一、安徽省基本建设项目储备管理现代化研究 〔基本情况〕 随着国家经济体制改革的不断深入发展，固定资产投资体制也发生了很大变化。注重投资效益和资金来源的多渠道，对固定资产投资管理决策部门提出了新的课题，这就是如何在部门和地区经济发展规划的基础上，把有限的资金用到关键的建设项目上，选定对经济发展起重大促进作用的好的项目；另一方面，怎样根据国家的产业政策，利用已经规划好的建设项目，在做好前期工作的基础上搞好项目储备，以便在适当时机去争取国家投资或向国外争取外资。《安徽省基本建设项目储备管理现代化研究》就是基于上述情况，由省计委提出研究任务，科委列入1990年软科学研究计划。课题由安徽省工程咨询研究院承担，1991年3月完成，通过了省科委组织的鉴定。该课题被评为1992年度安徽省科技进步四等奖。 〔成果提要〕 该课题研究成果由《安徽省基本建设储备项目指标体系》和《安徽省基本建设储备项目管理系统》组成。 《安徽省基本建设储备项目指标体系》是该课题研究的主体，是整个项目储备管理系统的基本资料的结构模式，它通过把覆盖全社会的基本建设项目的基本概况和数据框架中共性因素，进行筛选、归纳、综合、概括、并加工成一个表格化的指标体系。这个指标体系既能满足全社会所有基本建设项目可行性研究深度的要求，又能较全面概括地反映项目的基本形态，使管理者和决策者能够作为选择项目的依据，为了便于计算和管理，指标体系尽量表格化。在表格中注重栏目之间的相关性，栏目空间要求具备汉字信息贮存功能，而栏目内容则尽量使之数量化，尽可能地用数据来综合概括项目的状况和特征，使之简明易解，使用方便。指标体系设计兼顾与经济评价软件接口，以便在项目外部条件（如投资额、产量、原料、能源等）发生变化时，能重新进行经济评价。整个指标体系分为3个部分29个大类栏目，包含695个数据，最大汉字数字量为6000个。第一部分5大类，主要反映项目的基本概况；第二部分15个大类为项目的分类管理和技术状况；第三部分9个大类是项目经济情况指述。为突出项目的各自特征，在一些大类栏目内又分设了小类。指标体系主要设计以下指标：基本建设项目分类管理、建设规模与产品方案、项目建设内容、工艺流程、建材需用量、项目占用土地、经济评价、税收、项目投资、产品成本、流动资金、市场需求、生态效益、环境评价、社会效益。 《安徽省基本建设项目储备管理系统》是在长城386微机上运用foxbase和basic语言开发成功的，软件采用了菜单式模块分层结构，避免了功能模块之间的横向并联，对于每个操作步骤都备有明确的提示，同时还设置了各种软开关，形成友好的用户界面。当用户操作失误时，系统就会自动返回前一步操作，确保安全、可靠。该系统具有数据处理、数据编辑、数据检索、汇总报表、统计分析、经济评价、软件维护等功能。通过数据处理，将有三个层次输出，其格式均为表格化。“安徽省基本建设项目储备简表”反映项目的一般情况，“安徽省基本建设项目储备表”反映项目的基本情况，“安徽省基本建设项目储备调查表”反映经加工处理后的所有原始数据。 〔应用情况〕 该课题研究成果通过在省计委各处室、各地市计委及其他有关部门的实际应用，普遍反映良好，一致认为该指标体系能全部、客观地指述储备项目的全貌及特征，对不同地区，不同行业，不同类型的项目均为适宜。表格化后的指标体系使各类人员能迅速简捷地描述项目。该课题成果业已通过中国国际工程公司向全国各省市基本建设投资主管部门、工程咨询评估机构推广使用。 二、铜陵——九江铁路与火车轮渡的选择研究 〔基本情况〕 长期以来，为使安徽省沿江城市与上自武汉、下至上海，尽早形成一条东西贯通的沿江铁路线，有不少专家先后提出各种建议和方案。主要有：已列入安徽省沿江地区国土综合规划”中的江南方案（由铜陵接轨沿长江南岸经贵池至安庆与合九线相连）；从铜陵接轨，经大通镇、贵池梅龙过江至枞阳老洲，再经铜城达吕亭与合九线相连方案；有考虑开发庐江县丰富矿产资源的江北方案；亦有建议开辟铜九（铜陵－九江）或铜宜（铜陵－安庆）火车轮渡方案。省委、省政府要求深入研究，对各种方案进行比较分析。省科委于1991年将此列入软科学研究项目，由安徽省工程咨询研究院承担，于1992年12月完成，1994年元月通过省科委组织的有关专家鉴定，并获1994年度省科技进步四等奖。