品总产29．1万吨，较1985年增长68．1％。同计划指标相比，粮食完成计划96．9％；棉花完成计划118％；油料完成计划73．8％；桑蚕茧完成计划125．3％；茶叶完成计划132．5％；猪牛羊肉完成计划108．4％；水产品完成计划97％。粮食、水产品虽未完成原订计划指标，但同全国同期平均增长水平相比，均超过全国的平均增长速度。油料作物由于1985年播种面积超过历年，因此是总产最高的一年，1990年与1985年相比，虽略有减产，但“七五”时期5年平均产量仍高于“六五”时5年平均产量的6．6％；黄红麻“七五”产量大幅度下降，主要原因是“六五”期间发展过猛，市场供大于求，出现低价滞销所带来的反作用；另一方面也反映原订计划指标偏高，对市场需求关系的分析和预测失准。 〔乡镇企业〕 “七五”时期（1986～1990年），安徽乡镇企业开始进入大发展时期。1990年全省乡镇企业产值达到281亿元（1980年不变价），其中乡镇工业产值达到155亿元，均较1985年增长2．3倍。同计划指标相比，乡镇企业总产值完成计划的140．5％。全省出现了集体个体一齐上，多种所有制形式并存，工、建、运、商、服齐发展，以乡镇工业为主的发展态势。 〔农业基础设施和现代化建设〕 水利建设上，根据国务院第二次治淮会议精神，在淮河干流实施了邱（家湖）姜（家湖）唐（垛湖）退建工程，加快了庄台建设和低标准行蓄洪区内部治理步伐，较好地完成了淮河清障、扩大行洪通道和淮北大堤加固工程。先后完成了茨淮新河主体工程和泉河一期处理工程、洪洼处理工程。淮河以南主要安排了万亩以上灌区配套244项，已完成228项，新增和改善灌溉面积258万亩。长江干流的无为大堤、同马大堤按设计完成了加高培厚和填塘固基、抛石护岸工程；对68个万亩以上的大圩进行补点配套建设，排涝标准由3～ 5年一遇提高到7～ 10年一遇，新增装机2．6万千瓦，改善除涝面积105．8万亩。淠史杭巢湖引进外资项目的9个单项工程从1986年开工，“七五”期间（1986～1990年）基本完成（1991年竣工）。陈村、花凉亭、驷马山三大灌区续建配套加快了建设步伐。全省10座大型水库和中型水库中的49座，已达到防洪标准；小型水库已有2622座达到标准，兴利库容增加了3亿立方米。小水电建设新增装机5．04万千瓦，达到12．2万千瓦，年发电量达到2．55万千瓦小时。全省有效灌溉面积达到3949．52万亩，突破了“六五”徘徊的局面，新增有效灌溉面积790多万亩。 全省农机总动力，1990年达到1307．3万千瓦，当年机耕面积2918．7万亩。同1985年相比，农机总动力增加56．9％，机耕面积增长1倍。农村用电量1990年达到23．56亿千瓦小时，较1985年增长74．3％。农用化肥折纯施用量由1985年的113．57万吨，增加到144．54万吨，增长27．3％。塑料大棚、地膜在蔬菜、瓜类、棉花等主要经济作物中大面积推广。配合饲料、池塘精养和“三网”（拦网、围网、网箱）养鱼在养殖业中扩大应用，均获得了较显著的效益。 〔农业和农村经济建设的主要成就〕 “七五”期间（1986～1990年）安徽农业和农村经济有了较全面的发展，取得了可喜的成绩，其中较突出的是： 在粮食持续、稳步增长的同时，比较效益高、市场需求大的农产品迅速发展，保障了社会的有效供给。1990年全省粮食总产2520．1万吨，首次突破500亿斤（2500万吨）大关，跨上了一个新的台阶。5年平均增长率3．1％，显著高于总人口1．9％的增长速度，人均粮食占有量达到452．9公斤，较1985年增加30公斤左右。棉花冲出多年徘徊，超额完成了计划指标，总产突破450万担（22．5万吨），总产和人均占有量均创历史最高水平，缓解了棉花供求关系紧张的局面，保证了轻纺工业和民用的有效供给。蚕茧和茶叶、水果大幅度持续增长。水产品、畜产品生产有了新的突破，肉类总产中，牛羊兔等草食畜肉和禽肉发展快，在猪肉产量持续增长的同时，非猪肉占肉类总产的比重由1985年的22．8％上升到28．7％，节粮型畜牧业发展形势喜人；水产品在快速发展的同时，养殖产量保持年递增10％以上的强劲势头，特种水产品养殖获得较快发展。 