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第一节 财政
一、财政收入
建市后，随着国民经济的迅速发展，市财政收入不断增长。1985年财政收入突破8271.54万元，比1976年增长2.67倍，年均递增11.56%。1976—1985年，市财政收入为52326.18万元，其中“五五”计划期末完成20035.07万元，占收入的38.29%；“六五”计划期末完成32291.11万元，占收入的61.71%，比“五五”计划期末增长61.17%，增长12256.04万元。
1、工商税收入
工商税收入1976—1985年完成48438.17万元(包括行署企业)，占财政总收入92.57%。1985年完成8039.14万元，比1976年增长1.66倍。其中卷烟税收入完成31348万元，占工商税收入64.66%，是市财政收入的主要支柱。“五五”计划期末完成11347万元，占收入36.19%；“六五”计划期末完成20001万元，占收入63.81%，比“五五”计划期间增长76.27%。
2、企业收入
企业收入1976—1985年完成3498.47万元，占财政收入6.69%。其中“五五”计划期末完成1717.4万元，占收入的49.09%；“六五”计划期末完成1781.07万元，占收入的50.91%。“六五”计划期末企业利润增长不快的主要因素是从1980年起市政府对工业企业试行基数利润留成办法，从企业实现的利润中给企业留成一定的数额，用于职工福利、奖励和生产发展基金。
3、农业税收入
农业税征收以粮食为主，1976—1985年实征税额307万公斤(正税)折合人民币87.05万元，占财政收入0.17%。
自中共十一届三中全会后，市政府对发展农业采取一系列积极措施，实行多种形式责任制，多渠道筹措资金支援农业基础建设，促使农业生产迅速恢复和发展。同时继续贯彻“依率计征，依法减免”和“稳定负担，增产不增税”的政策。
10年来，全市耕地面积逐年减少。1976年计税土地24618市亩，1985年计税土地21108市亩，国家、集体、个人征用耕地3510市亩，平均每年减少351市亩。1985年农业税改征代金。同时，实行“倒三七”比例价折征代金。“倒三七”比例收购价，即是30%按原统购价、70%按原超购价计算。其中增收部分国家财政分成50%，市财政分成50%。
4、企业基本折旧基金
企业基本折旧基金，1978—1984年计收231.93万元，占财政收入0.44%(只限上交中央、省数)。1985年国家规定企业基本折旧基金，停止上缴中央和省财政，全部留给企业使用。
5、其他收入
1976—1985年各种杂项收入70.56万元，占财政收入0.13%。包括：规费收入、政法罚没收入、工商罚没收入、物价罚没收入、追回赃款和赃物变价收入、其它杂项收入。
建市后，罚没财物管理办法曾几次变革。1979年省财政厅重新转发1965年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部“关于没收和处理赃款、赃物若干问题的暂行规定联合通知”。1980年8月20日，省公安厅、财政厅“关于罚没财物的管理和上交使用问题的通知”。市公安罚没收入40%留给公安局，其余60%上交市财政。1981年10月9日，省工商行政管理局、财政厅“关于工商行政管理部门的罚没收入提留比例的联合通知”规定，给工商部门提留后上交市财政。1982年6月29日，财政厅“关于罚没收入全数上交财政的通知”规定，罚没收入提成立即停止执行，今后应当一律上交当地财政。1982年7月19日，财政部颁发“关于追回赃款、赃物的财务管理办法”和“关于罚没财物管理办法”中规定：政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的办案费用，由财政机关核准后在入库的罚没收入中20%至30%以内掌握退库，统一安排使用。
阜阳市财政收入统计表
单位：万元
阜阳市工商各税明细表
单位：万元
阜阳市企业收入统计表(一)
单位：百元
阜阳市企业收入统计表(二)
单位：百元
阜阳市农业税征收明细表
单位：元
二、财政支出
1976—1985年，除上解中央和省支出外，阜阳市财政总支出9989.3万元。其中“五五”计划期末占26.87%，“六五”计划期末占73.13%，比“五五”计划期末增长1.72培。随着市工农业生产的发展和经济建设规模的扩大，各方面的支出不断增加。尤其是中共中央、国务院在不同时期确定的经济建设和事业发展的重点，市财政保证优先安排资金。“六五”比“五五”计划期末各项支出都有增长，其中经济建设费支出增长3.21倍，文教科学卫生事业费支出增长2.27倍，行政管理费支出增长2.48倍，抚恤和社会福利救济事业费支出增长0.1倍，其他支出增长5.16倍。
1、上解支出
1976至1985年，阜阳市净上解中央和省42246万元(包括中央借款、企业折旧基金)，占财政总收入80.74%。上解支出的多少，主要决定财政体制和财政收入的增减变化。“五五”计划时期上解支出16781.55万元，占同期财政收入83.76%；“六五”计划时期上解支出26464.45万元，占同期财政收入78.17%。“六五”比“五五”计划期末财政收入增长61.17%，上解支出比重却下降4.89%，少上解1582.63万元。主要是财政管理体制变化给阜阳市带来的优惠。
2、行政管理费支出
阜阳市从1976年建市起至1985年，行政管理费平均占市财政总支出12.75%，其中，占“五五”计划期末市财政支出13.64%；占“六五”计划期末市财政支出12.43%。“六五”比“五五”计划期末下降1.21%，绝对值却增长1.48倍。
行政管理费1985年国家预算科目规定，包括行政支出、公安安全支出、司法检察支出。公安安全支出是1981年从行政支出中划出设“款”的，司法检察支出是1983年从行政支出中划出设“款”的。行政管理费包括个人经费部分和公用经费部分。个人经费部分包括人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员经费。
