1957年，农村进入高级合作化阶段。一部分缺少劳力或完全丧失劳动能力的老、弱、孤、寡、残疾的社员，开始享受保吃、保穿、保烧、保教、保葬的“五保”待遇。五保户的生活来源，除自己劳动收入以外，差额部分由集体补助，使他们的生活水准不低于一般群众。
1958年底至1959年初，先后办起幸福院182所，入院五保老人5029人。1959年下半年至1961年，我县受自然灾害及极左思潮影响，加上管理不善等原因，许多幸福院解体，五保老人的生活仍由原在的生产队负担。1965年3月起，对五保户实行补助工分的办法。当年，据367个大队统计，享受工分补助的五保户有2938户，5961人，共补助250万工分，平均每人得419个工分，基本上能够解决温饱问题。濉溪镇有五保户83户，94人，其中享受补助工分的81户，92人，自做工分8133个，补助工分6.8万个，每人平均739分，比当地社员平均工分尚高出168分。
“文化大革命”期间，五保户的供养工作不够落实。五保老人的生活费用虽由集体供给，但穿衣、治病、住房等困难，大多得不到解决。
1981年10月，我县对五保老人进行全面普查，逐一登记。全县有五保户4049户，4558人。其中统筹粮款集体供养的2632户，2883人；分给五保田的1418户，1677人；供养在幸福院的有16人。为使五保兑现，县统一制发了“五保供养证”，并规定五保的标准：一保吃烧，口粮常年500至700斤，其中细粮不低于70％，每月零花钱3至5元，端午、中秋、元旦、春节等节日另加3元；二保穿衣，1年1套单衣，3年1套棉衣，5年1床被褥；三保住房；四保治病；五保丧葬。对分给五保田的，印制了承包五保田和赡养五保老人的协议书，由生产队负责人和承包人签字，公社、大队鉴证。协议书一式五份，县、区、乡、队、承包人各存一份。承包五保田的农民，其报酬由当地群众集资解决。1982年，五保供给有4种形式：一是由生产队集体供养2102户，2287人；二是由大队统筹供养428户，476人；三是分给五保田，由旁系亲属签定代耕代种赡养协议书的1293户，1553人；四是兴办农村幸福院2所，供养15名五保老人。
1984年至1985年，随着农村经济的迅速发展，大多数乡办起了幸福院。全县共办104所。其中乡办61所，村办43所，入院五保老人2314人，占五保老人总数的50.9％。马桥区新安乡入院人数最多，为99人。刘桥区的土楼村有6所幸福院，入院人数85人。各个幸福院都备有电视机，有的还配备了洗衣机、电热毯等中高档用品。