农村产业结构在调整中渐趋合理，农业生产布局不断完善，农村工业化和农业生产商品化、区域化进程开始加快。“七五”期间，全省农村产业结构和农业生产结构，由于农业商品生产的发展和乡镇企业的异军突起，在调整中渐趋合理。1990年农村社会总产值638．07亿元（当年价），二、三产业产值的比重由1985年占农村社会总产值的31％，上升到42％，5年提高11个百分点。其中，农村工业产值所占比重由17．5％提高到26．8％，5年提高了9．3个百分点；农村工业产值占全省工业总产值的比重由1985年的20．3％上升到32．9％，5年提高了12．6个百分点。在农业总产值中，林牧副渔产值占农业总产值的比重较1985年提高了近4个百分点。 随着农村商品生产的发展和农业区划成果的应用，农业生产布局在调整中不断完善，为农村区域经济的发展奠定了基础。淮北平原区在继续发展粮油生产优势的同时，棉花向黄淮平原集中；烤烟在北部石灰岩山红土上，建立了优质烤烟新产区；水稻在沿淮地区有新的发展，玉米在淮北粮食生产中比重迅速提高；在畜牧业中，以黄牛为主的草食畜禽快速发展，在全国中原肉牛带的建设中发挥了重要作用；在果树业生产中，以黄河故道地区为主体，大力发展以酥梨、苹果等为重点的水果生产，形成了省内最重要的水果商品生产基地；根据自然条件，在调整中淘汰了某些非适宜区的茶叶生产；在林业生产中，以农田林网化为目标，以杨树、泡桐和乡土树种为主体，加快了平原绿化步伐。江淮丘岗地区，粮食生产水旱并重，以水稻为主，油菜、烤烟生产仍具优势；畜牧业形成以生猪和禽、蛋为主的生产格局；合肥、和县蔬菜生产迅速崛起。沿江地区“三水”（水稻、水产、水禽）、一油（油菜）和优质棉的优势得到进一步发挥，圩畈地区以水稻、油菜为主，洲地以棉花为主，河湖水网地区大力发展水产、水禽；种养加结合的进程逐步加快；城市郊区菜蓝子工程建设初具规模。皖南、皖西丘陵山区以林茶为主，蚕茧、干果、中药材、食用菌等多种经营发展较快，并逐步形成名特产品的生产系列；同时，旅游业成为区域经济的支柱产业。 农业和农村经济发展整体水平有所提高，主要农产品在全国的战略地位上升进位。1990年同1985年相比，粮食总产由占全国各省（市）的第7位上升到第6位；棉花总产仍居全国第7位；油菜籽仍居全国第2位；桑蚕茧总产由全国的第6位上升到第5位；茶叶总产由全国的第5位上升到第4位；牛肉产量由全国的第8位上升到全国的第3位；乡镇企业总产值由全国的第13位上升到第10位。 “七五”时期全省农业和农村经济虽然取得了全面发展，但农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，土地生产率、劳动生产率和经济效益不高，农村经济结构层次偏低，农民收入增加缓慢，农业生态环境亟待改善等问题依然存在，这对全面实现安徽第二步战略目标，有着一定的制约作用。 〔重大举措〕 大力发展开发性农业，向农业的深度和广度进军：1988年8月，中共安徽省委、安徽省人民政府发出《关于大力发展开发性农业的决定》，在全省范围内掀起了以改良中低产田，开发荒山、荒坡、荒水为重点，组织大规模农业区域开发的热潮。淮北砂姜黑土引进外资治理项目，淠史杭巢湖地区农业开发项目，黄淮海区域开发项目相继在淮北平原、江淮大地组织实施，面上开发性农业在丘陵山区、沿江地区也取得重要进展。 总结交流农村产业结构调整的经验，推动农业与农村经济的全面发展：“七五”期间，省政府先后在沿淮、沿江和山区召开了以农村产业结构调整为主要内容的工作会议，总结交流经验，加大了结构调整和分区分类指导的力度。 编制安徽省“五八”造林绿化规划，林业生产出现新局面：1989年3月在全省山区工作会议上，省政府提出“五年消灭荒山，八年绿化安徽”的奋斗目标，有关部门就此编制了《安徽省“五八”造林绿化规划》。同年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府发出关于动员全省人民实现五年消灭荒山，8年绿化安徽的决定。