本县分为两个时期：
1961—1962年，是在大跃进、人民公社化后，全县农村出现荒、逃、饿、病、死的情况下搞起来的，起初叫田间管理责任制加奖励，简称“责任田”，后来干部群众通称“包产到户”。1961年3月试点，年底97.6%的生产队实行了“包产到户”，群众欢迎，生产有了积极性，但是1962年4月即开始作为“资本主义”加以纠正，重新实行集体统管。
中共十一届三中全会以后，端正了农村工作的指导思想，政策逐步放开，本县在1979年开始在棉田实行联产承包责任制。
1980年夏至1981年上半年，提出“不动磙子”的作物（指棉花、山芋、玉米等）实行包产到户。由于当时“左”的思想尚未肃清，既强调包产到户，又强调面积不得超过30%。
大包干这种形式能调动群众生产积极性，解放和发展生产力，受到了群众的欢迎，终于冲破重重障碍，于1981年秋在全县推开，使生产迅速发展。1983年粮、棉、油和人均收入均创历史最高水平。1985年和1980年比：农业总产值（以1980年不变价计）增加1.25亿元；粮食总产增加1.2亿斤；社员人均收入增加225元。
随着农村商品经济的发展，在家庭联产承包责任制的基础上，本县出现了一大批专业户、联合体、专业村、专业乡。1985年底统计：全县共有专业户11405户，占农户的5.4%，其中从事专业生产的劳动力达19767人，占劳力总数的9.2%，经营种类有10大行业、30类项目。经济联合体共有1405个，参加10293户，占总农户的4.8%。专业户、联合体合计为21702户，占总农户的10.2%。出现了24个专业村，其中有蔬菜专业村、韭黄专业村、果树专业村、防腐专业村、建材专业村等；以及帽山蔬菜专业乡、朱集韭黄专业乡、官桥建材专业乡、王典运输专业乡、集棉花专业乡。
1984—1985年，农业生产和前几年相比，却出现了徘徊现象：农业总产值虽有增长，增长部分主要是乡镇企业，农民人均收入增长不多，粮食总产量呈下降趋势。这种现象的出现，除了农产品价格偏低，农业投资减少外，还由于实行家庭联产承包责任制缺乏经验，没有解决好统与分的关系。
在土地承包上，一般都是按人头分配土地，好地孬地统统切块分摊，一般农户承包不到10亩田，却分散成几十块，有的田块只有几厘地，不用说使用机械，就是土犁子土耙也难以耕种。结果、大块田变成了小块田，平坦地变成了鱼脊式田，到处是田沟，一不能灌溉，二浪费了土地；三是“边行优势”变成了“边行劣势”。特别是没有引导群众用好、保护好水利设施，使本来就很少的水利设施遭受比较大的破坏。萧县是全省的重点井灌区，原配套机井7823眼，到1985年仅剩下2079眼；原配套低压线路1765公里，到1985年仅剩下81公里。灌溉面积减少到不足10万亩。