第二章 广告监督管理与清理整顿
第四节 广告的清理与整顿
1982年、1986年，安徽省对广告进行了两次清理整顿。 1982年安徽省全省广告整顿工作从该年9月初开始到11月中旬结束，历时两个半月，经过清理整顿，1983年全省广告事业得到了稳步发展，广告经营单位由57户发展到64户，营业额达178万余元，扩大了全省广告宣传阵地。为了防止广告中的精神污染，许多广告经营单位还建立了审查制度。 1986年1月，安徽省工商行政管理局按照国务院办公厅发（1985）75号文件《关于加强广告宣传管理的通知》和1985年全国广告商标管理工作会议部署，对全省广告又进行了一次全面的清理整顿，时间从1986年1月至1987年5月，历时1年零4个月。为了加强对这次广告清理整顿工作的组织领导，安徽省工商局成立了广告清理整顿小组，制定了清理整顿方案，明确了指导思想、目的要求、范围及有关法规、政策。接着安徽省广告协会召开了理事扩大会议，要求广告经营单位根据各地工商行政管理部门的安排，统一思想，统一步骤。按照学习动员、检查清理；宣传法规，组织培训；健全制度、核发证照3个步骤进行。在经营单位普遍开展自查的基础上，安徽省工商局又组织检查组将全省划分3片进行互查。清理整顿过程中，始终采取抓重点兼顾一般的办法。第一阶段抓学习文件，提高认识，把清理整顿变为经营单位的自觉行动；第二阶段抓培训，深入进行法规教育；第三阶段抓建立健全制度，巩固清理整顿成果。据全省8个地、市统计，这次清理各类广告16741条，其中虚假广告38条，新闻广告69条，无照经营的28户，其它违法广告86条。合肥市清查的7000余条广告中，严重的虚假广告有23条。安徽广播电视报登的“中国格瓦斯”健身饮料，吹嘘其有“防治癌症和肠胃炎”等功效；该报刊登的“超群身长促进器”广告，商品本身是骗人的，购货者将款汇至广东省茂名市民兴贸易公司，长期杳无音讯。庐江县家用电器厂，1986年作订购麻袋的虚假广告后，全国各地20余家单位纷纷来信来函订货，由于庐江县工商局及时发现，制止了事态发展，挽回了损失，并对该厂追究了责任。另外，利用广告推销劣、滞产品欺骗消费者，各地均有发生。各地对检查出来的问题，区别情况，按广告管理法规进行了严肃处理，其中全省广告经营单位受通报17起，取缔非法经营12户、罚款及没收8起、吊销营业执照15户。经清理整顿符合条件，坚持合法经营的162户，其中全民120户，占74％；集体42户，占26％，缓发证照24户，新发展39户。 截止到1988年底，安徽省全省经过核准的广告经营单位共有275户，通过清理整顿已吊销不具备条件的44户，缓发证照33户。被吊销的原因，一是一些广告经营户无专门广告经营机构和人员；二是发证后长期不开展广告业务；三是不准从事广告活动的单位违反规定擅自经营。 1986年的广告清理整顿，安徽省全省近百名工商行政管理干部参加了这项工作，认真吃透文件精神，研究广告法规、编写广告法规教材、宣传广告知识，解答问题，帮助广告经营单位提高审查广告的能力。淮南市工商局及时总结凤台县聘请广告义务监督员的做法，召开现场会在全市进行推广，全市（市区）广告监督员发展到30余人，全市户外墙贴广告基本管住。蚌埠、六安、砀山、滁州等地都推广这一经验。这些做法，既有利于加强广告管理，方便了群众，又扭转了户外广告混乱现象，做到与市政规划和精神文明建设相结合。合肥市工商局在清理整顿中重视广告效果调查，促进经营单位重视经营效果。同时，这次清理整顿，也使有关广告经营单位加强了法制观念，提高了认识，制定出广告管理的有效措施。合肥晚报社在清理整顿中，不仅认真学习广告管理法规，领会精神，还对自查中发现的一些问题作了研究，认真吸取教训，并在此基础上提出了改进工作的“八个坚持”。芜湖日报、合肥银河装潢部通过清理整顿，在建立完善各项管理制度的同时，还将价格和制度张贴上墙，接受广大客户监督。许多广告经营单位认识到广告工作要求越来越高，政策性越来越强，他们对照法规，边查边改，建立了规章制度，制定了一些自我制约的措施，如确定台长总编审稿签发广告，建立专门广告经营机构和确定专职人员等，强化了法制观念，端正了经营思想、杜绝和减少了虚假广告和违章违法广告的发生。 通过1982年和1986年两次对广告的清理整顿，安徽省工商行政管理局在总结广告管理的经验教训基础上，研究并制定了《广告经营者业务管理制度》、《广告经营者审查验证细则》、《关于实行合同制的通知》等文件，下发到县。并采取了3条措施，第一、实行“广告经营许可证”制度。凡在安徽省进行广告经营活动的，一律需出示《广告经营许可证》或《临时性广告经营许可证》，没有以上许可证的，各企事业单位不得与其洽谈广告业务；第二，统一实行“广告经营单位审查员证”制度。广告经营单位审查员审查签名；第三，分期分批对广告经营单位业务人员进行培训，以提高广告从业人员的法制观念和业务素质。 广告经营情况统计表（1986年）  广告经营情况统计表（1988年）  |