要求从1990年起，5年内完成现有1800万亩宜林荒山造林和封山育林任务；八年内，使新造林和封育林木郁闭成林，实现城市和平原县绿化达标，并实现公路、铁路、河道两旁、水库周围和城镇村庄绿化；再经过3年补充完善，到2000年，全省有林地达到5100万亩，森林覆盖率达到30％，蓄积量达到1．5亿立方米。随着规划的组织实施，林业生产开始突破多年沉闷的局面，出现蓬勃生机。 放宽政策，积极扶持，促进乡镇企业的发展：为深化农村第二步发展，加快乡镇企业发展步伐，“七五”期间（1986～1990年），中共安徽省委、省人民政府、省计委、省乡镇企业局和省农行以及工商、财税等有关部门，就放宽政策，积极扶持，加强投资管理和质量管理等方面多次发出文件，作出决定，提出具体办法，为乡镇企业发展创造了宽松的环境。 〔以工代赈〕 “七五”期间（1986～1990年），继续实施第一批以工代赈，1985～1987年共投资1．66亿元，（以工代赈8311万元，地方配套8310万元），其中用于交通9000万元（内以工代赈4438万元），用于水利7621万元（内以工代赈3873万元）。 1989年开始，实施第二批（1989～1991年）中低档工业品的以工代赈。总投资5300万元（内以工代赈2650万元），1989、1990年投资2700万元（内以工代赈1350万元），分别用于交通1890万元（内以工代赈945万元）、水利810万元（内以工代赈405万元）。 1990年实施第三批（1990～1992年）的工业品以工代赈。总投资1．30亿元（内以工代赈6500万元），其中1990年投资3800万元（内以工代赈1900万元），用于交通2660万元，水利1140万元，以工代赈与地方配套投资各占一半。 1985年至1990年，全省以工代赈总投资为2．31亿元，（内以工代赈11561万元，地方配套11560万元）其中用于交通13550万元（内以工代赈6713万元），水利9571万元（内以工代赈4848万元）。各项建设的投资额和效益见表3－1－9。 安徽“七五”时期以工代赈各项建设投资及效益表 表3－1－9（1986～1990年）  三、农业“七五”重点建设项目 “七五”时期（1986～1990年）全省农业基本建设投资额稳中有增，实际完成14．82亿元，占各行业基本建设投资的8．3％。同“六五”时期相比，农业投资额增长2．03倍，在各行业基本建设投资中比重上升了2．76个百分点。水利基本建设仍是农业基本建设投资的重点，据统计部门资料，“七五”期间，全省水利基本建设投资额11．60亿元，占农业基本建设投资的78．3％；其它如农业商品基地建设，农业科研，良种繁殖，畜牧兽医等为农业服务的建设投资亦有较大发展。 “七五”时期农业基本建设投资渠道增多，除预算内投资外，银行贷款、利用外资和自筹资金增加。以水利建设为例，“七五”期间全省预算内基本建设投资加上引用外资、利用农业发展基金等多渠道集资，合资办水利，计投入资金约17亿元。 “七五”时期农业基本建设重点项目主要有农业商品基地项目、华北平原引用外资农业项目、淠史杭巢湖地区开发项目和黄淮海平原农业综合开发项目。 〔农业商品生产基地建设项目〕 商品粮基地：继1983年国家确定安徽8个县为全国商品粮基地建设首批试点县之后，“七五”期间，分两批共安排商品粮基地县14个，总投资5830万元。首批，新增阜阳、阜南、临泉、太和、涡阳、蒙城、萧县、五河、濉溪、太湖等10个县，计划建设期1987～1988年，由于配套资金落实不及时，实际建设期为1987～1990年，总投资3830万元（其中：国家投资1915万元，省投资957．5万元，市、县投资957．5万元），主要用于农技推广体系建设、农田水利以及良种繁育体系建设、低产田改造和农机建设等项目。第二批安排全椒、来安、贵池、宣州等4个县市，总投资2000万元，建设期1989～1990年。与此同时，1986年在南陵、当涂、怀宁县建设优质米基地，在嘉山建设明光绿豆基地，4县总投资1000万元。 商品棉基地：“七五”期间共建商品棉基地县4个，包括望江、宿县、东至、宿松共投资1400多万元，主要用于原种场、轧花厂、推广中心的建设。