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第五节 工商行政管理
一、市场管理
建国前，县内市场物价一日三涨几跌。“丰收成灾，谷贱伤农”，农民和城市贫民吃尽物价不稳的苦头。1950年，成立工商科，对全县商店、粮行、摊贩清理整顿、审查发证，改造私营工商业，加强市场管理，物价日趋稳定。1952年，市场商品供应，特别是农村商品供应，绝大部分利用私营商业和小商小贩。这年，全县商品零售总额：食品类847.1万元，衣着类153.4万元，日杂类68.2万元，文教用品26.1万元，报纸杂志6.9万元，药品类3.6万元，燃料类78.2万元。1956年，县内完成对私营工商业的改造，原有的资本主义工商业实现公私合营，组织起小手工业和小商贩走集体化道路。1957年，全县有合作商店207个，1775户，从业人员1860人；合作小组202个，从业人员1774人；私营商店886户，从业人员1023人。当年，对这些合作商店、合作小组和私营商业进行整顿。整顿后，合作商店为203个，1408户；合作小组176个，1206户。改变了经营方式，补充了国营商业不足，1958年，农副产品采购额为1926万元，外调支援工业生产和城乡消费总额为956万元，供应农业生产资料总额为249万元，比1950年增长19倍。主要消费品全县零售总额：食品类1775.1万元，是1952年的209.5%；衣着类442.8万元，是1952年的324.6%；药品类42.3万元，是1952年的11.75%；燃料类177.5万元，是1952年的220.9%。1961年，对集体商店清资整顿，恢复合作商店、合作小组，取缔无证商贩。全县国营商业109个，商业经营机构99个，供销合作社132个，合作商店30个，个体商贩76个，代购代销点217个，从业人员677人。1966年末，撤销工商行政管理科，市场管理由打击投机倒把办公室取代。1970年，恢复工商管理机构，但重管理，轻贸易，随便撤销商业网点，关闭农村集市市场，减少集期，改5日一集，限制上市品种。城乡商业、服务业、饮食业减缩70%。这种情况一直延续到1979年。1980年以后，恢复农村传统集市，发展新的集市贸易，开放农副产品市场，小商品市场和旧货专业市场也随之出现。1984年，个体工商户仅县城就有539户，其中手工业23户，交通运输业15户，商业312户，饮食业57户，服务业82户，修理业50户，市场管理重点打击投机倒把和走私活动。1985年，全县有50个集贸市场，其中综合市场48个，专业市场2个。市管人员走街串巷，安排摊位，检查物价、衡器、食品卫生，调解纠纷，帮助个体商贩排忧解难；开发信息资源，建立信息网络，调剂县内市场余缺，全年提供信息30期，与国内12个大城市建立信息联络，全年共查处投机违法案件110起，其中千元以上大案8起，投机倒把案15起，以次充好、扣斤短两、掺杂使假案45起，查出假菜籽32.5万公斤，冒牌自行车3600辆，劣质磷肥660吨，假复合肥21.1吨，假黄金1块485克，假灵芝1块，假酒、伪劣酒6.1万瓶，劣质烟1288条，变质红糖500公斤，变质面粉510袋。1986年，查处违章违法和投机倒把案件68起，其中千元以上的10起，查处克斤扣两，掺杂使假的2385起；打击欺行霸市20起，查处伪劣假冒商品“永久牌”自行车116辆、“飞鸽牌”自行车46辆，各种自行车零配件517件，各类白酒11888瓶，饮料513瓶，劣质农药76吨，香烟4300条，劣质酱油700瓶，假棉被絮120床，变质麦乳精170瓶，霉变灌头190瓶，假项链4300条，劣质兔毛2500公斤。1987年，共查假冒伪劣商品价值23.98万元，取缔地下药厂3家，游医20个。停止5家人、兽医药批发站，检查各种度量衡器2.1万件，收缴和当场销毁斤差在半两以上的秤1855杆，短尺120把、大磅3个、台磅5个，检查整顿32条主干街道，3个货运码头，11个专业市场、共清除店外店159个，不合格的摊点61个，拆除和清理妨碍交通和影响市容的房子5间、庵棚52个、锅灶48个，各类建材堆积物36处，取缔非法经营的鸡鱼行，现场为经营单位和个人补办营业执照720户。勒令停业整顿36户，依法取缔99户，立案查处5户。1988年，共查处市场违章小型案件43起，总价值13.58万元，其中有霉变假烟、劣质假白酒、劣质假啤酒，腐变劣质灌头、假碱粉、劣质西药针剂、假银元、假文物、假劣化肥、、劣质麻籽、劣质柴油、劣质冰箱、彩色电视机等20余种，共查扣小麦439吨，大米和稻谷3005吨，大豆674吨，芝麻16.1吨，菜籽36吨，黄麻3263吨，棉花2吨。没收制造劣质饮料的压瓶机10台，收缴和销毁不合格的计量器2616杆、磅2台。全年整顿市场50多次，清除市障路障385个，
