安徽省工商行政管理局建立之前，全省有3000多名工商管理人员，但大部分归属于各级商业行政部门领导，没有自己独立领导机构。因此各项规章制度不够建全，工作缺乏长期规划，基本处于一种头痛医头脚痛医脚的局面，有些规章制度及措施，常常是布置在会上，写在纸上，宣传在嘴上，如何执行却极少检查督促落实，往往流于形式。思想建设长期处在无人抓、无人管的状态；加上过去“左”的思想影响，使一些本来素质不高的工商行政管理人员及聘用的临时市管员中一些坏的思想作风时常在工作中以各种不同形式表现出来。有的特权思想严重，白吃白拿，多吃多占；有的利用工作之便占便宜；有的作风粗暴，态度恶劣，打骂群众。颍上县城关工商所就发生过一例：一名工商行政管理干部在一次维护市场秩序时，发现一个农民没有在指定地点卖鸡蛋，三言两语过后，一脚踢坏鸡蛋300多个，在群众中造成很坏的影响。无为县县城工商所有一个临时协管员在收取摊贩管理费时，看到这位个体摊贩不给钱起身就走，赶上去就是脚绊手推，使其跌倒在地，死于非命。还有的个别人利用手中掌握的发照、签证、办案、收费、安排摊位等权力，向企业和个人索取钱物，上述问题尽管发生在少数人身上，但却影响了整个工商行政管理队伍的形象。 1978年中共十一届三中全会以后，安徽省各级工商行政管理部门在各级党委和政府的领导下，在支持改革，搞活经济，保护合法经营，取缔非法经营，维护社会经济秩序，活跃流通等方面做了大量有益的工作，绝大多数工作人员都能做到秉公执法、清正廉洁、勤奋工作，自觉抵制不正之风，在广大群众中树立了良好的形象。 一、创“双先”活动 1983年安徽省工商行政管理局在全省工商管理系统内首次开展争创先进单位、先进工作者的“双先”活动，并制订了相应的评比标准和条件。由于各级领导重视，加上指导思想明确，这一活动很快在全系统内蓬勃展开，掀起了争先进、学先进的热潮，广大工商行政管理人员做到了学有榜样、干有标准。这项活动的普遍开展使全体人员职业道德和法制观念有所加强，争先进、创业绩比、学、赶、帮、超的活动“风起云涌”，先进单位和先进个人的英雄模范事迹“层出不穷”。1987年11月在全省召开工商行政管理系统先进集体、先进工作者表彰会议上，共评出先进集体99个，先进工作者151名。在先进集体中，有行署、市局级3个，占同级总数的3．1％。科局23个，占同级总数的23．2％，股级73个，占73．7％，其中淮北市工商局政秘科被评为先进单位，在151位先进工作者中，县正副局（科）长15名，占6％；股（所）长83名，占54．97％；一般干部53名，占35．17％，其中有专职政工干部7人，占4．65％，并有5个先进集体和13名先进工作者出席了国家工商行政管理局的表彰大会，被评为全国工商行政管理系统先进工作者有：徐孝敬、焦梦君、闵美英、徐英福、毛世栋、李中华、杜运胜、田景增、吴顺安、朱仕奎、汪国祥、张金海。焦梦君、闵美英两人于1988年被安徽省人民政府授予劳动模范称号。 二、精神文明建设 80年代中期，在全省工商行政管理系统内开展了以精神文明为中心的“五讲四美、三热爱”，争做“四有”新人的教育活动，以适应工商行政管理规范化、现代化的需要。1984年后，全省工商行政管理系统从社会上招干调进了大批青年干部，由于青年人多，新手多，虽然在一定程度上改变了过去的年龄老化、文化素质低的队伍结构，但由于他们刚刚走入社会，思想尚未成熟，很容易受各种不良思想的影响和侵蚀。针对这一特点，1984年1月，正当“双先”活动轰轰烈烈进行之际，省工商行政管理局又提出了在全省对干部作风纪律进行整顿的要求和措施。