个人部分1976年至1985年，个人经费部分占行政管理费支出45.13%。其中，“五五”计划期末个人经费支出，占同期行政管理费44.79%，人年均627.22元；“六五”计划期末个人经费支出占同期行政管理费45.26%，人年均954.07元，比“五五”计划期末增加326.85元，增长52.11%
工资支出是个人经费中的主要部分。“五五”计划时期工资支出占个人经费部分的87.84%，每人年均550.96元；“六五”计划时期工资支出占个人经费部分75.2%，每人年均717.46元，比“五五”计划时期增长30.22%，增加166.5元。
从建市起至1985年，职工工资共调整四次，调高两次工资类区。1977年10月调整部分职工工资，全市行政系统升级面达40%。调级职工178人，每人月均增加6元，全年新增工资总额12816元。1979年11月调整部分职工工资，升级面仍为40%。这次升级的职工242人，每人年均工资增加78元，全市行政单位职工新增工资总额18564元。同时，由三类工资区提高为四类工资区，全年新增8500元。1982年10月1日起，调整国家机关等部门的工作人员工资，这次全市行政系统的职工升级面达到92%，计718人，每个职工年均增加工资79元，全年新增工资总额56722元。1985年1月起，对国家机关等部门的工作人员工资制度改为结构工资制，即分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四部分。先由四类工资区提高为五类工资区，再套改五类工资区的新工资标准。这次提高工资类区和改革工资制度，从1985年7月1日起执行6个月，904人，新增工资总额117238元，人均增加工资129.68元，增长22.15%。
补助工资包括粮差补贴、副食品价格补贴、小伙补贴、回民职工伙食补贴、科研人员保健津贴、职工宿舍取暖费、街道干部补助，以及其他按国家规定范围内的专业津贴、奖金等。其中职工奖金从1979年起，国家对行政事业单位实行“预算包干”增收节支奖金，每人每年提取10元。1981年起节约包干奖提高为每人每年60元提取。1984年提高为每人每年120元提取，其中60元是省人事局通知办理的。1985年上半年每人平均发30元，下半年由于工资制度改为结构工资制，奖金和工资合并在一起，不再发放包干节约奖金。1984年，阜阳市在行政单位和部分事业单位推行岗位责任制，年终人均提取奖金80元。1985年岗位责任制奖金每人提取90元。职工宿舍取暖补贴：1979年12月起，省实行职工宿舍取暖补助制度。实行的范围只限于淮河以北地区国家机关、全民所有制企业、事业单位的职工宿舍取暖补贴。取暖期为3个月，从12月1日起至次年2月底止。每人每月随工资发给3元。
行政机关离退休人员费用，1978年6月以前，由民政部门从抚恤和社会福利救济事业费中开支。从1979年起离退休干部的全部费用支出，从所在单位发给。1985年5月起，离退休干部按规定除享受原来的待遇和副食品价格补贴外，每人每月发给17元生活补助费。企业单位的离休干部每人每月发给12元生活补助费。
公用部分公用经费是行政单位为完成行政任务和实现工作计划，用于公务需要的费用开支。包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助。1976至1985年支出6821448元，占行政管理费支出54.87%。其中：“五五”计划时期支出占29.35%，“六五”计划时期支出占70.65%，比“五五”计划时期增长41.30%。
公务费从1976年起，市委、市政府每人每年36元办公费，其他行政单位每人每年30元。1982年试行“预算包干，结余留用，超支不补”办法后，市委、市政府、人大、政协，每人每年办公费标准提高为54元，其余各行政单位每人每年36元。从1977年至1985年，工作人员出差的差旅费先后修订了四次，途中和住勤伙食补助标准、补助办法都有变化。1977年10月规定，工作人员出差，不分职级、不分地区、也不分乘坐何种交通工具或步行，途中伙食补助、住勤补助，分不同标准发给，全国划为四类地区。1980年7月修改为乘坐火车慢车和直快列车的，分别按票价30%发给，乘坐特快列车的，按票价25%发给。同时，提高途中和住勤补助标准。1984年1月规定，乘坐火车慢车和直快列车的发给票价40%，乘坐特快列车的发给票价的35%，相应提高了途中和住勤补助标准。1985年12月起修改为乘坐慢车和直快列车的，发给票价50%，乘坐特快列车的，发给票价45%，同时，提高了途中和住勤伙食补助标准。从1977年起，市财政根据行政机关、事业单位出差任务多少，年初分类确定差旅费预算定额，经批准执行。市委、市政府、公安、法院、水上乡，每人年均定额70元，其余行政单位每人年均定额60元。1980年规定，市委、市政府、人大、政协、公安、法院、检察院、水上乡每人年均定额80元，其余行政单位每人年均定额70元。1982年规定，市委、政府、人大、政协、公检、司法、水上乡每人年均定额提高为100元，其他行政单位每人年均定额80元，各区乡每人年均定额70元。1985年市委、政府、人大、政协、纪检会、计委、人防办、公检司法、水上乡，每人年均定额提高为110元，其他行政单位每人年均定额为90元，各区乡每人年均定额为80元。行政单位购置的小汽车、面包车、囚车，1981年前(含81年)，每辆每年定额1300元，摩托车每辆每年定额200元。1982年起小汽车、面包车、囚车每年每辆定额提高为1500元，摩托车定额每年每辆提高为300元。1985年小汽车、面包车、囚车等每年每辆定额提高为2000元，摩托车每年每辆定额提高为500元。
设备购置费1980年以前，市财政每年不单安排预算，只按照社会集团购买力规定范围批准购买的，才办理追加预算。1980年起，每年安排预算时按单位实有人数，每人定额50元。严格按社会集团购买力控制范围审批，节约归己，超支不补。购置车辆按省通知购车计划，经市政府控购领导小组批准后办理追加预算。