二、工商企业登记管理
1951年，对不同所有制企业进行登记，并发营业执照。1956年，企业登记工作处于停顿状态。1964年1月，县成立企业登记发证办公室，对地方国营、公私合营和个体商户清理整顿和全面登记，清理出无证商贩917户，917人。年底，全县实有工商户412个单位，475个门市部，从业人员4513人，资金总额83.31万元，个体商贩1044户，从业人员1045人，资金总额5280元。县城街道办的商业、建筑、修理、手工业、旅社等14个行业，75个核算单位，从业人员453人。清理登记后，取缔45个单位和门市部。1979年，对工商企业全面审查登记，放宽核定企业生产经营方式、经营范围、经营名称和经营地点，简化登记审批程序，缩短了办证时间。1980年，对全县5928户工商企业颁发营业执照。1981年7月～1982年，对全县工商企业全面普查登记，全县有工业304户；交通运输业16户，其中全民所有制2户，集体所有制14户；建筑业47户，均系集体所有制；商业459户，综合性商业252户；饮食业72户。1983年，核发企业登记执照2333个，其中国营企业21个，集体企业299个，个体工商业户2022个。这年重点发展饮食业、修理业和服务行业。同年，实行企业建档，共建工商企业档案1279个，全面开展验证工作，检查经营方式、经营范围、经营地址，杜绝一照多摊、一摊多照和租用转借以及倒卖营业执照的违法行为。1984年，全县有乡镇企业424个，其中农业企业7个，工业企业259个，交通运输业26个，建筑业60个，其他企业72个，从业人员12441人。工商企业1170个，23244人，固定资产净值4528万元，流动资金6210万元。1985年，对全县1170个工商企业，748个分支机构进行登记管理，核准登记168户，39个分支机构。下半年，对112个各类型公司清理整顿，取缔92个公司，占应清理对象的95%。对1170户独立核算企业，748个分支机构换发全国统一营业执照，其中自动歇业341户，不符合集体条件的157户，合并20户，换新照的652户。1986年，换发全国统一营业执照1275户，其中合作经营组织475户，个体800户。对421户无照经营户进行处理，办理营业执照。1987年，全县实行有核准登记的工商企业912户，其中全民所有制175户，占19.2%；集体所有制734户，占80.4%；联合企业3户，占0.4%。个体工商户共1.27万户。全年企业变更登记21户、14户分支机构；歇业84户、51户分支机构。查验执照859个企业，查处违章违法企业65户、24户分支机构。批评教育35户，经济处罚30户，罚款8500元。对性质严重的3个企业宣布封门整顿，对59家不具备全民、集体开办条件的依法取缔。1988年，清理整顿公司113个，注册登记发照的老公司58个，兼有行政职能的公司55个。验收合格保留41个，不具备公司条件撤改的69个，其中撤7个，改62个，立案审查2个。全县核准登记的工商企业共1019户，其中全民所有制188户，集体所有制831户，个体工商户13448户。
三、经济合同管理