制定出“六大纪律，八项注意”，同年2月在召开的全省地、市局长会议上进行了专题讨论贯彻，随后各地在本系统内开展了一年一度的思想、纪律、作风整顿，从而把“双先”活动引向深入，使“双先”和精神文明建设活动更加有声有色扎扎实实地开展起来。省工商行政管理局根据上级指示，1985年，又在全省工商行政管理系统内展开了以“四有”（即有理想、有道德、有文化、有纪律）教育为中心的“五讲”、“四美”、“三热爱”活动。本着以共同理想为目标，以为人民服务，对人民负责为主体，掀起了“思想、纪律”和革命人生观的大讨论，在弄通思想、统一认识的基础上，开展了争做“四有”青年及我为工商献青春、我为工商添光彩、热爱工商干好工商的各种生动活泼的演讲会。 1985年11月6日蚌埠市工商局举办了青年干部理想演讲会。该市政法委员会，市工商行政管理局的负责人以及工商行政管理系统的青年干部50余人参加了会议。会议上有9位青年干部对照孙晓兵、曲啸的事迹结合自己的思想实际和亲身经历，畅谈了人生的意义和理想。合肥市工商行政管理局在全市工商管理系统内开展了争当优秀共产党员、优秀共青团员、优秀干部、优秀职工的活动。省工商行政管理局除大力抓好基层干部思想作风建设外，还着重抓了省局机关青年干部的教育：1984年“五四”青年节期间对青年干部进行爱国主义和革命人生观的教育，使其普遍地增强了理想，坚定了信念，改进了工作作风，树立了革命的世界观，端正了完全彻底为人民服务的思想，增强了对本职工作的光荣感和责任感，强化了抵制资产阶级思想侵蚀的能力。1986年省工商行政管理局又提出了开展建设社会主义精神文明活动的意见，使以“文明管理、优质服务、对人民负责”为主要内容的精神文明建设更加具体化。同年3月，在庐江汤池安徽省工商行政管理系统干部疗养所召开了行署、市工商行政管理局人事教育和政工科长会议，以“树立文明之风，建文明之所”为专题进行讨论。9月份省局又以工商人字（1986）265号文，并附有评比社会主义精神文明建设先进单位的标准和先进个人的条件下达到全省县级以上工商管理局进行专门的具体部署，这项工作在各级领导的重视和正确领导下始终沿着健康的方向向前发展。 三、规范化管理 在开展“双先”和精神文明建设的基础上，为扩大和巩固已取得的可喜成果，安徽省工商行政管理局又于1987年先后制定了《工商管理人员精神文明守则》和《工商行政管理所工作细则（暂行）》作为改进工作作风，提高人员素质和推动精神文明建设活动深入持久发展的又一项措施，并把《守则》和《细则》内容包括工商行政管理人员“十不准”，“六大纪律、八项注意”，讲文明六则，“五讲”、“四美”“三热爱”等印成小册子，发至该系统全体工作人员。要求全体人员，人人明白《守则》的文明条件，每个工作人员都要严格地用《守则》规范自己的言行，使全体人员都能做到廉洁奉公，依法管理。各级工商管理机关为贯彻好《守则》和《细则》均先后制订了相应的措施，确保“两则”的贯彻实施。淮北市工商行政管理局为把两则落实到实处，要求全体工商行政管理人员坚决做到请客不到，送礼不要，说情无效，培养出良好的职业道德。淮南市工商行政管理局派出专人深入基层，狠抓“两则”的落实，取得明显效果。黄山市工商行政管理局在贯彻过程中，采取边学习，边检查，边纠正的方法，把“两则”张贴公布，发动群众监督执行。太和县工商行政管理局还组织了对基层工商所人员进行“六大纪律、八项注意”和工商行政管理人员“十不准”的学习考试；阜阳市工商行政管理局在组织学习贯彻“两则”过程中，发动党员、所长对照《细则》检查工商行政管理人员职责是否明确，对照“六大纪律、八项注意”检查是否有违纪行为；对照“十不准”检查是否做到了廉洁奉公，秉公执法，对照文明用语“十个字”检查是否有不文明现象。