修缮费1980年前，市行政系统房屋维修费、零星土建，须另编造预算由财政部门核实后，报经市长办公会议批准后方可开支。从1980年实行“预算包干”起，安排年度预算时，根据行政单位平房多少，新旧程度，分别核定定额下达。市委、市政府、人大、政协，每人年修缮费50元，其他行政单位每人年修缮费100元。个别单位或个别人，无法解决的修缮费和零星土建支出，另编预算报批。1982年以来，由于行政机构和人员增加，租赁房屋逐年增多，有的年初房租虽已安排，但透支的年终也要适当解决。
业务费1982年以来，市享用业务费的单位已扩大到委、办。单位业务量大小不一，开支标准难于统一计算，只能参照以前年度支出水平，结合当年实际情况编造预算，经财政部门核实后掌握使用。从1984年起，少数单位随着机构改革，工作任务增加，业务费逐年增多。
经济建设费经济建设费包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、农林水等部门事业费、工商交等部门事业费、城市维护费、城镇青年就业经费。
经济建设费在阜阳市财政支出中的比重居于首位，占财政总支出43.60%，年递增27.45%。在“五五”计划期间经济恢复的基础上，1982年实行“分灶吃饭”新的财政体制，充分调动了市政府管理财政的积极性。因比，“六五”计划时期财政收入增长很快，财政支出大幅度增加。市经济建设支出，由“五五”时期占财政支出的38.20%上升到“六五”时期占财政支出的45.61%。由1976年经济建设费支出161万元，上升到1985年经济建设费支出1427万元，增长7.88倍。
10年来，用于基本建设支出2017万元，占经济建设费支出46.78%。其中：行政事业单位基建支出637万元，占31.60%；工业企业基建支出789万元，占39.12%；商业企业基建支出225万元，占11.13%；其他基建支出366万元，占18.15%。根据各个时期市财力情况，用于基本建设的资金有多有少。“五五”时期市刚成立，资金缺乏，用于基本建设支出227万元，占基建总支出11.27%。行政事业单位从外县、外地调进干部较多，为解决部分职工宿舍，计投资94万元，占同期基建支出41.41%。“六五”时期基本建设支出1790万元，占基本建设总支出88.73%，重点支持印染厂、啤酒厂、百货大楼建设。
10年来，用于城市维护的支出1034万元，占同期经济建设费支出23.98%。特别是1985年开征城市维护建设税，这项资金猛增。1984年城市维护费支出134万元，1985年支出426万元，增长2.18倍。
1976至1985年阜阳市文教科学卫生事业费支出3212万元，占同期财政总支出32.48%，年均递增28.33%。
市委、市政府对发展文教科学卫生事业十分重视，每年安排财政支出优先考虑此项经费，并保证合理的增长比例。“五五”计划期间共支出982万元，占同期支出30.59%；“六五”计划期间共支出2229万元，占同期支出69.41%，比“五五”计划期间增长1.27倍。
10年来全市教育经费支出2131万元，占同期文教科学卫生事业费总支出66.35%。随着祖国社会主义建设事业的蓬勃发展，市教育事业发展很快，教育经费支出由1976年49万元上升到1985年498万元，增长10.15倍。
1976至1985年，抚恤和社会福利救济事业费支出349万元，占同期财政总支出3.49%。
其他支出类包括其他部门事业费、战备民兵事业费、少数民族地区补助费、地方政府外事费、其他支出等。1976至1985年共支出843万元，占财政总支出8.43%。
阜阳市财政支出分类统计表
单位：千元
阜阳市行政支出统计表
单位：元、人
阜阳市经济建设类支出统计表单位：千元
阜阳市文教科学卫生事业费支出统计表
单位：千元
三、预算外资金
1976—1985年全市预算外资金收入6142万元，1983年5月，阜阳市计委、财政局、工商银行和统计局组织联合调查组。对1982年全市预算外资金收支情况进行调查，初步摸清行政、企事业单位预算外资金的范围。①财政部门管理的预算外资金：工商税附加、农业税附加、水费、电费附加、电话费附加、企业上交基本折旧基金、工业纯利润15%提成收入，其他杂项收入。②行政事业单位预算外资金：计量管理和检定费、勘察设计收入、民间运输管理费、园林管理收入、城建规划设计收入、市政建设收入、占地占路费、房产管理房租收入、环境保护收入、文化事业收入、招待所收入、校办工厂收入、勤工俭学收入、中小学杂费、电视广播事业收入、劳力调配费、市场管理费、企业发证费、合同监证费、其他收入；③国家企业预算外资金：企业基本折旧基金、大修理基金、企业基金、新产品试制基金、生产发展基金、职工福利奖励基金、后备基金、固定资产变价收入、技术装备费、劳保基金。1982年全市预算外资金收入982.8万元，1985年上升到1494万元，增长1.52倍。
预算外资金管理阜阳市财政从1983年起，加强了对预算外资金管理，预算股有专人分工管理预算外资金的各种报表、预算和决算的审查编报工作。
1986年，市制定了“预算外资金管理办法”。按照“计划管理、财政审批、银行监督”的原则，对市属行政事业单位预算外资金实行财政专户存储。1987年7月开始对市属7个单位专户存储，即教育局、交通局、人防办公室、工商行政管理局、劳动局、房产局和建委设计室，预算外资金计存储84.3万元。同年8月13至18日，省财政厅综合计划处在阜阳市召开全省地、市财政局综合计划科长会议，1988年市属行政事业单位预算外资金全部纳入财政专户存储。对国营企业预算外资金实行计划管理并增设综合计划股，全面加强预算外资金管理。
阜阳市预算外资金收入统计表
单位：千元
四、财政管理
1、体制
