第一章 农业和农村经济建设计划
第八节 第六个五年计划时期（1981～1985 年）
一、农业“六五”计划的主要内容 安徽省第六个五年计划是根据中国共产党第十二次全国代表大会确定的战略任务和五届全国人大五次会议通过的我国“六五”计划制定的。“六五”计划规定，1985年全省工农业总产值达到314亿元，平均每年递增7．8％；其中农业总产值计划增长42．9％，平均每年递增7．4％。 〔方针政策〕 继续把农业放在头等重要的位置，进一步稳定和完善联产计酬、专业承包的生产责任制，推广和应用农业科学技术，大力发展商品经济，促进农业生产的进一步发展。 农业的发展，必须遵循“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。粮食播种面积，必须稳定在9000万亩以上，要采用先进的生产技术，努力提高单位面积产量。在抓紧粮食生产的同时，要加快多种经营发展的步伐，重点加强林业、渔业、畜牧业和农村工副业等薄弱环节。要认真贯彻以营林为基础的方针，一年比一年扎实地组织好全民义务植树造林活动。在办好国营林场的同时，要充分调动集体和个人造林的积极性，按照统一规划，把适当数量的荒山、荒坡、荒地承包给农户造林，要进一步加快农村四旁植树和城市绿化。坚决执行保护森林的政策，严禁乱砍滥伐。水产业要以天然捕捞为主转到以养殖、增殖为主，进一步落实水面使用权，积极发展专业承包和社员家庭养殖。畜牧业的发展同样要走国家、集体、个体一齐上的道路，逐步建立良种繁育体系、饲料生产体系和防疫体系，特别要注意发展草食畜禽，抓好牲畜疫病的防治工作。要大力发展农村工副业和农民家庭副业。国营农场在增加粮食生产，开展多种经营方面，要发挥积极作用。 发展农业生产必须十分重视科学技术的应用，要逐年增加农业技术改造的投资，进一步搞好农业资源调查和农业区划工作，建立和健全农业科学技术研究推广体系和培养农村建设人才的教育体系，注意发挥各种农业机械的作用。要积极培育和推广良种，科学施肥，增施磷肥和有机肥料，尽快改变耕地缺磷状况。要切实加强对水利和其他农业设施的管理，充分发挥它们的作用。还要依靠农民自己的力量，增加农业资金积累，因地制宜地加强必要的农业基本建设，不断改善农业的生产条件，增强抗御自然灾害的能力。 〔主要指标〕 种植业：1985年产品产量指标：粮食总产205亿公斤，平均年递增7．1％；棉花总产20万吨，平均年递增10．4％；油料总产112．75万吨，平均年递增17．8％；黄红麻总产16．5万吨，平均年递增0．3％；桑蚕茧总产7500吨，平均年递增10．8％；茶叶总产5万吨，平均年递增9．3％；烤烟总产8．75万吨，平均年递增29．4％。1980年，全省农业生产遭受严重自然灾害，基数比较低，所以规划中某些农产品总产增长幅度比较大。 林业：5年内全省造林1000万亩，平均每年成片造林200万亩、四旁植树2亿株、封山育林200万亩、幼林抚育450万亩、成林抚育120万亩。保证造林质量，争取到1985年森林覆盖率由1981年的15．2％提高到18％。基本实现平原、丘陵地区的四旁绿化和全省城镇绿化。 畜牧业：1985年猪、牛、羊肉总产量达到66万吨，平均年递增5％。努力提高牲畜的出栏率、出肉率和商品率。猪的出栏头数达到900万头，比1980年的692．4万头增长30％，平均年递增5．4％。 水产业：1985年水产品产量达到15万吨，比1980年的7．28万吨增长一倍，平均年递增15．6％。养殖水面达到530万亩，比1980年增加100万亩。 农村工副业：1985年计划农村工副业产值达到25亿元，比1980年的15．6亿元增长60％，平均年递增10％。其中社队企业总产值20多亿元，比1980年的13．1亿元增长52．