目录
第一节 福利生产沿革
一、起步阶段
1952年，安徽各地城镇根据生产自救方针，使用优抚、社会救济款，组织部分优抚、救济对象参加编席、磨粉、砸石、捕鱼、砍柴等生产小组。1953年，第一个国民经济发展五年计划开始，各地在原有生产小组基础上，逐步发展一批投资少、容人多、粗工易学的季节性或固定性的手工业和服务业。1955年，据蚌埠、合肥、蒙城等18个城镇统计，共组织各种手工、加工、运输等厂、社、组474个，参加生产37540人，当年获利354万元，可维持5．6万余人生活。1956年，安庆市救济费支出较上年减少76％，救济人数减少77％。
1956年，各地开展对资本主义工商业社会主义改造，有的地方将社会福利生产当作资本主义工商业对待，强行合并或改组。原在社会福利生产单位的盲、聋、哑、残人不能适应一般工厂内按健全人状况建立的管理制度和操作要求，工资降低，甚至被辞退，产生不良后果。当年7月，中共安徽省委规定，民政部门所属优抚、救济、社会福利性质的生产事业单位，主要是解决烈、军属、残废军人及社会困难户的生活困难和就业问题，不能当作私营企业改组或合并，亦不应改变其领导关系。同年12月，内务部城市烈军属，贫民生产座谈会首次明确这类生产性质为“社会福利生产”。当年底，全省有福利生产单位316个，生产人员22000人，生产总值330万元。下面是四个省辖市社会福利生产的发展情况（不包括临时性生产）：
二、跃进阶段
1957年2月，第四次全省民政会议响应中央增产节约号召，决定大力发展福利生产。是年，内务部、财政部、中国人民银行联合通知规定：由民政部门领导的烈属、军属和贫民生产单位，包括现有的和今后组织起来的，一律免征工商税，但对于应纳的其他各税，仍应当照章纳税。在生产和业务经营过程中，如果自有流动资金有困难，民政部门从优抚、救济经费中给予解决。仍有不足，银行可酌予贷款扶持。此后，全省社会福利生产加快发展步伐。据7个省辖市和53个县统计，当年组织各种工业、手工业、商业、服务业、农牧业及其他粗工作业100多种，828个生产单位（其中国营44个），参加生产43584人，生产总值1326．97万元，获纯利1370万元。蚌埠市中市区摇绳社217人中，93．5％不再要国家救济。该区华昌街42个长期救济户已成为生产自给户。
1958年3月，在大跃进高潮中，省民政厅召开全省社会福利生产会议，检查批判右倾保守思想，确定民政工作要“从生产出发，为生产服务”，要求全省在第三季度把城镇7万多优抚、救济对象全部组织起来生产，并规定当年总产值达到5000万元。同年5月，安徽出席全国第四次民政会议代表向会议保证，当年，将全省城镇全部优抚、救济对象组织起来生产，产值达到1．2亿元，消灭城镇贫困户。7月29日，《安徽日报》发表《依靠群众，大搞福利生产》的评论，要求全省城镇从小到大，大小结合，遍地开花，组织福利生产。省民政厅领导随即率领干部分赴各专、市、县检查督促，推动社会福利生产飞跃发展。据合肥、蚌埠、芜湖、六安、寿县、宿县等57个市、县统计，共组织各类生产单位12651个，参加生产191724人，生产总值1．68亿元。1959年4月，省民政厅在亳县召开社会福利生产现场会，要求各级民政部门学习亳县“破除迷信，解放思想，全面发动，大家动手，大办福利生产”的经验，进一步推动全省福利生产更大跃进。此后，全省大小城镇凡能参加生产的优抚、救济对象，绝大多数都参加生产，出现“家家忙生产，户户无闲人”的局面。是年底，除农村小集镇近万个生产组织交由人民公社管理外，全省城镇福利生产单位共2354个，其中冶炼、机械制造、金属加工、纺织、造纸、文教、艺术用品等工业生产926个，饮食业、旅社、缝纫等服务业886个，交通运输业94个，农牧、园艺等64个，其它384个；参加生产85935人，其中烈军属2242人，残废、复员、退伍军人5428人，盲、聋、哑人1256人，城镇贫民69633人，其他7376人。年总值1．8亿元。据57个市县统计，1959年各福利生产单位共支付工资2494万元，为全省6年城镇救济款957万元的2．6倍。
安徽省1955年至1959年社会福利生产发展情况见表8—4—1
安徽省社会福利生产发展情况表
表8—4—1（1955—1959年）
三、调整阶段
1959年5月，内务部、江西省民政厅、安徽省民政厅及芜湖专区民政局联合检查组在芜湖市、芜湖专区各县检查，发现各地福利生产普遍存在原材料供应不足；生产设备差，技术落后，制度不健全，管理无经验；产品质量低劣，积压亏损严重；生产方向不明，生产人员中有大量非优抚、救济对象。