预算管理体制：从1976—1985年，省对阜阳市预算管理体制变革了四次。第一次1976年实行“总额分成，一年一变”的预算管理体制，即地方财政总收入和总支出挂钩，按收支总额计算一个分成比例，作为市财政总额分成比例。同时，实行固定比例留成作为市一笔机动财力，叫“旱涝保收”。第二次从1980年起，实行“增收分成加基数比例留成”体制，即是当年实际收入比上年增加的部分实行55%分成。为了保证市有较为稳定的机动财力，将原来按固定比例留成数额，改为按1.5%比例留成。如当年实际收入比上年实际收入增长，按上年实际收入数计算，如当年实际收入比上年实际收入减少时，按当年实际收入数计算。第三次从1982年起实行“划分收支，分级包干”的体制，即包干范围按中央对省的规定划分执行，以1980年财政收支决算数为基础，作为市财政收支包干基数的依据，扣除上交中央的企业基本折旧基金和其他工商税后，按总额的23%上划中央，其余77%作为市财政收入包干基数，一定三年不变，包干收入超过包干基数部分市分成55%，其余上交省财政。同时，从1983年起，将卷烟、酒两种产品的工商税划为中央预算收入。每年烟、酒税收的增长部分，上交中央60%、省10%，年终单独结算。第四次从1985年起，实行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制，实际未执行，继续实行“划分收支，分级包干”的体制。
企业财务管理体制：市政府对市属工交企业实行企业基金办法。按规定企业全面完成国家下达产量、品种、质量、劳动生产率、原材料燃料动力消耗、成本、流动资金占用、利润八大指标后，可按工资总额的5%，从利润中提取企业基金。未全面完成国家计划，只完成产量、质量、原材料燃料动力消耗、利润和上交利润指标的，可按工资总额的3%提取企业基金，其余四项每完成一项可按工资总额0.5%提取。企业实现的利润除提取基金外，其余全部上交财政。1979年全市试行扩大企业自主权，实行利润留成办法。企业实现的利润，按照市规定的条件和比例，一部分归企业支配使用，用于发展生产，举办集体福利和发放职工奖金等。另一部分上交财政。
1983年起，市政府对国营企业实行以税代利的分配形式。把国营企业向国家上交利润的办法，改为按国家规定的税种及税率向国家缴纳税款的办法。凡有盈利的大中型国营企业实现的利润，按55%的税率缴纳所得税。凡有盈利的国营小型企业实现的利润，按八级超额累进税率缴纳所得税。1984年10月1日起，国家对国营企业实行第二步利改税。大中型国营企业缴纳所得税后的利润，一部分按照规定的留利水平留给企业，一部分以调节税的形式上缴财政。国营小型企业缴纳所得税后利润较多的企业，向财政缴纳一定数额的承包费。1985年，省对阜阳市采取优惠政策，实行从工业企业上交纯利润中提成15%，退库转为预算外资金，主要用于企业挖潜改造、城市基础设施建设，五年计提292.62万元。1985年此规定停止执行。
2、预算管理
1976—1979年，省对阜阳市实行统收统支的预算体制，每年阜阳行署财政局根据省分配的年度收支预算指标，结合上年实绩，将年度收支预算指标再分配到市，作为市财政编制年度收支预算的依据。除行政管理费市财政根据各行政单位实有人员进行分配外，其余均按行署下达计划执行。市本身只能支配“旱涝保收”一块预算资金。1980年，实行“增长分成加基数比例留成”的体制，年度收支预算仍由省下达控制指标。1981年改为只下收入预算指标，支出预算指标不再下达。1982年实行分灶吃饭的预算体制，每年省只下达指令性的预算收入指标。预算支出根据市当年可用资金情况，结合党的方针、政策、各单位人员编制、生产建设和事业发展计划、参照上年实绩，编制年度支出预算草案，报经政府审核，提请人民代表大会审查通过，正式下达执行。省追加的专项资金及时办理追加到有关单位，做到专款专用。市政府下达年度收支预算通知，要求各部门、各单位的收支(预算内)，年初报预算，年中报进度，年底报决算，坚决杜绝以指标代预算和花钱不报帐的现象。预备费按照当年预算支出总额3—5%以内设置。
预算支出执行，是在市政府统一领导、统一计划下，由各预算单位本着节约和提高资金使用效益的原则，具体负责执行。各预算单位正常经费，按年度预算编制季度分月用款计划，财政按计划拨付资金。发展事业和专项资金，经过调查核实向局长汇报同意后，按计划、进度、用途分期拨款。预算执行过程中须动用预备费，由财政审核后报市人民政府批准，办理追加预算。
每月5日前报出收支进度情况表，同时定期召开财政内部职能股、重点企业财务人员座谈、分析会，及时写出预算收支报告，便于市领导研究和解决预算执行过程中存在的问题。
市财政总决算是市政府预算执行的总结，它反映着年度预算收支的最终结果，是市经济活动在财政上的集中反映，也体现着一年来市政府活动的范围和结果。市财政局对决算编报工作十分重视，每年都成立决算编报领导小组，一名局长负责，分别召开行政、事业和企业财会人员会议，传达贯彻省编报决算会议精神。同时，制订决算编报工作评比办法，要求各单位按照省的规定，正确、完整、及时地编好决算。
3、审计监督
1984年5月市审计局成立后，即对本市部分企事业单位进行了审计监督。是年审计市教育局1983年教育经费使用情况，共查出各类违纪金额11.4万元。1985年查出市工商局滥发奖金3.96万元，责成全部收回。是年全市中小学上报市教育局集资款共49.5万元，经抽查审计，仅9所学校即集资达71.1万元。同时还查出市防疫站挪用防疫经费7.14万元用于基本建设，又超标准、超范围发放保健津贴，且财务制度混乱。
1985年审计企业22个，查出违纪金额320.83万元，其中偷漏税款143.15万元，截留利润100.4万元，乱发奖金2.92万元，贪污1.5万元。市棉麻公司、纺织公司等14个单位乱发服装1927套，价值9.29万元；市纺织厂漏税140.97万元，截留利润93.63万元；市木材公司出售木材计划指标、超标准发放奖金、截留利润等违纪金额达27万元；市燃料公司漏交所得税、扩大成本不遵守合同及乱提补助标准等，共查出违纪金额33.52万元。同年4月，还对市印染厂“1500万米窄幅漂染线”基本建设投资进行了审计。查出整个基建过程由于核算不准、自行安排计划外项目、自行改变结构、违反基建程序等原因造成浪费80余万元。乱发奖金、服装、福利费、医药费共6.68万元，收缴投资结余款197万元。在对1981年停产的阜阳发电厂进行清查时，查出其滥发奖金实物6.69万元，冻结并收缴小金库资金16万元。
