第一章 农业和农村经济建设计划
第七节 第五个五年计划时期（1976～1980 年）
安徽省农业“五五”规划于1975年着手编制，同年4月22日以革生字（1975）47号文报送国家计委，1975年底国家计委拟订1976～1985年发展国民经济十年规划纲要（草案讨论稿），到1977年9月修订并下达了这个规划纲要，安徽省计委根据国家计委的纲要制订了安徽农业规划的主要指标和方针。 一、农业“五五”计划的主要内容 〔指导思想和方针政策〕 根据毛泽东主席的“农业是我国社会主义国民经济的基础”。“农业关系国计民生极大。要注意，不抓粮食是很危险。不抓粮食，总有一天要天下大乱”的论述，提出要大力加强农业基础，全党动员，大办农业，深入开展农业学大寨、普及大寨县的群众运动，巩固和发展人民公社集体经济，使农业生产有一个大的发展。具体要求：第一，坚持以粮为纲，全面发展的方针，首先要把粮食搞上去；第二，切实搞好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂十二个字的布局。要把增产经济作物放在重要地位，只重视粮食忽视经济作物是不对的；第三，实行农、林、牧、副、渔五业并举方针；第四，大搞农田基本建设。全面执行农业“八字宪法”，加强农业科学研究，大搞科学种田，特别要狠抓培育和推广良种、合理施肥、合理灌溉等工作，实现高产稳产；第五，1980年基本实现农业机械化；第六，发展社队企业。 〔主要指标〕 根据国家计委下达的规划指标，到1980年安徽省粮食总产185亿公斤，平均年递增3．8％；棉花18万吨（国家下达规划18～19万吨，省原安排17．5万吨），平均年递增4．7％；油料总产36万吨，平均年递增3．7％；黄红麻7万吨，平均年递增6．4％；桑蚕茧总产3500吨，平均年递增8．3％；茶叶总产3．85万吨，平均年递增7．2％；烤烟总产6．25万吨，年平均递增19．2％；造林面积5年累计1500万亩，其中1980年310万亩；生猪出栏870万头，平均年递增6．8％；水产品13万吨（国家下达13～15万吨），平均年递增9．1％。 〔主要措施〕 基本实现农业机械化：1980年基本上实现农业机械化，农林牧副渔的主要作业机械化水平达到70％以上，在淮河以南，平均每个公社配备61部手扶拖拉机，4部大中型拖拉机；淮河以北每个公社配备63部大中型拖拉机，20部手扶拖拉机，每个公社配备2辆载重汽车。 实行科学种田：复种指数由179．8％提高到189．6％，新开荒100万亩以上；大搞以改土、治水为中心的农田基本建设，全省低产地800万亩，力争在1980年基本改造过来，并积极地有计划地深翻和平整土地。到1980年达到旱涝保收农田4200万亩，为农业稳产高产创造条件。广开肥源，增施肥料，狠抓以养猪积肥为主的农家肥料，增施化肥，大种绿肥，1980年种植绿肥2300万亩。坚持“四自一辅”方针，积极推广良种，力争1980年稻、麦大田用种纯度达到96％以上，棉花在1976年实现原种三代以内更新。做好植保工作，贯彻预防为主，综合防治的方针，大力发展高效低毒的新农药。1980年生产农药1．6万吨，力争1980年消灭《纲要》规定的11种病虫害。 以粮为纲，全面发展：“五五”期末力争把淮北建成安徽省商品粮基地，巩固提高沿江老商品粮基地，促使淠史杭灌区成为稳产、高产和商品率高的地区。在粮食生产上重点抓小麦、水稻、双杂、山芋等高产作物。小麦1980年力争平均单产160公斤，总产48亿公斤；水稻3800万亩，总产115亿公斤；杂交玉米由247万亩发展到400万亩，总产13亿公斤；杂交高粱由257万亩发展到300万亩，总产6．75亿公斤；山芋保持1000万亩左右，总产27亿公斤；大豆基本维持1000万亩，总产12．5亿公斤。在抓好粮食生产的同时，相应安排好棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂的布局，以满足人民生活和生产建设的需要。棉花保持500万亩，烤烟60万亩。 大搞植树造林：认真贯彻执行“依靠社队造林为主，积极发展国营造林”的方针。“五五”期末实现“四旁”绿化，宜林荒山荒地80％种上树。