一、生产管理体制
乡镇企业的生产管理体制，从1985年起，开始实行厂长（经理）承包责任制。1986年市政府颁发《关于完善乡镇企业承包责任制十项规定》的文件。到1988年，全市乡村两级1243个集体企业全部实行了厂长（经理）经营承包责任制。对加强乡镇集体企业的领导，促进企业的迅速发展，提高经济效益，有一定的推动作用。1990年在“企业管理年”活动中，具体开展了企业的标准化、定额、计量、信息、规章制度、职工教育和班组建设等7项基础工作，全面提高企业素质。1991年还在全市开展了企业达标升级活动，到年底全市已涌现国家二级企业杜集区杭淮丝绸厂1家、省明星企业7家；已通过7项基础管理验收3家，另有18家基本合格。是年开始第二轮承包，借鉴第一轮承包的经验教训，企业管理水平有所提高。1992年，开始出现股份制企业，最早实行的是宋疃镇雷山造纸厂和濉溪镇新型建材厂。
二、质量管理
全市乡镇工业中建筑材料生产占有重要地位，在80年代前期，其产值约占全市乡镇工业总产值的50～60%，到了90年代初仍占到近37%。建筑材料产品中水泥占到三分之一。从1988年起各区县对水泥厂进行技术改造，将土窑（蛋窑）改立窑，兴建圆筒仓、均化库，完备机立窑配套设施。是年，改造12家，1989年改造32家，总投资3000万元。到1990年底，全市已有36家水泥厂领到国家建设部颁发的生产许可证（包括1989年颁发的4家）。生产的水泥由原来325号水泥，提高到425号。烈山水泥一厂还生产出了525号高标号水泥。
1986年，市乡镇企业局、工商局和标准计量局联合制定《加强乡镇企业水泥质量管理十条规定》，并举办了47家水泥厂和化验室主任质量管理培训班。是年底，全市所有水泥厂都建立了化验室。1990年，对全市1110名乡镇企业质量检验员进行业务培训。1991年，在全市开展“质量、品种、效益年”活动，对全市乡镇企业工业产品开展质量大检查，对第三产业进行优质服务评比，从而提高了产品质量和服务水平。