建市后，随着国民经济的迅速发展，市财政收入不断增长。1985年财政收入突破8271.54万元，比1976年增长2.67倍，年均递增11.56%。1976—1985年，市财政收入为52326.18万元，其中“五五”计划期末完成20035.07万元，占收入的38.29%；“六五”计划期末完成32291.11万元，占收入的61.71%，比“五五”计划期末增长61.17%，增长12256.04万元。
1、工商税收入
工商税收入1976—1985年完成48438.17万元(包括行署企业)，占财政总收入92.57%。1985年完成8039.14万元，比1976年增长1.66倍。其中卷烟税收入完成31348万元，占工商税收入64.66%，是市财政收入的主要支柱。“五五”计划期末完成11347万元，占收入36.19%；“六五”计划期末完成20001万元，占收入63.81%，比“五五”计划期间增长76.27%。
2、企业收入
企业收入1976—1985年完成3498.47万元，占财政收入6.69%。其中“五五”计划期末完成1717.4万元，占收入的49.09%；“六五”计划期末完成1781.07万元，占收入的50.91%。“六五”计划期末企业利润增长不快的主要因素是从1980年起市政府对工业企业试行基数利润留成办法，从企业实现的利润中给企业留成一定的数额，用于职工福利、奖励和生产发展基金。
3、农业税收入
农业税征收以粮食为主，1976—1985年实征税额307万公斤(正税)折合人民币87.05万元，占财政收入0.17%。
自中共十一届三中全会后，市政府对发展农业采取一系列积极措施，实行多种形式责任制，多渠道筹措资金支援农业基础建设，促使农业生产迅速恢复和发展。同时继续贯彻“依率计征，依法减免”和“稳定负担，增产不增税”的政策。
10年来，全市耕地面积逐年减少。1976年计税土地24618市亩，1985年计税土地21108市亩，国家、集体、个人征用耕地3510市亩，平均每年减少351市亩。1985年农业税改征代金。同时，实行“倒三七”比例价折征代金。“倒三七”比例收购价，即是30%按原统购价、70%按原超购价计算。其中增收部分国家财政分成50%，市财政分成50%。
4、企业基本折旧基金
企业基本折旧基金，1978—1984年计收231.93万元，占财政收入0.44%(只限上交中央、省数)。1985年国家规定企业基本折旧基金，停止上缴中央和省财政，全部留给企业使用。
5、其他收入
1976—1985年各种杂项收入70.56万元，占财政收入0.13%。包括：规费收入、政法罚没收入、工商罚没收入、物价罚没收入、追回赃款和赃物变价收入、其它杂项收入。
建市后，罚没财物管理办法曾几次变革。1979年省财政厅重新转发1965年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部“关于没收和处理赃款、赃物若干问题的暂行规定联合通知”。1980年8月20日，省公安厅、财政厅“关于罚没财物的管理和上交使用问题的通知”。市公安罚没收入40%留给公安局，其余60%上交市财政。1981年10月9日，省工商行政管理局、财政厅“关于工商行政管理部门的罚没收入提留比例的联合通知”规定，给工商部门提留后上交市财政。1982年6月29日，财政厅“关于罚没收入全数上交财政的通知”规定，罚没收入提成立即停止执行，今后应当一律上交当地财政。1982年7月19日，财政部颁发“关于追回赃款、赃物的财务管理办法”和“关于罚没财物管理办法”中规定：政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的办案费用，由财政机关核准后在入库的罚没收入中20%至30%以内掌握退库，统一安排使用。
阜阳市财政收入统计表
单位：万元
阜阳市工商各税明细表
单位：万元
阜阳市企业收入统计表(一)
单位：百元
阜阳市企业收入统计表(二)
单位：百元
阜阳市农业税征收明细表
单位：元
二、财政支出
1976—1985年，除上解中央和省支出外，阜阳市财政总支出9989.3万元。其中“五五”计划期末占26.87%，“六五”计划期末占73.13%，比“五五”计划期末增长1.72培。随着市工农业生产的发展和经济建设规模的扩大，各方面的支出不断增加。尤其是中共中央、国务院在不同时期确定的经济建设和事业发展的重点，市财政保证优先安排资金。“六五”比“五五”计划期末各项支出都有增长，其中经济建设费支出增长3.21倍，文教科学卫生事业费支出增长2.27倍，行政管理费支出增长2.48倍，抚恤和社会福利救济事业费支出增长0.1倍，其他支出增长5.16倍。
1、上解支出
1976至1985年，阜阳市净上解中央和省42246万元(包括中央借款、企业折旧基金)，占财政总收入80.74%。上解支出的多少，主要决定财政体制和财政收入的增减变化。“五五”计划时期上解支出16781.55万元，占同期财政收入83.76%；“六五”计划时期上解支出26464.45万元，占同期财政收入78.17%。“六五”比“五五”计划期末财政收入增长61.17%，上解支出比重却下降4.89%，少上解1582.63万元。主要是财政管理体制变化给阜阳市带来的优惠。
2、行政管理费支出
阜阳市从1976年建市起至1985年，行政管理费平均占市财政总支出12.75%，其中，占“五五”计划期末市财政支出13.64%；占“六五”计划期末市财政支出12.43%。“六五”比“五五”计划期末下降1.21%，绝对值却增长1.48倍。
行政管理费1985年国家预算科目规定，包括行政支出、公安安全支出、司法检察支出。公安安全支出是1981年从行政支出中划出设“款”的，司法检察支出是1983年从行政支出中划出设“款”的。行政管理费包括个人经费部分和公用经费部分。个人经费部分包括人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员经费。