1962年以前，经济合同主要由业务主管部门、工商行政管理局(所)、司法、法院、银行等多头管理。1962～1980年，经济合同管理工作处于无人过问状态。1981年，国务院通知，工商、农商要推行经济合同制。颍上按照《经济合同法》推广农副产品购销合同制。同年7月，调解城郊区与山西省化合专业公司曲沃县销售站1200吨碳酸氢氨化肥的合同纠纷，金额12.9万元。1983年，签订经济合同12份。1984年8月，工商行政管理局内设经济合同股，对县直企事业单位的经济合同工作进行辅导。11月，成立颍上县合同仲裁委员会。这年，鉴证购销合同142份金额118.67万元；调解合同纠纷3起。1985年，鉴证各类合同43.77万份，调解案情简单的企业纠纷13起，争议金额26.4万元；接待合同纠纷来访人员19起。1986年，复查上1年各类经济合同16031份总金额3453万元。本年管理经济合同43998份，金额3865万元；鉴证经济合同90份，金额892.88万元；解决合同纠纷11起；查处违法合同2份；确定无效合同3份。1987年，管理经济合同15355份，鉴证112份。受理各类合同纠纷案件13起，结案10起，结案率为77%。为当事人追回贷款和偿付违约金189万元。查处经济案件58起，比上年增长29%。审查千元以上的案件27起，结案25起，结案率为93%，为受害者追回经济损失13780元。查处2起经济合同诈骗案，涉及合同金额82万元。1988年，共管理经济合同14408份，其中当年鉴证合同58份，金额679.18万元。共受理各类经济合同纠纷13起，调解结案12起，挽回经济损失38.4万元。查处各类经济案件25起，其中投机倒把案18起，违法违章案7起。结案19起，结案率为76%。
四、商标管理
1963年以前，各企业之间不存在什么竞争，商标管理工作基本上没有开展。1966～1980年，商标管理机构被撤销，商标管理工作停止，商标档案也大部分被销毁。1980年，恢复商标管理工作和商标统一注册。1981年，对颍上酒厂等10个单位做了商标注册和审查；严处了阜阳十二区汽酒厂和颍上城郊区等违犯商标管理的不法行为。1985年，对全县工商企业现有16个商标进行验证，查出假商标5352套，销毁带有不健康思想的广告550份，虚假广告200多份。1986年，核转注册商标3个。为6个全民、集体、个体工商户出具“未注册商标印制委托书”14份。1987年，新核批各类注册商标8个，比上年增长38%；审查未注册商标37个，开具“未注册商标委托书”34份；审查各类广告76份。1988年，全县工商业经国家商标局核准的各类注册商标已有28户，审查未注册商标11个。开出注册和未注册委托书25份；审查广告25份。
建国前，县内市场物价一日三涨几跌。“丰收成灾，谷贱伤农”，农民和城市贫民吃尽物价不稳的苦头。1950年，成立工商科，对全县商店、粮行、摊贩清理整顿、审查发证，改造私营工商业，加强市场管理，物价日趋稳定。1952年，市场商品供应，特别是农村商品供应，绝大部分利用私营商业和小商小贩。这年，全县商品零售总额：食品类847.1万元，衣着类153.4万元，日杂类68.2万元，文教用品26.1万元，报纸杂志6.9万元，药品类3.6万元，燃料类78.2万元。1956年，县内完成对私营工商业的改造，原有的资本主义工商业实现公私合营，组织起小手工业和小商贩走集体化道路。1957年，全县有合作商店207个，1775户，从业人员1860人；合作小组202个，从业人员1774人；私营商店886户，从业人员1023人。当年，对这些合作商店、合作小组和私营商业进行整顿。整顿后，合作商店为203个，1408户；合作小组176个，1206户。改变了经营方式，补充了国营商业不足，1958年，农副产品采购额为1926万元，外调支援工业生产和城乡消费总额为956万元，供应农业生产资料总额为249万元，比1950年增长19倍。主要消费品全县零售总额：食品类1775.1万元，是1952年的209.5%；衣着类442.8万元，是1952年的324.6%；药品类42.3万元，是1952年的11.75%；燃料类177.5万元，是1952年的220.9%。1961年，对集体商店清资整顿，恢复合作商店、合作小组，取缔无证商贩。全县国营商业109个，商业经营机构99个，供销合作社132个，合作商店30个，个体商贩76个，代购代销点217个，从业人员677人。1966年末，撤销工商行政管理科，市场管理由打击投机倒把办公室取代。1970年，恢复工商管理机构，但重管理，轻贸易，随便撤销商业网点，关闭农村集市市场，减少集期，改5日一集，限制上市品种。城乡商业、服务业、饮食业减缩70%。这种情况一直延续到1979年。