市区、乡财政体制始建于1984年3月。按照《淮北市乡(镇)财政管理试行办法(草案)》，烈山区烈山乡先行试点；7月全市普遍推开，并确定“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的财政管理体制。市财政每年根据上级下达的收入指标，分配给区、乡作为当年的收入基数，实际收入超过基数部分参与分成。1985年，市财政对各区超基数收入除保证中央和省应得外，其余部分根据三区的具体情况确定分成比例，相山区、烈山区分成比例为40%，杜集区为50%；各区对其所属乡的分成比例，由区乡自行商定。是年，对各区财政体制作了具体规定：农业税附加收入全额上交市财政，年终按各区实际收入一次返还；区财政收入超收部分，上交中央20%，省48%，其余留给区财政统筹使用；根据区、乡行政事业单位人员和业务活动开支情况，市财政核定区、乡的支出基数，超支不补，结余留用；区、乡财政不设金库，全部上交汇入市人民银行，分别入中央和地方金库，超收分成部分和核定后的区、乡级支出由市财政拨付。
1988年，财政收支范围不变，以当年决算收入适当增减为基数，确定递增率（相山区6%，烈山区、杜集区各为4%），分别计算1989年、1990年区级财政收入包干基数。以1988年初市下达的支出计划为基础，加上调整预算增加部分及经常性支出部分，作为各区1989年和1990年的支出包干基数。市辖三区当年决算收入大于当年包干收入基数的部分，扣除上缴当年省30%后，交市30%，区留70%，当年决算收入小于当年包干收入基数的，短收部分市承担50%，区承担50%。财政管理体制调整后，区财政上交中央和省里的收入由市统一交省。各区农业税附加上交市金库，次年由市返还各区安排使用。
1992年，根据《中华人民共和国国家金库条例》规定，设立国家金库淮北市杜集区支库、相山区支库、烈山区支库，并划分区级财政收入范围。