一、对私营工业、手工业改造
1952年，全县私营工业、手工业共有1480户2640人，大多分布在农村集镇，自由经营。
1955年，开始实行对私营工业、手工业的社会主义改造，先对4个私营粮油加工厂实行公私合营。接着将个体手工业者组织起来，至1956年共组成生产合作社28个，社员2480人，生产小组28个，组员281人，组织起来的占95%。制定社章与管理制度，进行归口管理。除城镇食品加工、服务性行业、农村亦工亦农的手工业划归商业科管理外，其余均归县手工业管理科管理。
4个粮油加工厂公私合营后(资方与工人79人)，经过清产核资，私股资金0.79万元，国家投资0.4万元。私股成份中人员资金少。因为没有被划为资本家的，私股均非定息。公方由县粮食局派人主管，私方仅有个别代表参加领导成员，其余均是从业人员。企业管理、分配形式、人员安排使用，均归粮食局领导。生产上接受所在地国营粮油商业委托加工。实行独立核算，自负盈亏，盈余上缴。
随后，县成立手工业生产合作社联合社，区成立手工业生产合作社联合办事处，加强对组织起来的铁、木、篾、印刷、雨具、缝纫、油漆生产社(组)的领导。新组成的社(组)缺乏资金，参加合作社(组)成员，有的以原设备折价入股，有的自带资金入股，有的以自己工资积累入股。收入分配，在制定生产定额、消耗定额的基础上，按生产技术水平高低，以三等九级评定基本工资，按劳分配，多劳多得。经济上实行独立核算，自负盈亏，年终盈
余分红。
二、对私营商业改造
1952年，全县私营商业1692户，从业3599人。同年，本县在工商界开展五反运动，使私营商业得到初步改造。1953年，对私营商业采取代购代销联销分销等形式，实行“利用、限制、改造”政策。
1956年，把全县77个集镇3985个商店，从业4394人分别组织起各种不同形式的合作店(组)，其中：被吸收为国营商店、供销社营业员的267户，283人，占商业人口的6.4%；组织合作商店195个，参加1711户，1914人，占商业人口的43.5%；组织合作小组135个，参加1238户，1348人，占商业人口的30%；代购代销的90户，94人，占商业人口的2.1%；登记管理665户，665人，占14%。与此同时还安排了小商小贩。至此，全县完成对私营商业改造。
对合作店(组)的管理工作，县城由商业局暨其所属百货、五金交电化工、糖业烟酒、医药、饮食服务等国营公司负责，基层由供销合作社负责。全县建立58个中心商店，在中心商店下按百货、花纱布、日用杂货、饮食、服务等经营性质，组成330个合作商(饭)店(组)。此外，还安排一部分人代销，一部分人到农贸市场当交易员。为解决其资金不足，安排贷款19万元。当时每人每月工资均在30元左右。其工资形式根据行业不同，有的采取基本工资加奖励。有的采取“死分活值”、盈余分配(盈余分配包括股金分红)，股金年利八厘。本期没有盈余转到下期支付。福利金从盈余中提取10—50%，奖励金提取5—15%，剩余的部分转入公共积累。实行“死分活值”的店(组)，其成员收入，如未超过一般商店从业人员收入者，店(组)免提公积金，公益金。对那些从业的辅助劳力，除已就业外，根据不同情况，分别采取做临时工或吸收为店员。据商业局、供销社、粮食局3个单位1957年统计，共安排辅助劳力111人，其中安排在商店做临时工的15人，其余搞副业生产。
1956年，全县小商小贩1023户，1133人。实行定期征税的961户，占小商小贩总户数的84%。经营方式联购分销或部分商品联购分销。他们在较大集镇由基层供销社所在地中心商店管理；农村小集镇由供销社门市部或供销部(站)划片管理。对这些小商小贩执行批零差价或代购代销手续费。规定代销手续费是：烟酒为9—10%，小百货为10—25%，大百货为4—8%。规定批零差价幅度，烟酒为12%，小百货为15—50%，大百货10—12%。凡属自购自销的小百货允许自行作价销售。对农村建立供销部(站)的地方，如网点不足，即在农业社范围内组织一两名小商小贩为供销社代购代销。