建设期均为两年（望江县1985～1986年，宿县1986～1987年，东至县1988～1989年，宿松县1990～1991年）。 农副产品出口生产体系建设：“七五”共分两批进行，首批建设期为1986～1987年，总投资1582万元，包括：5个出口棉基地县共投资427万元（宿松、望江、萧县、芜湖、安庆）；5个出口茶基地县共投资490万元（歙县、休宁、宁国、霍山、祁门）；建出口加工茶厂5个，共投资210万元（贵池、休宁、霍山、祁门、芜湖）；土特产出口基地中，香菇（石台、黟县、祁门）投资100万元；蜂蜜（合肥、芜湖）共投资115万元；山羊板皮（亳州、临泉、涡阳、阜阳、蒙城、界首、利辛、濉溪、怀远、宿县、阜阳市、宣城）投资240万元。第二批建设期为1988～ 1989年，总投资1600万元，包括：茶叶（郎溪、贵池）投资240万元；河蟹（宣城、郎溪）投资300万元；籼米（长丰）投资160万元；罐头（岳西）投资80万元；蜂产品（合肥）投资200万元；冻兔肉（固镇）投资220万元；水竹席（舒城）100万元。 畜禽水产重点建设项目：主要有巢湖水禽综合基地总投资1300万元，建设期为1986～1988年；太平湖淡水养殖基地总投资950万元，建设期1985～1988年。全省还建设了一批生猪、肉牛、羊、蜂等商品生产基地。 此外，“七五”期间还投资支持了优质粮、油、水果、蔬菜、花卉、茶叶商品生产基地。另安排完成了两批同农业商品基地建设有关的经营项目，1989年总投资2611万元，1990年总投资2220万元。 上述多渠道、多品种的农产品商品生产基地建设对发展农业商品生产，发挥各地优势，保障省内外市场供给和外贸出口，增加农民收入，繁荣农村经济均发挥了重要作用，取得了显著的经济效益和社会效益。 〔华北平原项目〕 本项目于“六五”期间（1981～1985年）立项，1983年开始实施，建设期5年，至1987年底，项目工程按照中期调整计划和设计标准全面竣工并检查验收。项目区包括涡阳、蒙城、濉溪3县的砂姜黑土地区，总面积689．2平方公里，耕地70．5万亩，项目实际完成投资总额9577．69万元，占中期调整计划投资的98．5％。项目区通过分期成片治理，初步建成了农田排水、灌溉、农村输电等工程体系和农田林网、交通公路网，改善了生产条件，增强了抗御自然灾害能力。排涝面积由11．1万亩增加到62．5万亩，灌溉面积由10．7万亩增加到52万亩，土壤耕作层由13～15厘米增加到18～20厘米。据土壤耕层养分监测，有机质由0．96％提高到1．21％；全氮、全磷由0．07％、0．071％提高到0．082％和0．094％；速效氮、速效磷也显著增加，PH值由8．1～8．4下降到7．7～8．0；林木覆盖率由3．1％提高到17％；农村用电量增加6．7倍；农机总动力增加1．62倍。由于生产条件改善，大大提高了农业综合生产能力。1987年同1983年相比，粮食总产增长1．9倍，棉花总产增长1．35倍，油料总产增长4倍。竣工报告效益分析结构表明：内部报酬率38．16％，益本比为2．96，投资回收率为16％，百元投资年实物增长量为72．5公斤（折粮），百元投资农业总产值增长量为27．5万元。1987年10月，蒙城、涡阳、濉溪3县均受到农牧渔业部的表彰，被评为项目工程建设先进县。该项目1988年获省科技进步3等奖。 〔淠史杭—巢湖开发项目〕 淠史杭—巢湖开发项目是安徽省“七五”期间（1986～1990年）引用世界银行（以下简称世行）资金与国内资金匹配，进行水利和农业综合开发治理的重点项目。该项目于1985年10月签约后开始实施，1991年竣工。项目区覆盖巢湖、六安地区和合肥市等13个县（市）。项目计划总投资7．13亿元，其中引用外资9200万元美元（折合人民币2．48亿元）。由于汇率变化等因素，1989年经世行同意，原计划调整为9．8亿元，其中外资折合人民币4．11亿元，部资6224万元，省资8830万元，县资1．16亿元，劳务等3．04亿元。按项目区分，淠史杭项目5．86亿元，巢湖项目3．97亿元；按行业分，水利投资7．23亿元（其中巢湖2．98亿元，淠史杭4．25亿元），农业投资1．