6％，平均年递增8．8％。 〔主要措施〕 第一，从实际出发，坚决而有秩序地进行经济体制改革。在农村要逐步把专业承包、联产计酬的生产责任制推广到林牧副渔各业中去，推广到产前、产中、产后的服务中去。 第二，在种植业方面，要合理调整布局，采取先进的生产技术措施，提高单位面积产量和劳动生产率。棉花布局要相对集中，稳定沿江，适当扩大新汴河、涡河以北的种植面积，适当控制油菜籽面积，增加花生、芝麻的生产。选育和推广优良品种，到1985年，杂交稻由271万亩扩大到814万亩；小麦的优良品种率由70％提高到90％；推广棉花优良品种450万亩。增施肥料，改善肥料结构和施肥技术，增施有机肥料，多种绿肥，实行秸杆“过腹还田”，化学肥料每亩耕地施用量由37公斤增加到65公斤；氮磷比例由1∶0．24提高到1∶0．39。改良土壤，全省低产土壤约3500万亩，已改良500万亩，到1985年再改良300万亩。防治病虫害，5年内对为害较大的几种病虫害进行大面积综合防治，提高高效、低毒、低残留农药使用比例。 第三，在林业方面，切实组织好全民义务植树造林活动，办好国营林场，建设林业骨干基地，营造速生丰产林和专业用材林（1985年营造10万亩速生丰产林），抓好森林资源保护管理。 第四，畜牧方面，重点是建立良种繁育体系，增加饲草、饲料生产，建立健全防疫体系。 第五，渔业方面，狠抓鱼种生产，建立健全鱼种生产、供应网点；建立科学养鱼技术推广体系，在重点产鱼地区建立渔业技术推广站，建设一支养鱼技术推广队伍；加强渔政管理，贯彻执行各项渔业法规。 第六，要从政策、财力和物力上扶持农村工副业的发展。城市工业要尽可能将初级产品和零配件的生产任务扩散给社队企业加工，帮助他们提高技术和经营管理水平；在国家规定的范围内，积极支持专业户、重点户的发展，在技术和资金方面给予扶持。 第七，水利是农业的命脉。计划到1985年，全省有效灌溉面积达到4200万亩。“六五”期间（1981～1985年）水利建设主要抓巩固长江、淮河防洪能力，确保重要堤段和重要城市安全。长江同马、无为大堤除险加固，争取出现1954年型水位时能安全渡汛；淮河，重点是加固淮北大堤、淮河干流清障和行蓄洪区庄台建设等，以增强防洪能力，续建茨淮新河，进行洪洼处理和洪泽湖蓄水影响处理工程。进行现有灌区配套建设。淠史杭灌区要完成淠河、史河总干渠、舒庐、瓦西干渠和五条分干渠建设，搞好中型反调节水库的除险加固；驷马山灌区建成滁河一、二、三级抽水站及其配套工程，增加灌溉面积40万亩；花凉亭灌区灌溉面积达到55万亩。同时加强面上水利建设。 二、农业“六五”计划执行情况 〔农业计划主要指标完成情况〕 农村经济在改革中迅速发展：据统计1985年农业总产值达到198．24亿元，按可比价计算为“六五”计划指标的112．94％，超额完成了计划；“六五”年平均递增11．2％。粮食产量，1985年在播种面积调减500万亩的情况下，总产达到2168万吨，连续两年突破2000万吨，为计划的105．51％，年平均递增8．3％；棉花总产达到16．67万吨，为计划的83．35％，未完成计划，年平均递增6．4％；油料总产达到145．70万吨，为计划的129．2％，年平均递增达到23．9％；黄红麻总产达到97．63万吨，为计划的5．8倍，年平均递增达到42．5％；桑蚕茧总产达到9020吨，为计划的120．3％，年平均递增15％；茶叶总产达到4．26万吨，为计划的85．1％，年平均递增5．8％；烤烟总产达到7．6万吨，为计划86．85％，年平均递增25．9％；造林面积完成207．34万亩，为计划的103．67％，年平均递增5．8％；肉类总产达到71．4万吨，为计划66万吨的108．18％，年平均递增6．7％；生猪存栏量达到897．