积极发展杉木林，到1980年底，累计营造杉木林540万亩，因地制宜地发展木本粮油323万亩，发展竹子78万亩。 以养猪为主，发展畜牧业：1980年集体养猪达到30％以上、大力选育优良品种，进行人工授精，加快畜禽品种改良。办好畜牧兽医站，认真贯彻“预防为主”的方针，到1980年对牲畜危害较大的猪六号病、马四号病、耕牛血吸虫病、猪瘟等主要病害，做到基本控制。 大力发展水产养殖业：以城市郊区和工矿区为重点，建设高产稳产鱼塘，“五五”期末要求达到400万亩。 二、农业“五五”计划执行情况 1976年粉碎“四人帮”之后，农业生产和农村经济进入一个新的发展时期。但“五五”计划期间（1976～1980年），由于“左”的思想影响还未完全清除，而又连续遭受1978年大旱和1979、1980年两年水灾，因此增长幅度仍然很小。 〔规划主要指标完成情况〕 据统计1980年粮食总产1453．90万吨，为“五五”规划1850万吨的78．58％；棉花总产12．20万吨，为规划的67．79％；油料总产达到49．80万吨，比规划增长38．33％；黄红麻总产16．31万吨，比规划增长132．96％；桑蚕茧总产4485吨，比规划增长28．14％；茶叶总产3．20万吨，为规划的83．1％；烤烟总产2．41万吨，为规划的38．6％；造林面积完成156．29万亩，为规划的50．41％；生猪出栏692．41万头，为规划的79．58％；水产品产量7．28万吨，为规划的56％；农业总产值完成84．63亿元，年均增长0．4％。 〔农业和农村经济发展特点和问题〕 第五个五年计划时期（1976～1980年），是个比较特殊的历史时期，政治路线发生了根本性转变，给农业和农村经济发展带来希望和转机。 1976年10月粉碎“四人帮”，“文化大革命”至此宣告结束。由于当时中共安徽省委主要领导人坚持左倾思想路线，遵从“两个凡是”，“五五”计划的头两年仍是把“农业学大寨，普及大寨县”作为农业生产的指导思想，安排计划追求高速度，坚持高标准，对农村经济的发展没有产生良好效果。 1977年7月中共中央决定改组安徽省委领导班子，改组后以万里为首的中共安徽省委于1977年11月制定了《关于当前农村经济政策几个问题的规定（试行草案）》，初步解除了农民群众长期受到的极“左”思想的束缚，生产积极性有所提高。 1978年12月中共十一届三中全会，提出了工作重点必须从思想上、行动上转到以生产为中心的轨道上来，并对国民经济发展实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。在农业方面，中央作出了“关于加快农业发展若干问题的决定”，给全国农业注入了生机。1979年安徽省由点到面逐步推行家庭联产承包生产责任制，从生产计划制订到作物安排，扩大了生产队和农民的自主权，充分调动了农民的生产积极性。 继1978年大旱之后，又连续两年遭受水灾，致使农业生产遭受严重损失，农业“五五”规划没有圆满完成，但多种经营和家庭副业有了良好的发展势头。 “五五”期间制订的“安徽省1980年基本上实现农业机械化规划（草案）”由于脱离实际，未能实现。规划到1980年大中型拖拉机拥有量达到3．3万台，小型拖拉机19．4万台，机耕面积4940万亩，占耕地面积的73％；排灌总动力到1980年要求达到530万马力，有效排灌面积4919万亩，占耕地总面积的72．5％。到1979年底统计，大中型拖拉机拥有量达到1．64万台，小型拖拉机10．14万台，机耕面积1963．15万亩，只占耕地总面积的29．72％；排灌总动力达到495．75万马力，有效排灌面积2537．93万亩，占耕地总面积的37．6％。1980年安徽农村全面推行家庭联产承包责任制，上述主要指标还有所下降，各项指标实绩距基本实现机械化70％的水平相差甚远。 三、农业“五五”重点建设项目 〔水利方面〕 “五五”期间（1976～1980年），水利基建共投资6．03亿元，形成固定资产6．99亿元，为投资的115．86％。其中防洪工程2．27亿元，占总投资的37．66％；灌溉工程2．18亿元，占总投资的36．07％。除续建淠史杭、花凉亭大型灌区外，新上凤凰颈引江济巢工程、女山湖引淮灌溉工程、驷马山引江二期工程，还对涡河、颍河、新汴河、茨淮新河等河灌区续建配套，使其尽快达到设计效益。