个人部分1976年至1985年，个人经费部分占行政管理费支出45.13%。其中，“五五”计划期末个人经费支出，占同期行政管理费44.79%，人年均627.22元；“六五”计划期末个人经费支出占同期行政管理费45.26%，人年均954.07元，比“五五”计划期末增加326.85元，增长52.11%
工资支出是个人经费中的主要部分。“五五”计划时期工资支出占个人经费部分的87.84%，每人年均550.96元；“六五”计划时期工资支出占个人经费部分75.2%，每人年均717.46元，比“五五”计划时期增长30.22%，增加166.5元。
从建市起至1985年，职工工资共调整四次，调高两次工资类区。1977年10月调整部分职工工资，全市行政系统升级面达40%。调级职工178人，每人月均增加6元，全年新增工资总额12816元。1979年11月调整部分职工工资，升级面仍为40%。这次升级的职工242人，每人年均工资增加78元，全市行政单位职工新增工资总额18564元。同时，由三类工资区提高为四类工资区，全年新增8500元。1982年10月1日起，调整国家机关等部门的工作人员工资，这次全市行政系统的职工升级面达到92%，计718人，每个职工年均增加工资79元，全年新增工资总额56722元。1985年1月起，对国家机关等部门的工作人员工资制度改为结构工资制，即分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四部分。先由四类工资区提高为五类工资区，再套改五类工资区的新工资标准。这次提高工资类区和改革工资制度，从1985年7月1日起执行6个月，904人，新增工资总额117238元，人均增加工资129.68元，增长22.15%。
补助工资包括粮差补贴、副食品价格补贴、小伙补贴、回民职工伙食补贴、科研人员保健津贴、职工宿舍取暖费、街道干部补助，以及其他按国家规定范围内的专业津贴、奖金等。其中职工奖金从1979年起，国家对行政事业单位实行“预算包干”增收节支奖金，每人每年提取10元。1981年起节约包干奖提高为每人每年60元提取。1984年提高为每人每年120元提取，其中60元是省人事局通知办理的。1985年上半年每人平均发30元，下半年由于工资制度改为结构工资制，奖金和工资合并在一起，不再发放包干节约奖金。1984年，阜阳市在行政单位和部分事业单位推行岗位责任制，年终人均提取奖金80元。1985年岗位责任制奖金每人提取90元。职工宿舍取暖补贴：1979年12月起，省实行职工宿舍取暖补助制度。实行的范围只限于淮河以北地区国家机关、全民所有制企业、事业单位的职工宿舍取暖补贴。取暖期为3个月，从12月1日起至次年2月底止。每人每月随工资发给3元。
行政机关离退休人员费用，1978年6月以前，由民政部门从抚恤和社会福利救济事业费中开支。从1979年起离退休干部的全部费用支出，从所在单位发给。1985年5月起，离退休干部按规定除享受原来的待遇和副食品价格补贴外，每人每月发给17元生活补助费。企业单位的离休干部每人每月发给12元生活补助费。
公用部分公用经费是行政单位为完成行政任务和实现工作计划，用于公务需要的费用开支。包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助。1976至1985年支出6821448元，占行政管理费支出54.87%。其中：“五五”计划时期支出占29.35%，“六五”计划时期支出占70.65%，比“五五”计划时期增长41.30%。
公务费从1976年起，市委、市政府每人每年36元办公费，其他行政单位每人每年30元。1982年试行“预算包干，结余留用，超支不补”办法后，市委、市政府、人大、政协，每人每年办公费标准提高为54元，其余各行政单位每人每年36元。从1977年至1985年，工作人员出差的差旅费先后修订了四次，途中和住勤伙食补助标准、补助办法都有变化。1977年10月规定，工作人员出差，不分职级、不分地区、也不分乘坐何种交通工具或步行，途中伙食补助、住勤补助，分不同标准发给，全国划为四类地区。1980年7月修改为乘坐火车慢车和直快列车的，分别按票价30%发给，乘坐特快列车的，按票价25%发给。同时，提高途中和住勤补助标准。1984年1月规定，乘坐火车慢车和直快列车的发给票价40%，乘坐特快列车的发给票价的35%，相应提高了途中和住勤补助标准。1985年12月起修改为乘坐慢车和直快列车的，发给票价50%，乘坐特快列车的，发给票价45%，同时，提高了途中和住勤伙食补助标准。从1977年起，市财政根据行政机关、事业单位出差任务多少，年初分类确定差旅费预算定额，经批准执行。市委、市政府、公安、法院、水上乡，每人年均定额70元，其余行政单位每人年均定额60元。1980年规定，市委、市政府、人大、政协、公安、法院、检察院、水上乡每人年均定额80元，其余行政单位每人年均定额70元。1982年规定，市委、政府、人大、政协、公检、司法、水上乡每人年均定额提高为100元，其他行政单位每人年均定额80元，各区乡每人年均定额70元。1985年市委、政府、人大、政协、纪检会、计委、人防办、公检司法、水上乡，每人年均定额提高为110元，其他行政单位每人年均定额为90元，各区乡每人年均定额为80元。行政单位购置的小汽车、面包车、囚车，1981年前(含81年)，每辆每年定额1300元，摩托车每辆每年定额200元。1982年起小汽车、面包车、囚车每年每辆定额提高为1500元，摩托车定额每年每辆提高为300元。1985年小汽车、面包车、囚车等每年每辆定额提高为2000元，摩托车每年每辆定额提高为500元。
设备购置费1980年以前，市财政每年不单安排预算，只按照社会集团购买力规定范围批准购买的，才办理追加预算。1980年起，每年安排预算时按单位实有人数，每人定额50元。严格按社会集团购买力控制范围审批，节约归己，超支不补。购置车辆按省通知购车计划，经市政府控购领导小组批准后办理追加预算。