1960年，省民政厅根据第五次全国民政会议决议，对全省福利生产普遍清理整顿。按保障性（安排盲、聋、哑、残入）、服务性（为假肢、火葬机械生产服务）、自救性（贫苦优抚、救济对象）、改造性（游民农场）分类定型，原有福利生产单位90％以上交公社或工商部门接收或迳行撤销。清理后统计，全省各级民政部门保留生产单位155个，其中保障性、服务性9个，改造性13个，自救性133个，职工共1．7万人，以后又继续裁并或归口管理，省民政厅不再布置福利生产任务。
1963年2月，全国民政、人事厅（局）长会议提出：“民政部门对社会福利生产不宜大办，也不应不办。民政部门举办福利生产主要是安置盲、聋、哑、残人员。”当年，财政部对民政部门领导的福利生产和商业、服务业，重申“原则上仍不征收所得税。个别不完全是为了优抚救济，实际上是生产盈利性质的单位，可以由省、市、自治区决定征税。”安徽省人民政府据此决定：参加生产人员中优抚、救济对象（即：烈军属、残废、复员、退伍军人及社会上残老孤寡，家庭人口多、劳力少等常年社会救济户）达60％以上，生产人员工资平均在30元以下，纯利润不超过整个生产费用的10％，均可以免交所得税。民政部门领导的商业服务业、饮食业，则按合作商店税率和加成办法缴税。此后，各级民政部门很少再办福利生产。至1964年，全省各级民政部门所属社会福利生产单位46个。其中属省民政厅管理2个，市管理10个，县管理34个，分布在4个省辖市、22个县，共有职工1892人，其中盲、聋、哑人159人，优抚救济对象1435人，行政管理298人。生产项目有假肢、修配、印刷、石灰、片石、铁钉、麻刀、豆制品、牛奶等20余种。
1965年5月，全国民政、人事厅（局）长会议提出，民政部门管理的生产单位，除办好安置农场和假肢厂、助听器厂、火葬场外，还应办好盲人、聋哑人工厂，并按此调整原有社会福利生产单位。
“文化大革命”开始后，社会福利生产单位日益萎缩，已成型的也无偿交出。1969年，省革命委员会规定，除原定为安置盲人、聋哑人以外，其余社会福利生产单位全部划归相应部门管理。至1973年，全省保留的社会福利生产单位仅18个，职工1897人，其中盲聋哑残人较多，不能归口的，经常处于停产或半停产状态，在厂部分工人长期依靠各地自定的每人每月18—40元生活。
1978年2月，省民政局、劳动局共同规定全民所有制社会福利工厂盲哑残人员定级、退休办法及丧失劳动能力的待遇，使其生活得到保障。
1952年，安徽各地城镇根据生产自救方针，使用优抚、社会救济款，组织部分优抚、救济对象参加编席、磨粉、砸石、捕鱼、砍柴等生产小组。1953年，第一个国民经济发展五年计划开始，各地在原有生产小组基础上，逐步发展一批投资少、容人多、粗工易学的季节性或固定性的手工业和服务业。1955年，据蚌埠、合肥、蒙城等18个城镇统计，共组织各种手工、加工、运输等厂、社、组474个，参加生产37540人，当年获利354万元，可维持5．6万余人生活。1956年，安庆市救济费支出较上年减少76％，救济人数减少77％。
1956年，各地开展对资本主义工商业社会主义改造，有的地方将社会福利生产当作资本主义工商业对待，强行合并或改组。原在社会福利生产单位的盲、聋、哑、残人不能适应一般工厂内按健全人状况建立的管理制度和操作要求，工资降低，甚至被辞退，产生不良后果。当年7月，中共安徽省委规定，民政部门所属优抚、救济、社会福利性质的生产事业单位，主要是解决烈、军属、残废军人及社会困难户的生活困难和就业问题，不能当作私营企业改组或合并，亦不应改变其领导关系。同年12月，内务部城市烈军属，贫民生产座谈会首次明确这类生产性质为“社会福利生产”。当年底，全省有福利生产单位316个，生产人员22000人，生产总值330万元。下面是四个省辖市社会福利生产的发展情况（不包括临时性生产）：
二、跃进阶段
1957年2月，第四次全省民政会议响应中央增产节约号召，决定大力发展福利生产。是年，内务部、财政部、中国人民银行联合通知规定：由民政部门领导的烈属、军属和贫民生产单位，包括现有的和今后组织起来的，一律免征工商税，但对于应纳的其他各税，仍应当照章纳税。在生产和业务经营过程中，如果自有流动资金有困难，民政部门从优抚、救济经费中给予解决。仍有不足，银行可酌予贷款扶持。此后，全省社会福利生产加快发展步伐。据7个省辖市和53个县统计，当年组织各种工业、手工业、商业、服务业、农牧业及其他粗工作业100多种，828个生产单位（其中国营44个），参加生产43584人，生产总值1326．97万元，获纯利1370万元。蚌埠市中市区摇绳社217人中，93．5％不再要国家救济。该区华昌街42个长期救济户已成为生产自给户。