1980年以后，恢复农村传统集市，发展新的集市贸易，开放农副产品市场，小商品市场和旧货专业市场也随之出现。1984年，个体工商户仅县城就有539户，其中手工业23户，交通运输业15户，商业312户，饮食业57户，服务业82户，修理业50户，市场管理重点打击投机倒把和走私活动。1985年，全县有50个集贸市场，其中综合市场48个，专业市场2个。市管人员走街串巷，安排摊位，检查物价、衡器、食品卫生，调解纠纷，帮助个体商贩排忧解难；开发信息资源，建立信息网络，调剂县内市场余缺，全年提供信息30期，与国内12个大城市建立信息联络，全年共查处投机违法案件110起，其中千元以上大案8起，投机倒把案15起，以次充好、扣斤短两、掺杂使假案45起，查出假菜籽32.5万公斤，冒牌自行车3600辆，劣质磷肥660吨，假复合肥21.1吨，假黄金1块485克，假灵芝1块，假酒、伪劣酒6.1万瓶，劣质烟1288条，变质红糖500公斤，变质面粉510袋。1986年，查处违章违法和投机倒把案件68起，其中千元以上的10起，查处克斤扣两，掺杂使假的2385起；打击欺行霸市20起，查处伪劣假冒商品“永久牌”自行车116辆、“飞鸽牌”自行车46辆，各种自行车零配件517件，各类白酒11888瓶，饮料513瓶，劣质农药76吨，香烟4300条，劣质酱油700瓶，假棉被絮120床，变质麦乳精170瓶，霉变灌头190瓶，假项链4300条，劣质兔毛2500公斤。1987年，共查假冒伪劣商品价值23.98万元，取缔地下药厂3家，游医20个。停止5家人、兽医药批发站，检查各种度量衡器2.1万件，收缴和当场销毁斤差在半两以上的秤1855杆，短尺120把、大磅3个、台磅5个，检查整顿32条主干街道，3个货运码头，11个专业市场、共清除店外店159个，不合格的摊点61个，拆除和清理妨碍交通和影响市容的房子5间、庵棚52个、锅灶48个，各类建材堆积物36处，取缔非法经营的鸡鱼行，现场为经营单位和个人补办营业执照720户。勒令停业整顿36户，依法取缔99户，立案查处5户。1988年，共查处市场违章小型案件43起，总价值13.58万元，其中有霉变假烟、劣质假白酒、劣质假啤酒，腐变劣质灌头、假碱粉、劣质西药针剂、假银元、假文物、假劣化肥、、劣质麻籽、劣质柴油、劣质冰箱、彩色电视机等20余种，共查扣小麦439吨，大米和稻谷3005吨，大豆674吨，芝麻16.1吨，菜籽36吨，黄麻3263吨，棉花2吨。没收制造劣质饮料的压瓶机10台，收缴和销毁不合格的计量器2616杆、磅2台。全年整顿市场50多次，清除市障路障385个，
二、工商企业登记管理
1951年，对不同所有制企业进行登记，并发营业执照。1956年，企业登记工作处于停顿状态。1964年1月，县成立企业登记发证办公室，对地方国营、公私合营和个体商户清理整顿和全面登记，清理出无证商贩917户，917人。年底，全县实有工商户412个单位，475个门市部，从业人员4513人，资金总额83.31万元，个体商贩1044户，从业人员1045人，资金总额5280元。县城街道办的商业、建筑、修理、手工业、旅社等14个行业，75个核算单位，从业人员453人。清理登记后，取缔45个单位和门市部。1979年，对工商企业全面审查登记，放宽核定企业生产经营方式、经营范围、经营名称和经营地点，简化登记审批程序，缩短了办证时间。1980年，对全县5928户工商企业颁发营业执照。1981年7月～1982年，对全县工商企业全面普查登记，全县有工业304户；交通运输业16户，其中全民所有制2户，集体所有制14户；建筑业47户，均系集体所有制；商业459户，综合性商业252户；饮食业72户。1983年，核发企业登记执照2333个，其中国营企业21个，集体企业299个，个体工商业户2022个。这年重点发展饮食业、修理业和服务行业。同年，实行企业建档，共建工商企业档案1279个，全面开展验证工作，检查经营方式、经营范围、经营地址，杜绝一照多摊、一摊多照和租用转借以及倒卖营业执照的违法行为。1984年，全县有乡镇企业424个，其中农业企业7个，工业企业259个，交通运输业26个，建筑业60个，其他企业72个，从业人员12441人。