修缮费1980年前，市行政系统房屋维修费、零星土建，须另编造预算由财政部门核实后，报经市长办公会议批准后方可开支。从1980年实行“预算包干”起，安排年度预算时，根据行政单位平房多少，新旧程度，分别核定定额下达。市委、市政府、人大、政协，每人年修缮费50元，其他行政单位每人年修缮费100元。个别单位或个别人，无法解决的修缮费和零星土建支出，另编预算报批。1982年以来，由于行政机构和人员增加，租赁房屋逐年增多，有的年初房租虽已安排，但透支的年终也要适当解决。
业务费1982年以来，市享用业务费的单位已扩大到委、办。单位业务量大小不一，开支标准难于统一计算，只能参照以前年度支出水平，结合当年实际情况编造预算，经财政部门核实后掌握使用。从1984年起，少数单位随着机构改革，工作任务增加，业务费逐年增多。
经济建设费经济建设费包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、农林水等部门事业费、工商交等部门事业费、城市维护费、城镇青年就业经费。
经济建设费在阜阳市财政支出中的比重居于首位，占财政总支出43.60%，年递增27.45%。在“五五”计划期间经济恢复的基础上，1982年实行“分灶吃饭”新的财政体制，充分调动了市政府管理财政的积极性。因比，“六五”计划时期财政收入增长很快，财政支出大幅度增加。市经济建设支出，由“五五”时期占财政支出的38.20%上升到“六五”时期占财政支出的45.61%。由1976年经济建设费支出161万元，上升到1985年经济建设费支出1427万元，增长7.88倍。
10年来，用于基本建设支出2017万元，占经济建设费支出46.78%。其中：行政事业单位基建支出637万元，占31.60%；工业企业基建支出789万元，占39.12%；商业企业基建支出225万元，占11.13%；其他基建支出366万元，占18.15%。根据各个时期市财力情况，用于基本建设的资金有多有少。“五五”时期市刚成立，资金缺乏，用于基本建设支出227万元，占基建总支出11.27%。行政事业单位从外县、外地调进干部较多，为解决部分职工宿舍，计投资94万元，占同期基建支出41.41%。“六五”时期基本建设支出1790万元，占基本建设总支出88.73%，重点支持印染厂、啤酒厂、百货大楼建设。
10年来，用于城市维护的支出1034万元，占同期经济建设费支出23.98%。特别是1985年开征城市维护建设税，这项资金猛增。1984年城市维护费支出134万元，1985年支出426万元，增长2.18倍。
1976至1985年阜阳市文教科学卫生事业费支出3212万元，占同期财政总支出32.48%，年均递增28.33%。
市委、市政府对发展文教科学卫生事业十分重视，每年安排财政支出优先考虑此项经费，并保证合理的增长比例。“五五”计划期间共支出982万元，占同期支出30.59%；“六五”计划期间共支出2229万元，占同期支出69.41%，比“五五”计划期间增长1.27倍。
10年来全市教育经费支出2131万元，占同期文教科学卫生事业费总支出66.35%。随着祖国社会主义建设事业的蓬勃发展，市教育事业发展很快，教育经费支出由1976年49万元上升到1985年498万元，增长10.15倍。
1976至1985年，抚恤和社会福利救济事业费支出349万元，占同期财政总支出3.49%。
其他支出类包括其他部门事业费、战备民兵事业费、少数民族地区补助费、地方政府外事费、其他支出等。1976至1985年共支出843万元，占财政总支出8.43%。
阜阳市财政支出分类统计表
单位：千元
阜阳市行政支出统计表
单位：元、人
阜阳市经济建设类支出统计表单位：千元
阜阳市文教科学卫生事业费支出统计表
单位：千元
三、预算外资金
1976—1985年全市预算外资金收入6142万元，1983年5月，阜阳市计委、财政局、工商银行和统计局组织联合调查组。对1982年全市预算外资金收支情况进行调查，初步摸清行政、企事业单位预算外资金的范围。①财政部门管理的预算外资金：工商税附加、农业税附加、水费、电费附加、电话费附加、企业上交基本折旧基金、工业纯利润15%提成收入，其他杂项收入。②行政事业单位预算外资金：计量管理和检定费、勘察设计收入、民间运输管理费、园林管理收入、城建规划设计收入、市政建设收入、占地占路费、房产管理房租收入、环境保护收入、文化事业收入、招待所收入、校办工厂收入、勤工俭学收入、中小学杂费、电视广播事业收入、劳力调配费、市场管理费、企业发证费、合同监证费、其他收入；③国家企业预算外资金：企业基本折旧基金、大修理基金、企业基金、新产品试制基金、生产发展基金、职工福利奖励基金、后备基金、固定资产变价收入、技术装备费、劳保基金。1982年全市预算外资金收入982.8万元，1985年上升到1494万元，增长1.52倍。
预算外资金管理阜阳市财政从1983年起，加强了对预算外资金管理，预算股有专人分工管理预算外资金的各种报表、预算和决算的审查编报工作。
1986年，市制定了“预算外资金管理办法”。按照“计划管理、财政审批、银行监督”的原则，对市属行政事业单位预算外资金实行财政专户存储。1987年7月开始对市属7个单位专户存储，即教育局、交通局、人防办公室、工商行政管理局、劳动局、房产局和建委设计室，预算外资金计存储84.3万元。同年8月13至18日，省财政厅综合计划处在阜阳市召开全省地、市财政局综合计划科长会议，1988年市属行政事业单位预算外资金全部纳入财政专户存储。对国营企业预算外资金实行计划管理并增设综合计划股，全面加强预算外资金管理。
阜阳市预算外资金收入统计表
单位：千元
四、财政管理
1、体制