省计委1988年～1992年度科技进步一等奖。 〔成果提要〕 课题组通过实地调查和广泛征求意见，对铜宜铁路影响区的社会经济发展状况，交通运输现状和存在的主要问题、铜宜地区经济发展预测和运量预测进行了认真细致的分析研究，在此基础上，对4个拟建方案进行比较、论证，提出了研究结论：推荐修建铜陵至九江沿江铁路。若资金充足，可一次自铜陵沿长江南岸修至九江。也可分两期实施，一期从铜陵经贵池至安庆长江南岸，火车轮渡过江后与合九线安庆支线接轨，使上海至武汉沿江铁路基本贯通，将来铜陵至九江全线建成后，可作为合九线辅助分流线路，推迟合九线高河埠至合肥段技术改造；二期自安庆长江南岸经东至、彭泽、湖口至九江与大沙线接轨，从而形成长江中下游地区又一条东西铁路干线。缺点是工期长，在四个方案中工程投资最大。 支撑这个方案的主要理由：一是，该方案是铁道部铁路网中铜陵至九江铁路的一部分，已列入安徽省沿江地区国土规划，它东接芜铜、宁芜、沪宁铁路，西连武汉、汉丹及拟建的川汉铁路，组成位于长江中下游地区上海至宜昌间一条沿江铁路干线。将形成黄河以南东西方向铁路大干线之一。加密了铁路网，布局合理，使铁路运输更加机动灵活；第二，能吸引九江、武汉及以西地区与芜湖、南京及以东地区间的货物交流，南昌及向塘以西地区与芜湖、南京及以东地区间的货物交流，运量大，铁路修建的经济效益明显；第三，能加强长江中下游地区城市间、地区间的联系；第四，能使铜宜地区形成较为合理的铁路，水运、公路综合运输网络，促进该地区交通、经济的发展。 其他三个方案的缺点：1．江北方案（铜陵－庐江），虽然在4个方案中投资最少，对庐江县的经济发展意义重大，但不能直接吸引直通货流，不能改变池州地区落后的铁路运输现状；从全局看，从上海－九江－武汉－重庆沿江铁路干线对整个长江流域区域的经济发展意义重大，而该方案不能满足这一要求。铜陵－安庆火车轮渡方案，投资虽较少，但在铁路网中客货运输和发展地方经济的作用不大，同时由于该方案增加了客货运输的中转环节，耗时，费用高，经济效益较差。铜陵－九江火车轮渡方案：本方案投资比修建铜九沿江铁路较省，但火车轮渡在长江中长途运输费用较大，很不经济，也很不合理。 〔应用情况〕 该研究成果已被省政府、国家计委等有关部门采纳，铁道部将此列入“九五”铁路建设规划。 三、安徽省国有大中型工业企业亏损原因及对策研究 〔基本情况〕 国有大中型工业企业的亏损面居高不下，是安徽当前经济发展所面临的严重问题，深入研究造成这种亏损局面的原因，制定积极可行的扭亏增盈对策，搞活、搞好国有大中型工业企业，是关系到国民经济的发展和全社会稳定，关系到公有制经济的主体地位和社会主义制度的巩固，同时也是企业界和理论界急需研讨和解决的重要课题。为能摸清国营企业亏损面居高不下的原因，以改进今后的工程咨询、可行性研究和评估工作，安徽省工程咨询研究院申报了《安徽省国有大中型工业企业亏损原因及对策研究》课题，省科委于1994年5月同意将该课题列为省科委软科学研究项目。经过一年深入调查研究，1995年5，完成了该课题以及软件《安徽省国有大中型工业企业经济效益影响因素回归分析》，并于1995年12月通过了省科委组织的专家评审。评审委员会认为：该项研究的选题具有重大价值，研究深入，全面地分析了安徽省国有大中型工业企业亏损的原因，系统地提出了治理亏损的对策和建议，具有系统性强、针对性强、指导性强、操作性强的特点，宏观与微观相结合、理论与实践相结合、改革与管理相结合，在理论和实践上都具有重要价值，研究成果在全国同类研究中处于领先地位，特别是将多元线性回归分析方法运用于对大中型企业经济效益的动态分析，为立论提供了有力的支持，具有新颖性和创造性。全国政协委员、博士生导师、中央党校王珏教授，中央财政金融学院吴春澧教授等专家、学者都给予高度赞扬。该课题论文及软件获1995年度省计委科技进步一等奖。同时被省计委推荐参加国家计委科技进步奖评选。 