工商企业1170个，23244人，固定资产净值4528万元，流动资金6210万元。1985年，对全县1170个工商企业，748个分支机构进行登记管理，核准登记168户，39个分支机构。下半年，对112个各类型公司清理整顿，取缔92个公司，占应清理对象的95%。对1170户独立核算企业，748个分支机构换发全国统一营业执照，其中自动歇业341户，不符合集体条件的157户，合并20户，换新照的652户。1986年，换发全国统一营业执照1275户，其中合作经营组织475户，个体800户。对421户无照经营户进行处理，办理营业执照。1987年，全县实行有核准登记的工商企业912户，其中全民所有制175户，占19.2%；集体所有制734户，占80.4%；联合企业3户，占0.4%。个体工商户共1.27万户。全年企业变更登记21户、14户分支机构；歇业84户、51户分支机构。查验执照859个企业，查处违章违法企业65户、24户分支机构。批评教育35户，经济处罚30户，罚款8500元。对性质严重的3个企业宣布封门整顿，对59家不具备全民、集体开办条件的依法取缔。1988年，清理整顿公司113个，注册登记发照的老公司58个，兼有行政职能的公司55个。验收合格保留41个，不具备公司条件撤改的69个，其中撤7个，改62个，立案审查2个。全县核准登记的工商企业共1019户，其中全民所有制188户，集体所有制831户，个体工商户13448户。
三、经济合同管理
1962年以前，经济合同主要由业务主管部门、工商行政管理局(所)、司法、法院、银行等多头管理。1962～1980年，经济合同管理工作处于无人过问状态。1981年，国务院通知，工商、农商要推行经济合同制。颍上按照《经济合同法》推广农副产品购销合同制。同年7月，调解城郊区与山西省化合专业公司曲沃县销售站1200吨碳酸氢氨化肥的合同纠纷，金额12.9万元。1983年，签订经济合同12份。1984年8月，工商行政管理局内设经济合同股，对县直企事业单位的经济合同工作进行辅导。11月，成立颍上县合同仲裁委员会。这年，鉴证购销合同142份金额118.67万元；调解合同纠纷3起。1985年，鉴证各类合同43.77万份，调解案情简单的企业纠纷13起，争议金额26.4万元；接待合同纠纷来访人员19起。1986年，复查上1年各类经济合同16031份总金额3453万元。本年管理经济合同43998份，金额3865万元；鉴证经济合同90份，金额892.88万元；解决合同纠纷11起；查处违法合同2份；确定无效合同3份。1987年，管理经济合同15355份，鉴证112份。受理各类合同纠纷案件13起，结案10起，结案率为77%。为当事人追回贷款和偿付违约金189万元。查处经济案件58起，比上年增长29%。审查千元以上的案件27起，结案25起，结案率为93%，为受害者追回经济损失13780元。查处2起经济合同诈骗案，涉及合同金额82万元。1988年，共管理经济合同14408份，其中当年鉴证合同58份，金额679.18万元。共受理各类经济合同纠纷13起，调解结案12起，挽回经济损失38.4万元。查处各类经济案件25起，其中投机倒把案18起，违法违章案7起。结案19起，结案率为76%。
四、商标管理
1963年以前，各企业之间不存在什么竞争，商标管理工作基本上没有开展。1966～1980年，商标管理机构被撤销，商标管理工作停止，商标档案也大部分被销毁。1980年，恢复商标管理工作和商标统一注册。1981年，对颍上酒厂等10个单位做了商标注册和审查；严处了阜阳十二区汽酒厂和颍上城郊区等违犯商标管理的不法行为。1985年，对全县工商企业现有16个商标进行验证，查出假商标5352套，销毁带有不健康思想的广告550份，虚假广告200多份。1986年，核转注册商标3个。为6个全民、集体、个体工商户出具“未注册商标印制委托书”14份。1987年，新核批各类注册商标8个，比上年增长38%；审查未注册商标37个，开具“未注册商标委托书”34份；审查各类广告76份。1988年，全县工商业经国家商标局核准的各类注册商标已有28户，审查未注册商标11个。开出注册和未注册委托书25份；审查广告25份。