01万头，为计划的97．66％，年平均递增4．9％；水产品产量达到17．31万吨，为计划的115．4％，年平均递增18．9％。乡镇企业总产值完成85．5亿元。 农业现代化方面也有一定的进步：农业机械总动力由1980年的644．3万千瓦，增加到833万千瓦，农用小型及手扶拖拉机猛增，由1980年的11．69万台，增加到23．38万台；农用化肥施用量由1980年每亩耕地37公斤，增加到95公斤；农村用电量由1980年的10．69亿千瓦小时，增加到13．52亿千瓦小时；农田有效灌溉面积1985年达到3159万亩，比1980年的3656．99万亩减少497．99万亩，没有完成“六五”计划4200万亩的任务，这是值得重视的问题。 〔农村经济发展的主要成就和特点〕 由于认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，实行了各种形式的联产承包责任制，充分调动了广大农民的积极性，促进农业生产全面、大幅度增长。其主要成就和特点是： 农村经济以较高的速度持续、稳定地增长：农业计划主要指标，绝大多数已超额完成了“六五”计划，少数指标如棉花、茶叶、烤烟和生猪出栏，虽然没有完成计划任务，但与1980年比较，也有大幅度增长。其中棉花总产不稳定，1984年曾超额完成“六五”计划，达到23．39万吨，1985年大幅度下降；烤烟属于国家严格控制的产品，1985年国家下达计划7万吨，省安排7．5万吨，均调减了“六五”计划指标。乡镇企业的崛起，为整个农村经济的发展注入了新的生机。 重大经济比例关系逐步趋于协调：过去一个较长的时期，安徽省的产业结构不尽合理，“六五”期间（1981～1985年），农业结构的调整取得了很大成效，林牧渔和工副业在农业总产值中所占比重由1980年的27．5％上升到1985年的39％，详见表3－1－7。 安徽“六五”时期农业总产值的构成（％） 表3－1－7（1980～1985年）  说明：按1980年不变价格计算。 农民生活水平显著提高：1985年农村人均纯收入达到369．41元，比1980年增长1倍，平均每年增长15％。1985年每一农民平均拥有住房面积比1980年增加2．77平方米。 1985年，按照国务院的统一安排，安徽省开始实施以工代赈。这是一种特殊的救济方式，救济对象需要通过参加必要的社会公共工程的建设来获得赈济物资或资金，第一批（1985～1987年），是以库存的粮、棉、布以工代赈。 〔存在问题〕 “六五”时期（1981～1985年），全省农村经济取得了很大成就，但也存在着一些问题和困难。主要是农业基础设施薄弱，抗灾能力低；在大力发展农村商品生产过程中，由于管理工作跟不上，也出现一些新的问题。 自然灾害频繁：“六五”期间连续三、四年遭受较为严重的自然灾害，给农村经济造成较大损失。1982年7月份全省连降暴雨，沿淮6个行洪区先后行洪，润河集水位超过1954年。8月中下旬，沿淮、江淮又降大暴雨，淮河水位猛涨，怀远荆山湖炸坝行洪；全省受灾面积1900万亩，成灾面积1501万亩，绝收636万亩。1983年6月下旬至7月上旬，全省连降暴雨，长江流域出现仅次于1954年的洪水，全省洪涝成灾面积1349万亩，倒塌房屋48万余间，破圩941处。1984年遭受多种自然灾害袭击（包括雪、风、洪涝），8月份，部分地区暴雨成灾，全省成灾面积1339．75万亩，其中绝收478．49万亩。1985年部分地区旱灾严重，水塘干涸，部分大豆、棉花缺水枯死，全省成灾面积1154．64万亩。 “卖粮难”：“卖粮难”是发展农村商品生产过程中出现的第一个新问题：对于这个问题，中共安徽省委、省人民政府和计划部门头脑比较清醒，没有因此而放松粮食生产，仍然坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针”，在保证粮食稳定增长的同时，调整农业结构，重视发展林牧渔业，特别提出要大力发展畜牧业和农副产品加工业，切实搞好粮食转化，促进农村经济的良性循环。同时还提出提高农产品质量，增加品种的新要求。这一举措，对促进农村经济的良性循环产生了积极的效果。 “卖棉难”：“六五”末全国出现棉花产大于销，供过于求的现象，国家采取了控制棉花生产的措施；1985年国家安排安徽棉花总产19万吨，为同“六五”计划衔接省仍安排20万吨。虽然“六五”计划指标没变，但从1985年起，降低了加价比例，取消了价格补贴和奖励，棉农口粮由平价转议价，再加上一些收购部门压级压价和生产资料涨价，使棉花平均亩收益比1983年减少70多元，严重挫伤了棉农生产的积极性，致使1985年植棉面积减少148万亩，总产比1984年减少6．72万吨，未完成“六五”计划指标，并造成棉花生产的大起大落。 黄红麻生产严重失控：1980年全省黄红麻总产量16．31万吨，到了1985年总产量猛增到97．63万吨，比1980年增长近5倍，比“六五”计划也增长4．8倍以上。虽然计划安排上连年强调要控制黄红麻生产，但缺乏有力措施，收效甚微，致使黄红麻生产严重过剩，麻农遭受严重损失。 薄荷、苎麻、兔毛等也都出现类似问题，通过市场调节，予以解决。 三、农业“六五”重点建设项目 “六五”期间（1980～1985年），农业重点项目主要有国家和地方联合投资的商品粮基地试点县建设项目和水利方面几个续建或扩建的大型水利工程，如茨淮新河、淮河干流堤防加固、长江无为、同马大堤加固、淠史杭灌区配套项目等。 〔商品粮基地试点县建设项目〕 “六五”后三年，国家确定安徽的六安、寿县、霍邱、肥西、长丰、庐江、凤阳、天长8个县为全国农业商品粮生产基地试点县。根据国家和地方的协议书规定：三年建设总投资为8000万元，其中国家投资4000万元，地方投资4000万元，地方投资中省财政拨款1200万元，县财政拨款1200万元，省农业、水利厅正常统筹投资1600万元，每个县均为1000万元总规模，其中中央和地方拨款800万元。三年后计划执行结果，共完成投资1．02亿元，超额部分主要是两厅正常统筹多投了一些，群众自筹了一部分。 基地建设的主要内容：农业技术推广体系建设，共投资1557．04万元，约占拨款总额的24．3％。建成县农业技术推广中心8个，区乡农技站116个，建立试验基地、购置了部分仪器设备、植保机械和机动车辆等；良种繁育体系建设，投资1161．3万元，约占拨款总额的18％，建成县种子公司8个，区乡种子供应站73个，良种繁育场21个，良种基地21万亩，建设部分仓库、晒场和购置机械、仪器设备等；农林水利建设，完成投资6461万元，包括正常小农水和水利建设用在项目区的投资，占完成投资总额的63．2％，重点用于现有水利设施和挖潜配套。建成电力排灌站324座，增加装机543台，3．65万千瓦，安装了变压器、架设输变电线路、修建渠道、修复小水库堰坝和防洪堤等。发展农产品加工业，完成投资1029．5万元，占完成投资的10％，主要用于办饲料厂、粮食加工厂、榨油厂、食品厂、禽蛋加工厂等。 投资效果：通过以上四个方面的建设，初步形成了综合生产能力，发挥了长期经济效益和社会效益。在农业技术推广方面，加强人员的培训和新技术的推广；在良种繁育方面，增强了良种繁育能力，增加良种产量，扩大了良种推广面积，为提高农产品的产量和质量发挥了一定的作用；在农田水利挖潜配套方面效果更加显著。8个县共扩大灌溉面积36．1万亩，改善灌溉面积393．27万亩，扩大防洪面积15．65万亩，改善除涝面积42．1万亩，改善防洪面积62．