1988年8月24日，省局以工商人字（88）154号文下发了《关于工商行政管理机关廉洁、团结高效的意见》，“意见”要求全省各级工商行政管理局结合本系统、本单位的实际，认真贯彻落实。“意见”从7个方面具体详细地规定了全系统人员必须遵守的行为准则，要求全体人员提高思想认识，认真学习，增强保持廉洁的自觉性，进一步改进工作作风，强化服务观念，提高工作效率，发扬艰苦奋斗的优良传统；并重申了《安徽省工商行政管理人员精神文明守则》。 四、纠正行业不正之风，加强职业道德教育。 安徽省工商行政管理局党组对纠正行业不正之风一直抓得很紧，针对系统内比较容易产生不正之风的薄弱环节进行认真的调查分析，并制定了相应的措施。 订出《公共监督十二项办法》即：一、公布职业道德“六大纪律，八项注意”和“十不准”；二、设立举报中心和意见箱；三、设监督电话；四、定期征求生产者、经营者、消费者意见；五、实行党内监督、上下监督，同志间互相监督；六、定期讲评遵守“精神文明守则”情况；七、“廉洁高效”列为组织生活内容；九、定期交流所、段（片）干部；十、公开办事制度；十一、聘请义务市场监督员，增加透明度；十二、领导干部以身作则。以及提高干部素质“十二条途径”和“加强纪律教育，做到五个经常”即：经常地进行教育；经常地加强监督；经常地开展批评与自我批评；经常地整顿纪律；经常地发扬正气和抵制歪风。在做法上：一是抓各级领导班子的自身建设，发挥表率作用。省工商行政管理局党组首先带头学习文件，提高认识，对照检查，找出存在的问题，认真进行整改。各级工商行政管理机关也都把端正党风，纠正行业不正之风提到党组、党委的重要议事日程，各地普遍制订了端正党风根本好转的规划。合肥市直属分局、蚌埠市中区工商分局党支部，制定领导干部抵制不正之风的措施后，支部成员带头执行，在干部职工中起到了较好的作用。二是抓思想、纪律、职业道德教育。1986年各地根据省工商行政管理局转发国家工商行政管理局《关于加强思想政治工作，纠正行业不正之风》和省工商行政管理局制定的《关于开展建设社会主义精神文明活动的通知》精神，开展了形式多样，内容丰富多彩的理想、纪律、职业道德教育。三是认真查处工商行政管理人员违法违纪案件，运用典型案例进行教育。1986年6月，巢湖市和无为、含山等县先后发生8起工商管理人员打骂群众，贪污规费，敲诈勒索等严重违法违纪案件。省工商行政管理局责成巢湖行署工商行政管理局深入基层，查清问题，对巢湖市、无为、含山县工商行政管理局有关人员进行严肃处理，并及时在全省工商行政管理系统内进行通报，引起很大震动。把抓思想建设作为转变工作作风，开创工作新局面，提高全体人员的政治素质的重要一环来抓，精神面貌也发生了显著的变化。安庆市四眼井工商所的闵美英和蒙城县楚村工商所副所长焦梦君，1988年被安徽省政府授予劳动模范。 附：《安徽省工商行政管理局工作人员六大纪律八项注意》 六大纪律： 一、坚持四项基本原则； 二、服从领导听从指挥； 三、遵守制度依法管理； 四、不刁难打骂群众； 五、不受贿敲诈勒索； 六、不以权谋取私利。 八项注意： 一、执行政策，做好宣传； 二、调查研究，实事求是； 三、办事公道，以理服人； 四、多办好事，服务人民； 五、举止礼貌，说话和气； 六、团结协作，提高效率； 七、着装整洁，风纪严明； 八、联系群众，接受监督。 |