第三章 财务、审计管理
第一节 财务管理体制沿革
一、财务管理机构 1954年11月，安徽省物资分配局成立后，就设立了财务科。 1957年2月，安徽省物资供应局下设了财务储运处，其职能除负责财务核算、财务管理、仓库管理外，还负责贯彻执行国家的物价方针政策，会同省物价部门制定物资进货运杂费和仓储服务费的收费标准等工作。 1962年，安徽省物资厅为加强财务和仓储的管理，将财务储运处分设为财务处和仓库管理处。 1966年“文化大革命”开始后，机构瘫痪，财务管理受到严重地冲击。1970年11月，安徽省物资管理局及其财务处同时撤销。 1973年4月，安徽省革命委员会物资局领导小组成立，当年10月，该局下设的计划财务组恢复了财务管理的职能，并承担计划物资的供应工作。 1975年8月，安徽省革命委员会物资局领导小组改为安徽省革命委员会物资管理局，同时计划财务组也分别改为综合计划处和财务处，财务处仍然承担财务管理和物价管理的职能。 1983年10月，财务处更名为财务物价基建处。负责财务物价、基建的管理工作。 二、财务管理体制 1954年11月至1962年6月，安徽省物资系统的财务管理归省财政，当时的管理较为松散。既无盈亏缴拨计划的核定，亦无统一会计制度，经营业务中所发生的价差和费用加成以及其他营业外收入等均未上缴地方财政，也未提取利润留成基金。 1962年7月1日，国家经委物资管理总局对省物资企业实行财务统管，同年10月，统管范围扩大到全省各级物资部门。统管的主要内容：各省、市、自治区物资系统现在占用的资金，不论其来源如何，一律划转到国家经委物资管理总局。财务统一管理后，资金占用采取统一管理、分级核算、逐级上报、总局平衡的办法，各省、市、自治区物资部门所需业务资金由物资总局按计划统一核拨，其中60％财政拨给，40％银行贷款，盈益上缴中央财政，亏损由中央财政拨补。这种管理体制一直延续到1968年为止。 1969年开始，国家将财务管理权限下放到省，省又逐级下放到地、市、县，实行独立核算，盈余上缴，亏损拨补直接与当地地方财政部门核算。 1978年12月，安徽省革命委员会决定：从1979年1月1日起，全省物资企业财务体制收归省级财政，由省物资管理局实行统一管理。统一管理的主要内容是：资金由省物资管理局实行统一管理，统一调度，盈亏统一缴拨，贷款统一计划；物资企业的资金实行计划管理，由省物资管理局同省财政厅根据物资经营业务的需要核定合理资金，财政拨款60％，银行贷款40％；物资企业的财务管理、经济核算，由省物资管理局根据以收抵支，收支平衡保本经营的原则，对全省物资企业实行统一管理，分级核算；加强财务计划管理，各级物资部门和企业都要按照财务管理制度、规定编制财务资金计划；物资部门的基本建设投资，列为省级财政，由省物资管理局根据省计委切块分配的投资额，统一安排，报省计委审批下达执行。 1984年9月，为适应经济改革需要，经安徽省人民政府同意，全省物资企业（不包括燃料企业）从1984年起，将原来统一由省级财政管理的财务体制改为按行政隶属关系实行省、行署（市）、县三级财政管理。并具体对财政任务、盈亏缴拨清理、留利分配使用、财务制度、联利计奖、网点建设贷款、包干经费等都作出了明确规定。 1995年6月2日，经安徽省人民政府批准，安徽省物资局成建制转为经济实体，成立安徽省物资集团股份有限公司，并于1995年11月18日正式挂牌经营。为安徽省人民政府领导下的大型一类企业（正厅级），具有独立法人地位，实行自主经营，自负盈亏。原安徽省物资局直属的企事业单位为安徽省物资集团股份有限公司的全资子公司（单位）。安徽省物资集团股份有限公司对集团股份有限公司本身及其全资子公司（单位）的国有资产实行统一经营。因此，财务管理也由过去的间接管理改为直接管理，同时还增加了对国有资产保值增值、优化资本配置、实现国有资产重组、建立现代企业财务管理制度等新的管理内容。 三、主要财务指标 1954年11月，安徽省物资分配局成立不久，财务管理开始运作。财务体制尚未纳入国家和省统一执行的财务制度轨道，省财政也未规定物资系统的盈亏缴拨计划。1966年5月，“文化大革命”开始，物资财务工作陷入瘫痪，特别是1969年后，物资系统财务部门撤销，干部下放，资料散佚，因而管理工作也被迫中断。直到1973年恢复物资局后，财务会计资料的汇总和保存才逐步转入正常。 1961年全省物资系统的购、销、利分别为3138．9万元、3289．2万元、－141．1万元；1973年安徽省物资局恢复，全省物资系统的购、销、利分别为12321．3万元、12745万元、－408．5万元；中共十一届三中全会后，全省物资经营发展较快，1979年购、销、利分别为7．9亿、8．4亿和816万元；1992年全系统购销首次突破百亿元大关，当年购进106．4亿元，销售110亿元，实现利润15353万元。到1993年，销售物资突破200亿元，物资经营达到历史最好水平。从1994年起，因国家宏观调控，全省物资购销大幅度下降，经济效益出现较大滑坡。到1995年底，购销分别为110．9亿元和122．7亿元，当年全省物资企业亏损达7585万元。与此同时，安徽省物资局直属企业逆势而上，通过加强内部管理、扩销增效、节约费用开支等手段，使安徽省物资局直属企业1994、1995年继1993年空前繁荣后继续保持较高的盈利，两年盈利额分别为1907万元和2204万元。 全省物资系统历年主要财务指标完成情况见表1—3—1。 安徽省历年物资系统主要财务指标统计表  说明： 1、1985年（含1985年）以前不包括燃料系统。 2、1966年至1972年资料缺。 四、财会队伍的建设 1954年，全省物资系统财会队伍开始建立，到1963年9月，全省物资系统已有财会人员164人，其中县级物资机构71人。 1966年“文化大革命”开始，财会机构被撤销，人员下放流失。1978年中共十一届三中全会以后，财会队伍逐步加强。1979年，全省物资系统各级物资企业基本上都设置了财会科室，人员达270余人，其中省级物资企业财会人员达33人。 从1979年开始，财会队伍不断壮大，截至1995年底，全省物资系统纳入汇编企业的财务人员达3035人，其中省级企业96人，各地（市）、县级企业2939人。见表1—3—2。 全省物资系统地（市）物资企业财会人员统计表  |