77亿元（其中巢湖9937万元，淠史杭7775万元），利息、承诺费7922万元，管理费360万元。经6年建设，水利建设完成淠河、史河两条总干渠及其直灌区和瓦西、瓦东、汲东、舒庐4条干渠及其灌区的续建配套工程；巢湖开发项目完成“两河一站”（牛屯河分洪道、西河整治、凤凰颈排灌站枢纽）工程。农业项目包括土地平整与低产田改良，农村公路、供电及林牧渔业和种子、农业科教等子项目。 项目建成后改善了生产、生态条件，取得了明显效益。淠史杭灌区新增灌溉面积94．4万亩，改善灌溉面积384．7万亩。项目益本比1．78，内部回收率16．3％，还本年限5．4年。巢湖开发项目完成后，防洪受益区2528平方公里，多年平均减免破圩面积5．25万亩；大站附近圩区排涝标准从不足5年一遇提高到10年一遇；沿巢356万亩农田灌溉水源保证率由75％提高到90％。在改善生产条件的同时，大力推广先进农业适用技术，主要农产品显著增产。1990年项目区粮食总产454万吨，比基数（1983～1985年3年平均）增产63万吨，增长16．1％；油料总产37．4万吨，比基数增产6．37万吨，增长20．5％。1990年项目区农业总收入62．24亿元（当年价），比基数增长23．5亿元，增长60．7％，年平均递增9．9％，比非项目区高出2．9个百分点。1991年项目区遇到特大洪涝灾害，由于“两河一站”工程发挥了及时排洪的作用，减少破圩面积42万亩，减少经济损失7．14亿元，相当于工程投资额的2．35倍。 〔黄淮海平原农业综合开发第一期项目〕 鉴于1985年以来我国主要农产品出现徘徊，为增强农业综合开发能力，国务院于1988年决定在黄淮海平原等十大区域组织农业综合开发。安徽淮北及沿淮地区属黄淮海平原的重要组成部分。第一期建设项目含阜阳、宿县、蚌埠、淮北、淮南5地（市）的全部，六安地区的霍邱、寿县、六安县、六安市，滁县地区的定远、凤阳、嘉山、天长，合肥市的长丰等共34个县（市），耕地4430万亩，农业人口2508万人。项目建设以新增农业综合生产能力为目标，以水利建设为基础，以治理中低产田为重点，以农业科技投入为先导，综合治理土水田林路，全面发展农林牧渔业，突出发展粮棉油肉生产。要求治一片，成一片，见效一片。项目建设期为1988年7月到1991年6月。经过3年建设，完成项目投资6．83亿元，占计划投资的100％，占到位资金的92．2％。其中国家拨款2．1亿元，农行专项贷款1．93亿元，地方配套资金2．80亿元。上述34个县（市），项目区内耕地450万亩，经过开发治理，新增除涝面积114万亩，改善除涝面积259万亩；新增灌溉面积212万亩，改善灌溉面积157万亩；新增林网面积308万亩；共改造中低产田425万亩。在改善生产条件，加强农技推广的基础上，农业综合生产能力显著提高1990年与基数（1987年）相比，净增粮棉油肉（折粮）72．6万吨。其中粮食净增51万吨，增长31．6％；棉花净增6300吨，增长81．8％；肉类净增3万吨，增长60％；油料在播种面积减少的情况下，增加5200吨，增长5．4％。项目的实施，推动了农村经济的全面发展。1990年与基数相比，农村社会总产值净增11．9亿元，达到36．2亿元，增长49％；农业总产值达到19．5亿元，净增6．1亿元，年递增13．1％；农业商品产值也由基数7．3亿元，增至12亿元，增长64．6％。农民人均纯收入较基数净增108．4元。项目建设不仅取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，还为第二期、第三期建设摸索和积累了经验，奠定了实行大规模农业综合开发的组织基础和技术基础。 四、农业“七五”计划分年完成情况 安徽农业和农村经济在经历了1978～1985年连续7年超常规增长之后，自1986年开始转入常规增长。全省农村社会总产值333．04亿元，完成年度计划指标的102．03％；较1985年增长16．4％，同1985年较上年增长28．5％相比，增长幅度减少12．1个百分点；同“七五”期间平均增长速度相比，也属增长速度较慢的一年。在农村社会总产值中，农村工业和运输业保持高速增长势头，其它各业增长速度相对偏慢。