预算管理体制：从1976—1985年，省对阜阳市预算管理体制变革了四次。第一次1976年实行“总额分成，一年一变”的预算管理体制，即地方财政总收入和总支出挂钩，按收支总额计算一个分成比例，作为市财政总额分成比例。同时，实行固定比例留成作为市一笔机动财力，叫“旱涝保收”。第二次从1980年起，实行“增收分成加基数比例留成”体制，即是当年实际收入比上年增加的部分实行55%分成。为了保证市有较为稳定的机动财力，将原来按固定比例留成数额，改为按1.5%比例留成。如当年实际收入比上年实际收入增长，按上年实际收入数计算，如当年实际收入比上年实际收入减少时，按当年实际收入数计算。第三次从1982年起实行“划分收支，分级包干”的体制，即包干范围按中央对省的规定划分执行，以1980年财政收支决算数为基础，作为市财政收支包干基数的依据，扣除上交中央的企业基本折旧基金和其他工商税后，按总额的23%上划中央，其余77%作为市财政收入包干基数，一定三年不变，包干收入超过包干基数部分市分成55%，其余上交省财政。同时，从1983年起，将卷烟、酒两种产品的工商税划为中央预算收入。每年烟、酒税收的增长部分，上交中央60%、省10%，年终单独结算。第四次从1985年起，实行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制，实际未执行，继续实行“划分收支，分级包干”的体制。
企业财务管理体制：市政府对市属工交企业实行企业基金办法。按规定企业全面完成国家下达产量、品种、质量、劳动生产率、原材料燃料动力消耗、成本、流动资金占用、利润八大指标后，可按工资总额的5%，从利润中提取企业基金。未全面完成国家计划，只完成产量、质量、原材料燃料动力消耗、利润和上交利润指标的，可按工资总额的3%提取企业基金，其余四项每完成一项可按工资总额0.5%提取。企业实现的利润除提取基金外，其余全部上交财政。1979年全市试行扩大企业自主权，实行利润留成办法。企业实现的利润，按照市规定的条件和比例，一部分归企业支配使用，用于发展生产，举办集体福利和发放职工奖金等。另一部分上交财政。
1983年起，市政府对国营企业实行以税代利的分配形式。把国营企业向国家上交利润的办法，改为按国家规定的税种及税率向国家缴纳税款的办法。凡有盈利的大中型国营企业实现的利润，按55%的税率缴纳所得税。凡有盈利的国营小型企业实现的利润，按八级超额累进税率缴纳所得税。1984年10月1日起，国家对国营企业实行第二步利改税。大中型国营企业缴纳所得税后的利润，一部分按照规定的留利水平留给企业，一部分以调节税的形式上缴财政。国营小型企业缴纳所得税后利润较多的企业，向财政缴纳一定数额的承包费。1985年，省对阜阳市采取优惠政策，实行从工业企业上交纯利润中提成15%，退库转为预算外资金，主要用于企业挖潜改造、城市基础设施建设，五年计提292.62万元。1985年此规定停止执行。
2、预算管理
1976—1979年，省对阜阳市实行统收统支的预算体制，每年阜阳行署财政局根据省分配的年度收支预算指标，结合上年实绩，将年度收支预算指标再分配到市，作为市财政编制年度收支预算的依据。除行政管理费市财政根据各行政单位实有人员进行分配外，其余均按行署下达计划执行。市本身只能支配“旱涝保收”一块预算资金。1980年，实行“增长分成加基数比例留成”的体制，年度收支预算仍由省下达控制指标。1981年改为只下收入预算指标，支出预算指标不再下达。1982年实行分灶吃饭的预算体制，每年省只下达指令性的预算收入指标。预算支出根据市当年可用资金情况，结合党的方针、政策、各单位人员编制、生产建设和事业发展计划、参照上年实绩，编制年度支出预算草案，报经政府审核，提请人民代表大会审查通过，正式下达执行。省追加的专项资金及时办理追加到有关单位，做到专款专用。市政府下达年度收支预算通知，要求各部门、各单位的收支(预算内)，年初报预算，年中报进度，年底报决算，坚决杜绝以指标代预算和花钱不报帐的现象。预备费按照当年预算支出总额3—5%以内设置。
预算支出执行，是在市政府统一领导、统一计划下，由各预算单位本着节约和提高资金使用效益的原则，具体负责执行。各预算单位正常经费，按年度预算编制季度分月用款计划，财政按计划拨付资金。发展事业和专项资金，经过调查核实向局长汇报同意后，按计划、进度、用途分期拨款。预算执行过程中须动用预备费，由财政审核后报市人民政府批准，办理追加预算。
每月5日前报出收支进度情况表，同时定期召开财政内部职能股、重点企业财务人员座谈、分析会，及时写出预算收支报告，便于市领导研究和解决预算执行过程中存在的问题。
市财政总决算是市政府预算执行的总结，它反映着年度预算收支的最终结果，是市经济活动在财政上的集中反映，也体现着一年来市政府活动的范围和结果。市财政局对决算编报工作十分重视，每年都成立决算编报领导小组，一名局长负责，分别召开行政、事业和企业财会人员会议，传达贯彻省编报决算会议精神。同时，制订决算编报工作评比办法，要求各单位按照省的规定，正确、完整、及时地编好决算。
3、审计监督
1984年5月市审计局成立后，即对本市部分企事业单位进行了审计监督。是年审计市教育局1983年教育经费使用情况，共查出各类违纪金额11.4万元。1985年查出市工商局滥发奖金3.96万元，责成全部收回。是年全市中小学上报市教育局集资款共49.5万元，经抽查审计，仅9所学校即集资达71.1万元。同时还查出市防疫站挪用防疫经费7.14万元用于基本建设，又超标准、超范围发放保健津贴，且财务制度混乱。
1985年审计企业22个，查出违纪金额320.83万元，其中偷漏税款143.15万元，截留利润100.4万元，乱发奖金2.92万元，贪污1.5万元。市棉麻公司、纺织公司等14个单位乱发服装1927套，价值9.29万元；市纺织厂漏税140.97万元，截留利润93.63万元；市木材公司出售木材计划指标、超标准发放奖金、截留利润等违纪金额达27万元；市燃料公司漏交所得税、扩大成本不遵守合同及乱提补助标准等，共查出违纪金额33.52万元。同年4月，还对市印染厂“1500万米窄幅漂染线”基本建设投资进行了审计。查出整个基建过程由于核算不准、自行安排计划外项目、自行改变结构、违反基建程序等原因造成浪费80余万元。乱发奖金、服装、福利费、医药费共6.68万元，收缴投资结余款197万元。在对1981年停产的阜阳发电厂进行清查时，查出其滥发奖金实物6.69万元，冻结并收缴小金库资金16万元。