由于“五五”期末国家实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，缩短基本建设战线，部分项目中途停建。如：凤凰颈引江济巢工程，1979年开工，1980年停建；女山湖引淮灌溉工程，1978年开工，1980年停建；怀洪新河工程，由于设计规模意见不一致，“五五”期间基本处于停工状态，1980年决定缓建。其中： 茨淮新河项目，建设规模为分洪2000秒立方米，排涝1800秒立方米，总投资4亿元，“五五”计划投资1．8亿元，建设内容主要是开挖新河，修建干河建筑物及两岸排灌工程。“五五”期末实际完成投资1．89亿元。到1980年实现了小断面通水，发挥了部分分洪排涝效益。 驷马山引江二期工程，续建规模扩大灌溉面积55万亩，主要修建泵站及渠道。到1980年累计完成投资1．26亿元。 淮北打井工程。淮北地区为主攻小麦，大力发展井灌，再次掀起打井热潮。到1980年，淮北22个县市共打机电井14．39万眼，其中机泵配套可使用的有11．45万眼，安装柴油机9．12万台，126．47万马力，电动机2．11万台，17．43万马力。有效灌溉面积462万亩。打井资金来源，采取国家补助、银行贷款和社队自筹各占三分之一的办法解决。 〔农业方面〕 “五五”期间（1976～1980年）农牧业基建投资4877．1万元，比“四五”时期增长62．2％。投资的重点主要是土壤肥料、中等农业教育、良种繁育体系中的种子仓库和运输设备，以及畜禽良种繁殖推广体系建设等。 〔林业方面〕 “五五”期间（1976～1980年）全省营林基本建设完成总投资3244万元，其中国家投资2897万元。用于国营林场投资2722万元。主要项目投资：造林903万元，护林101万元，公路建设390万元。 1976～1980年，先后在30个县建设杉木、油茶、油桐等基地47处，造林274．8万亩。发放造林补助费1534万元。其中以杉木为主的用材林基地17个，造林141．7万亩，867．8万元；油茶林基地县13个，造林74．7万亩，投资467．4万元；油桐林基地县19个，造林58．4万亩，投资198．75万元。 〔气象方面〕 “五五”期间（1976～1980年）气象方面基本建设投资270万元左右，其中1979年投资135万元，1980年105万元，1979年之前每年大约只有10万元投资。 四、农业“五五”计划分年完成情况 1976年10月，“四人帮”被粉碎以后，生产形势有所好转。农业生产获得好收成，第一次实现了粮、猪上《纲要》(即全国和省农业发展纲要规定的指标。)1977年安徽省农业遭受严重自然灾害，淮北、江淮地区旱灾严重，成灾面积近千万亩，沿江圩区遭受洪灾，成灾面积200多万亩，粮、棉、油等都不同程度的减产。1978年安徽省遭遇到历史上罕见的特大干旱，从当年3月至次年3月，全省少雨，气温高，旱情重，不少地方塘堰干涸，大型水库见底，长江水位大落，涵闸断流，大片农田开裂。部分县人畜吃水困难，靠汽车拉水定量供应，为近200年未遇之奇旱。全省受旱成灾面积达2580万亩，重灾1000万亩；成灾人口1900多万，其中重灾人口600多万。经过艰苦卓绝的抗旱斗争，夏粮和早稻获得丰收，秋粮严重减产。1979年是国民经济调整的第一年。全省人民在中共安徽省委的正确领导下，认真贯彻中共中央、国务院提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，安徽在全国首先倡导了农业生产联产承包责任制的做法，在战胜1978年百年未遇的大旱后，又取得了显著成绩，生产和建设事业在调整中发展。由于贯彻了中央关于农业问题的两个文件，落实农村经济政策，普遍实行各种形式的生产责任制，提高农副产品收购价格，农民的积极性空前高涨，农业获得了丰收。1980年5月下旬至8月，全省先后出现11次较大面积的暴雨天气，面积广，强度大，造成江河水位猛涨，洪涝严重，全省成灾面积达1590万亩，粮食严重减产，总产为1453．90亿吨，为1980年计划的89．47％，比1979年减产一成。 分年计划完成情况见表3－1－6。 安徽“五五”时期农业计划分年完成情况表 表3－1－6（1976～1980年）   |