农业生产条件较上年略有改善，农机总动力917．22万千瓦，比上年增长10．1％；农村用电量15．25亿千瓦小时，比上年增长12．8％；化肥折纯施用量115．02万吨，比上年增长1．3％；但有效灌溉面积比上年减少20万亩左右。1986年农业计划执行中反映的突出问题是主要经济作物严重减产。主要原因是在经济转轨过程中，广大农民由于信息不灵，商品经济观念薄弱，科技文化素质不高，难以适应国内外市场供求的变化；加之在生产指导和宏观调控上，供需分析不尽准确，政策措施不尽妥当，价格体系不顺，造成部分农产品大上大下，时多时少。以棉花为例，1984年全省棉花大丰收，面积、总产均超历史水平，此后由于片面认为生产过剩，采取了降低棉花价格，停发棉花预购订金，取消棉花奖售等措施，导致1985年棉花生产大滑坡，1986年沿惯性持续下滑，在上年面积骤减148万亩之后，棉田再度减少44万亩，再次出现棉花供不应求的局面。再如黄红麻，由于1982～1984年连续3年生产滑坡，产品供不应求，江、浙等地跨省求购，价格上扬，刺激了1985年黄红麻的畸形发展，出现全国性的种植计划失控，导致1985年面积、总产成数倍增长，产品收不了、运不出、销不掉。1986年在安排生产计划时强调要严格控制，因而面积、总产均较1985年大幅度下降，从市场供求关系来看是合理的宏观调控的结果。而烤烟在“六五”发展过快之后，1986年控制力度偏大，面积、总产下降幅度过头，烟草原料又出现相对紧缺的态势。正反两方面的经验，加深了人们对商品经济条件下客观规律的认识，提高了正确处理宏观调控与市场调节关系的认同和驾驭能力。 在总结“六五”时期（1980～1985年）和1986年农业商品生产经验的基础上，1987年度安排提出了“大稳定，小调整”的指导思想。按正常年景安排主要农产品，均比1986年有所增长，并强调在保证农副产品产量增长的同时，要努力提高质量，增强市场竞争能力，满足人们生活质量日益提高的需要。1987年农村经济全面发展。农村社会总产值404．37亿元，完成计划指标的103．7％，较上年增长21．4％。其中农村工业较上年增长31．9％，农村运输业较上年增长88．7％，农村商业饮食业较上年增长40％。农村二、三产业比重由上年的33．4％上升到36．95％，农村产业结构进一步改善。农业总产值按当年价计算为255．34亿元，完成计划的116．1％；按1980年不变价计算为164．22亿元，完成计划的96％，较1986年增长4．6％。农业商品产值占农业总产值的比重达51％，首次突破一半的大关。农业投入有较大幅度增加。基本建设投资额2．79亿元，较上年增加1亿元以上；占各业基本建设投资的比重，由上年的5．1％，上升到8．5％。农机总动力1036．4万千瓦，比上年增长13％；农村用电量16．8亿千瓦小时，比上年增长10．3％；化肥折纯施用量120．2万吨，较上年增长4．5％；有效灌溉面积在前几年连续减少的基础上较上年增加94万亩，出现恢复与发展的势头，但同历史最好水平的1979年相比，仍相差54．3万亩。 1988年在遭受多种自然灾害的情况下，农业获得较好收成，农村经济稳步发展。全省农村社会总产值522．34亿元，完成计划指标的118．71％；较1987年增长29．2％，其中农村工业增长44．6％，农村商业、饮食业增长38．3％。农业总产值按当年价计算为315．25亿元，较上年增长23．5％，完成计划的123．63％；按1980年不变价计算为163．22亿元，完成计划的95．45％，较上年略有减少，基本持平。其中，种植业产值较上年下降5．3％，林牧副渔各业均有所增长。粮食、油料减产的主要原因是多种自然灾害严重发生。减产最重的是午季粮油作物。1987年秋种因旱推迟，11月份又遇强寒潮冻害，午粮遭受二级以上冻害面积2286万亩，占播种面积的70％以上，其中废弃面积150万亩；油菜冻死废弃面积达300万亩以上。1988年春夏又遭受旱灾和风雹、病虫危害，小麦总产617．6万吨，较上年减产14％；油菜总产50．2万吨，较上年减产56．4％。秋粮和芝麻也因灾略有减产。