清末，安徽各州、县以下设市、镇、乡（旌德县设区），乡（区）以下分别设里、保、都、图、集、村、耆、坊、铺、社、甲等组织，名目及层次均不划一。
乡长、图董、都董、保董等或由地方公推，或由州、县委派当地豪绅充任，分级管理辖区赋税徭役、缉盗安民、风俗教化、调解纠纷、地方公益及州、县交办事宜。各州、县以下行政设置，见表3—1—1。
安徽省各州、县基层行政组织统计表
光绪二十二年（1896年）
表3—1—1





光绪三十四年，清政府颁行《城镇乡地方自治章程》和选举章程，并规定地方自治分级分年进行程序。宣统元年（1909年），安徽省宪政调查局拟订《宪政调查法制方案》，规定各县设立自治研究所，调查选举权及划定乡、图、都、保权限。各州、县以府、厅、州、县治城厢为城，以人口5万以上的市、镇、村庄为镇，以人口不满5万的市、镇、村庄为乡，划定城、镇、乡自治区域，并设立城、镇、乡自治公所。当年6月底（农历），全省各州、县议事会、董事会均己成立，镇、乡议事会及镇董事会未及筹设完毕，清廷即告覆亡。