〔成果提要〕 《安徽省国有大中型工业企业亏损原因及对策研究》课题，认真查询、分析了1994年8月以前安徽省519家大中型工业企业财务报表资料，涉及全省16个地市、12个行业以及中央在安徽的大中型企业；对176家大中型亏损企业进行了问卷和走访调查，对44家企业1990年至1994年财务状况进行了重点分析。调查和分析的主要内容包括：企业生产管理亏损原因和扭亏措施、影响企业生产经营因素、企业生产形势、存在的重大问题及原因、企业主要产品销售情况及发展趋势，以及1990年至1994年企业的产值、成本、销售、资产、负债、利税、工资福利等方面40多个基本财务数据。在此基础上，系统分析了全省国有大中型工业企业类型的划定、地位和作用、行业结构和省内分布，全面整理了分行业、分地市大中型工业企业亏损情况，编绘了16张统计图表。课题通过分析，把全省国有大中型工业企业亏损原因归纳为政策性、结构性、机制性和企业内部经营管理等四个方面。 政策性原因：1．国有大中型工业企业主要分布在支柱、基础和公益性三个产业，竞争中的机会成本往往很高，投资的目的不完全等同于其它类型企业；2．国有大中型工业企业处于支柱地位，不仅承受市场压力，还要承当宏观调控载体，压力是巨大的；3．国有大中型工业企业的公有制性质，决定了其兼有经济社会稳压器的作用，有时要为国家总体利益牺牲局部利益；4．在转轨时期，乡镇企业、私人企业和“三资”企业的发展，国家都给予许多优惠政策。与国有大中型工业企业形成不平等的竞争局面。 结构性原因：1．在发展经济的指导思想上，只注重上规模、比速度，不重视内涵和效益；2．项目决策失误，使企业建成后，债务包袱沉重，产品积压、陷入困难境地；3．宏观计划管理失控，重复建设和盲目建设，导致工业结构矛盾突出。 机制性原因：1．实施国有国营式的产权制度，使国有大中型工业企业不仅承担了经济功能，而且还承担了社会功能和政治功能，导致企业负担过重；2．国有大中型工业企业的决策和经营者的确立，取决于政府主管部门。而以国家机关的有限能力，直接经营越来越多的企业，势必时时处处处在尖锐的矛盾和被动之中；3．由于在分配环节上国家在国有大中型企业中资本权利的削弱，导致企业利润下降；4．忽视了企业自身的积累和发展，使国有大中型工业企业债务沉重，资产负债率高，资金运营情况差。 企业内部经营管理方面的原因：1．观念滞后，机制不活，在市场竞争中掉队落伍；2．经营管理不善，导致产品质次价高；3．设备老化，技术、工艺落后，产品没有竞争力；4．缺少资金，企业活力不足；5．企业领导班子问题。 题着重从三个方面论述了解决国有大中型工业企业亏损问题的思路和意见。1．抓好企业自身素质的提高，是扭亏增盈工作的重点。在企业外部要重新铸造企业和政府、主管部门、其他企业以及消费者之间的关系，创造有利于企业发展的外部条件；在企业内部要更加有效地调动自己可以控制的人、财、物和时间等各项生产要素，实现资源的有效配置，深化企业内部改革，提高经营管理水平；2．以建立现代企业制度为目标，逐步改善亏损企业的外部环境。主要措施有：以建立现代企业制度为目标推行各项配套改革；实现政企分开，加强宏观管理；化解历史包袱，减轻企业负担；建立健全社会保障体系和优化资产负债结构，提高资金运营效益等。课题对35家亏损企业现有债务结构进行了分析，并整理了部分企业资产负债状况统计表，提出了调整国有大中型工业企业资产负债结构的原则和意见。3．优化工业结构，提高国有大中型工业企业的整体素质，要加大企业结构调整的力度，进行企业重组，积极扶植大公司、大集团的发展，实施名牌战略，创造和发展名牌产品。课题还就壮大现有优势产业、发展支柱产业提出初步方案和意见。 应用多元线性回归方法，研究企业内部有关的经济技术指标和财务指标之间的相关关系，寻找影响企业经济效益的主要内在因素。设计成软件，《安徽省国有大中型工业企业经济效益影响的主要内在因素回归分析》用于企业经济效益的量化分析。 〔应用情况〕 课题中分析和提出的扭转企业亏损的思路和建议，有的与有关部门的提法、要求一致，有的已被有关部门采纳吸收，并在实际工作中进行运用。 该研究成果所提出的对策建议，具有广泛的应用价值，不论对政府、经济综合管理部门，还是对企业；不论是对亏损企业扭亏、还是对盈利企业增盈；不论是对企业深化改革、还是对企业加强管理，都具有重大的指导意义和参考价值。 |