1958年3月，在大跃进高潮中，省民政厅召开全省社会福利生产会议，检查批判右倾保守思想，确定民政工作要“从生产出发，为生产服务”，要求全省在第三季度把城镇7万多优抚、救济对象全部组织起来生产，并规定当年总产值达到5000万元。同年5月，安徽出席全国第四次民政会议代表向会议保证，当年，将全省城镇全部优抚、救济对象组织起来生产，产值达到1．2亿元，消灭城镇贫困户。7月29日，《安徽日报》发表《依靠群众，大搞福利生产》的评论，要求全省城镇从小到大，大小结合，遍地开花，组织福利生产。省民政厅领导随即率领干部分赴各专、市、县检查督促，推动社会福利生产飞跃发展。据合肥、蚌埠、芜湖、六安、寿县、宿县等57个市、县统计，共组织各类生产单位12651个，参加生产191724人，生产总值1．68亿元。1959年4月，省民政厅在亳县召开社会福利生产现场会，要求各级民政部门学习亳县“破除迷信，解放思想，全面发动，大家动手，大办福利生产”的经验，进一步推动全省福利生产更大跃进。此后，全省大小城镇凡能参加生产的优抚、救济对象，绝大多数都参加生产，出现“家家忙生产，户户无闲人”的局面。是年底，除农村小集镇近万个生产组织交由人民公社管理外，全省城镇福利生产单位共2354个，其中冶炼、机械制造、金属加工、纺织、造纸、文教、艺术用品等工业生产926个，饮食业、旅社、缝纫等服务业886个，交通运输业94个，农牧、园艺等64个，其它384个；参加生产85935人，其中烈军属2242人，残废、复员、退伍军人5428人，盲、聋、哑人1256人，城镇贫民69633人，其他7376人。年总值1．8亿元。据57个市县统计，1959年各福利生产单位共支付工资2494万元，为全省6年城镇救济款957万元的2．6倍。
安徽省1955年至1959年社会福利生产发展情况见表8—4—1
安徽省社会福利生产发展情况表
表8—4—1（1955—1959年）
三、调整阶段
1959年5月，内务部、江西省民政厅、安徽省民政厅及芜湖专区民政局联合检查组在芜湖市、芜湖专区各县检查，发现各地福利生产普遍存在原材料供应不足；生产设备差，技术落后，制度不健全，管理无经验；产品质量低劣，积压亏损严重；生产方向不明，生产人员中有大量非优抚、救济对象。
1960年，省民政厅根据第五次全国民政会议决议，对全省福利生产普遍清理整顿。按保障性（安排盲、聋、哑、残入）、服务性（为假肢、火葬机械生产服务）、自救性（贫苦优抚、救济对象）、改造性（游民农场）分类定型，原有福利生产单位90％以上交公社或工商部门接收或迳行撤销。清理后统计，全省各级民政部门保留生产单位155个，其中保障性、服务性9个，改造性13个，自救性133个，职工共1．7万人，以后又继续裁并或归口管理，省民政厅不再布置福利生产任务。
1963年2月，全国民政、人事厅（局）长会议提出：“民政部门对社会福利生产不宜大办，也不应不办。民政部门举办福利生产主要是安置盲、聋、哑、残人员。”当年，财政部对民政部门领导的福利生产和商业、服务业，重申“原则上仍不征收所得税。个别不完全是为了优抚救济，实际上是生产盈利性质的单位，可以由省、市、自治区决定征税。”安徽省人民政府据此决定：参加生产人员中优抚、救济对象（即：烈军属、残废、复员、退伍军人及社会上残老孤寡，家庭人口多、劳力少等常年社会救济户）达60％以上，生产人员工资平均在30元以下，纯利润不超过整个生产费用的10％，均可以免交所得税。民政部门领导的商业服务业、饮食业，则按合作商店税率和加成办法缴税。此后，各级民政部门很少再办福利生产。至1964年，全省各级民政部门所属社会福利生产单位46个。其中属省民政厅管理2个，市管理10个，县管理34个，分布在4个省辖市、22个县，共有职工1892人，其中盲、聋、哑人159人，优抚救济对象1435人，行政管理298人。生产项目有假肢、修配、印刷、石灰、片石、铁钉、麻刀、豆制品、牛奶等20余种。
1965年5月，全国民政、人事厅（局）长会议提出，民政部门管理的生产单位，除办好安置农场和假肢厂、助听器厂、火葬场外，还应办好盲人、聋哑人工厂，并按此调整原有社会福利生产单位。
“文化大革命”开始后，社会福利生产单位日益萎缩，已成型的也无偿交出。1969年，省革命委员会规定，除原定为安置盲人、聋哑人以外，其余社会福利生产单位全部划归相应部门管理。至1973年，全省保留的社会福利生产单位仅18个，职工1897人，其中盲聋哑残人较多，不能归口的，经常处于停产或半停产状态，在厂部分工人长期依靠各地自定的每人每月18—40元生活。
1978年2月，省民政局、劳动局共同规定全民所有制社会福利工厂盲哑残人员定级、退休办法及丧失劳动能力的待遇，使其生活得到保障。