6万亩，为农业高产稳产打下了良好基础；为了适应农村新形势，在抓粮食生产的同时，从商品粮基地建设投资中拿出10％的资金积极发展农村商品生产，取得了良好效果，为农产品深度加工转化增值，打下了良好的基础。 〔重点水利项目〕 茨淮新河续建项目：建设规模，分洪2000秒立方米，排涝1402～1800秒立方米，总投资规模4．91亿元，1980年累计完成3．89亿元，“六五”计划投资4000万元，到1985年累计完成总投资4．42亿元，“六五”实际完成投资5251万元，超额31．2％。到1984年实现了新河全线通航，使阜阳至蚌埠间航程缩短近100公里。 淮河干流堤防加固：总规模3．5亿元，按防御1954年型洪水加固。“六五”计划投资5000万元，1983年开工，1985年投资6005万元，超额20％。完成了峡山口以上便峡段和小蚌埠两处束水河段的退堤工程，涡西堤圈加固，行蓄洪区63个庄台建设及部分清障工程等。 长江无为、同马大堤：总规模1．31亿元，按防御1954年型洪水加固。“六五”计划投资2500万元，1983年开工，1985年完成3040万元。另外地方统筹投资2099万元。 四、农业“六五”计划分年完成情况 1981年，在农业方面，由于各地认真贯彻党在农村的各项政策，农业生产主要指标绝大多数超额完成计划，全省16个地市全面增产，粮食总产比1980年增长幅度超过20％的就有13个地、市，全省各地出现一批“万斤粮”、“千斤油”、“万元户”，整个农村生机勃勃，喜气洋洋。1982年全省继续认真执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，农业虽然先后遭受风雹、洪涝等自然灾害，重灾之年仍然获得好收成。农业总的情况是“午丰秋欠，南增北减”。全省粮食总产达到193．25亿公斤，比1982年计划180亿公斤（高限）增长7．83％，比1981年增长6．29％；其中夏粮总产57．65亿公斤，比上年增产1．9亿公斤，弥补了秋粮减产的损失。在地区之间，除阜阳、六安地区和几个市因重灾减产外，其余6个地区和4个市普遍增产。6月下旬以后，安徽发生了1954年以来最大的洪涝灾害，沿江、江南的灾情严重；7月下旬至8月底又发生伏秋旱，安庆及宣、郎广一带尤为严重。全省人民，特别是灾区人民经过艰苦奋斗，仍然取得了很大的成绩，重灾之年获得了出人预料的好收成。1983年，粮棉大丰收，油料、烤烟减产，其原因是计划控制的结果。为了控制油菜籽生产，除了控制面积和总产，还改变了收购政策，计划内按“倒四六”比例价收购。为了控制烤烟生产，采取按计划产量安排烤烟煤，对超计划收购的烤烟税金全部上缴中央财政，并实行下浮15－20％的浮动价。1984年安徽虽又遭受多种自然灾害的袭击，总的来说，仍是一个较好收成，在中共安徽省委、省政府的领导下，经过全省人民的共同奋斗，农业获得新的发展。1985年农村改革更加深入，并提高了对农村产业结构调整的认识。一是在农业内部进一步调整作物结构，在决不放松粮食生产的同时，有计划地发展经济作物，并扩大杂粮生产，丰富粮食品种，建立合理的比例关系；二是调整大农业结构，大力发展林、牧、渔业，促进粮食向饲料转化；三是调整农村经济结构，大力发展工业、商业、运输业、建筑业和服务业等，以小城镇为依托，以乡镇企业为突破口，促进农村经济向专业化、商品化、现代化的方向发展。在这种精神指导下，全省农村经济出现了持续、稳定增长的局面。1985年农业总产值完成198．24亿元，比1984年增长22．3％；乡镇企业发展较快，农业生产也获得了好收成；粮食连续三年突破200亿公斤。 分年计划完成情况见表3－1－8。 安徽“六五”时期农业计划分年完成情况表 表3－1－8（1981～1985年）   |
