民国21年（1932），本县部分区设立调解委员会，但多为“组织不良，视同虚设，有名无实，成效罕见”。民国35年，本县各区、乡又成立了调解委员会，亦是有其名无其实。
建国后，调解成了人民司法的一项重要内容。人民调解的任务是调解一般民事纠纷与轻微的刑事纠纷。通过调解进行政策法令的宣传教育，加强了人民群众内部的团结，减少纠纷，推动生产。在调解过程中，调解不是诉讼的必要的程序，在当事人自愿的情况下，按照政策、法律根据不同情况采取书面认错，赔礼道歉，赔偿损失等办法解决纠纷。
1952年，县人民法院下乡巡回审判小组配合区、乡建立人民调解组织。全县建立人民调解委员会101个，调解小组775个，有调解委员3867人。1954年，根据《人民调解委员会暂行组织通则》，整顿了调解组织，评选出一批模范调解员，并培训了调解干部。是年，全县共调解民事纠纷1826件。1958年，各级调解委员会改称调处委员会，负责搞好调处、宣传，并定期开展评比。
1981年，全县建调解委员会582个，有委员2291人，调解一般轻微刑事纠纷2914件，婚姻家庭及其他人身、财产关系的民事纠纷3842件。1984年，全县推行调解工作岗位承包责任制，健全调解工作的学习、会议、登记、评比、回访等制度。1985年全县已建立调解委员会730个，有委员4408人。黄口镇实行“十户一调解员”制度，杨楼镇和祖楼、马井区实行“百人一调解员”制度。是年，全县共调解一般刑事纠纷977件，调解民事纠纷因婚姻家庭的1133件，房屋宅基的1142件，其他财产关系的839件。由于及时地公平合理地调解，防止了矛盾的激化，减少了不少案件。如1983年陕西省一对夫妻来本县郝庄公社孙庄大队朱楼村探亲，因妻子看到这里生活条件好，想在此地再找婆家，不承认原来的丈夫而吵闹起来。村调解干部主动去做调解工作，问明情况后，说服了女方，使夫妻重归于好，一同返回。