林业生产由于1987年秋冬以来持续干旱，全省造林面积128．47万亩，完成计划的82．9％，较上年减少18万亩；林特产品除元杂竹、竹笋较上年增产以外，其它产品均比上年减产。平原绿化取得显著成绩，继1986年涡阳、亳州、太和、砀山、界首、宿县、凤台、濉溪、阜阳、宿州等县市达标以后，1988年利辛、临泉、阜阳、全椒、天长县也经林业部门批准达标，跨入安徽平原绿化先进县行列。乡镇企业又有新的突破。据《中国农业统计资料》，安徽乡镇企业总产值当年价231．34亿元，较上年增长31．3％；按1980年不变价计算为215．6亿元，首次突破200亿元大关，超过农业总产值。但乡镇企业纯利润占总收入的比重仅为9．2％，虽比上年有较大幅度提高，仍远低于全国12％的平均水平。农业物质投入水平继续提高。基本建设投资3．32亿元，比上年增加5333万元，占各业基本建设投资的比重由上年的8．5％提高到8．9％。农机总动力达1148．2万千瓦，比上年增长10．8％；农村用电量达19．8亿千瓦小时，比上年增长17．8％；化肥施用量和有效灌溉面积也有所增长。 1989年农业计划总的指导思想是，围绕治理经济环境、整顿经济秩序的总方针，继续贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的原则。在主要农产品方面，考虑到午季作物受旱，粮油生产计划作恢复性安排，其它产品产量按正常年景增长安排。全省农村社会总产值达到580．36亿元，完成计划的105．5％，较1988年增长11．1％。其中农村工业、运输业分别比上年增长19．7％和24．1％；建筑因压缩基建规模，仅较上年增长1．7％。农业总产值按1980年不变价计算为166．9亿元，完成计划的98．2％，比上年增长2．3％。乡镇企业在治理整顿中健康发展。乡镇企业总产值保持适度增长，当年价总产值270亿元，较上年增长16．7％；按1980年不变价计算为255．86亿元，较上年增长18．7％，增幅明显低于上年。乡镇企业出口产品交货总额2．71亿元，比上年增长39．95％。农业发展条件有所改善。除农机总动力、农村用电量持续稳定增长外，农业综合开发促进了以治水改土为中心的中低产田改造；农业生产资料供应紧张状况大为缓解；棉油价格提高，1989年棉花收购价格调高了26．9％，油料收购价格调高了30．9％，对农业生产的发展产生积极影响。 1990年是安徽“七五”期间农业计划完成最好，农村经济全面持续发展，主要农产品大幅度增产的一年。全省农村社会总产值638．07亿元，完成计划指标的101．3％，较1989年增长9．9％，农村工业、运输业和商业饮食业增长幅度均在10％以上。农业总产值当年价370．94亿元，完成计划的103．6％，较上年增长8．6％；按1980年不变价计算为173．9亿元，完成计划的101．3％，比上年增长4．4％。主要农产品全面丰收。粮食总产2520．1万吨，首次突破2500万吨大关，粮棉等主要农产品均创历史最好水平。林业生产突破多年沉闷局面，在连续4年未完成造林计划之后，1990年造林面积185．6万亩，完成计划103．8％，较上年增长45．1％，为全面实施“五八”造林绿化规划创造了良好的开端。乡镇企业继续稳步发展。现行乡镇企业总产值在农村社会总产值中的比重接近50％；按1980年不变价计算为281亿元，完成计划99．6％，较上年增长9．8％，相当于农业总产值的161．6％；乡镇工业总产值155亿元，占全省工业总产值的34．3％。成为农村经济乃至整个国民经济的重要支柱。农业生产条件继续改善。农机总动力1307．3万千瓦，较上年增长6．8％；农村用电量23．56亿千瓦小时，较上年增长8．9％；化肥折纯施用量144．54万吨，较上年增长5．3％；有效灌溉面积达到3949．5万亩，较上年增长14．3％，在十年波动徘徊之后，出现恢复发展的新局面，比历史上最多的1979年3777．9万亩增加171．6万亩。 分年计划完成情况见表3－1－10。 安徽“七五”时期农业计划分年完成情况表 表3－1－10（1986～1990年）   |
