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第三节 财务管理
清末民初，县财政只管收支和钱粮出纳。对上只是凭据报销，没有明确职能范围和监督权限。民国24年（1935）7月，国家公布《财政收支系统法》，确定中央、省、县三级财政管理体制。此后，制定了制度、法令，推行会计监督与审计监督，但未全部实施。
解放后，县财政承担国家赋予的财政管理和监督职责（解放初到1984年4月，审计工作由财政局预算股专人承担）。初期，只管行政事业单位财务。随着生产发展，企业增多，事业门类增加，行政和企事业财务管理任务日渐繁重，财务管理和审计监督工作量增大。38年中，财政管理和监督，既有加强，也有削弱，都产生不同的结果。1958年到1960年，受浮夸风影响，财政出现虚收。1958年前，县办企业仅有小型酒厂、电厂和服务企业等，1956年到1957年，上缴利润0.5万元。1958年“大跃进”期间，县里兴办一些地方国营企业，加上省下放企业，收入增至3.9万元，比前两年增长6.8倍。到1959年，猛增到19.8万元，翻了两番。1960年达47万元，比“大跃进”前增长93倍。其间，许多企业都是投入大于产出，形成虚盈实亏，有帐无钱。1962年到1965年，遵照中央提出“调整、巩固、充实、提高”和“收支平衡，略有节余”的方针，认真整顿企业，切实加强财政管理与监督，纠正“大跃进”中出现的问题，使财政收支稳定发展。“文化大革命”期间，由于生产下降，管理松弛，财政收入下沉，支出上升，许多企业由盈变亏。1967年，全县企业出现赤字1.3万元，财政收入比1965年下降17.1％。1977年以后，通过拨乱反正，整顿企业，整顿税收，财务管理与监督逐步走向正轨，财政收入稳步增长，1979年全县财政收入突破千万元大关，达到1102.7万元，超过预算10％。县级财政的财务管理与审计监督重点放在以下诸项：
一、行政事业财务
解放初期，行政事业费实行定额定员管理，按政务院规定的供给标准，由县统一编造预算，按月上报行署财政核销。
1953年以后，建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。1974年，实行“定额管理，包干使用”，核定各项定额经费，由单位包干使用。1980年，实行“预算包干，节余留用，超支不补”的管理办法。在此基础上，1987年实行差旅费和大型会议费包干。
1960年，依照中央和省规定，开始控制社会集团购买力，对机关、团体、部队、学校、企事业单位，用公款在市场上购买公共使用的非生产用消费商品，先从上而下分配社会集团购买力指标，后凭集团购买力购物证购买。否则，财政不拨款，银行不付款，商业不出售。1965年，取消购物证，改为单位在财政部门核定的经费内，自行控制购买。但对高档商品（如沙发、地毯、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、照相机和绸缎呢绒等）仍继续严控，确需购买的，由省财政厅批准。1977年，又恢复凭准购证和上级下达的购物指标，控制购买。1984年，改革控购管理办法，取消控购指标，对专项控购商品范围缩小到小汽车、大轿车、沙发、地毯、沙发床、空调器、录音机和多用机（价格在500元以上）、录像机、照相机、放大机、大型或高级乐器（单价300元以上）、家具（单价100元以上）、呢绒及其制品、纯毛毯等14种，并简化手续，下放审批权限。小汽车、大轿车、地毯、录像机，由省控购办公室（以下简称控办）审批。摩托车、沙发、空调器、沙发床由地区控办审批，其余由县控办审批。1985年，控购品种又增加彩色电视机、电冰箱和洗衣机，共17种。
二、企业财务
解放后，县地方国营企业经历了从无到有，从小到大，由少到多的发展过程。财政对企业管理的重点是：
利润监交从1956年开始，由税务部门根据企业主管部门提供的季度分月交款计划监交入库。1958年，县以上供销社由交所得税改交利润，后又改为“大缴库”（即基层社利润由县社统一收缴入库），纳入利润监交范围。1972年，根据《安徽省地方国营企业利润交库和亏损拨补暂行规定》，县地方国营企业利润，按照核定利润交库计划，于月底前将当月利润金额或分两次解交入库。对未核定利润交库计划的企业，参照上月实绩先上交一半，月终再按实际结算解交。1983年，国营企业第一步实行利改税。国营企业和供销社先后改为交纳所得税。
财务检查从1959年开始，每年都开展一次企业财务大检查，当年检查25个企业，查出18个企业擅自用流动资金16.2万元，搞计划外基建等问题，均分别作了处理。此后，每年都检查一次。“文化大革命”期间一度中断，1970年又恢复了检查制度。
1978年，根据全省统一布置，开展了规模较大的财经纪律大检查。全县共检查工商、外贸、农机、供销等系统110多个单位，查出违纪资金137.6万元，其中挪用搞计划外基建53万元，乱挤成本和商品流通费26.1万元，乱挪流动资金29.1万元，漏交税利8万元，分别收交入库和纠正处理。1983年，财务、税收大检查，全县抽调190名干部，检查167个单位，查出违纪金额74.9万元，当年追交入库46.4万元。1985年和1986年，连续两年开展全县财务、税收、物价大检查，共查出偷漏税收、乱挤成本、乱摊费用、截留利润等方面违纪金额185.7万元，追交入库117.1万元。1987年，进行的财务、税收、物价大检查，查出违纪金额87.46万元，当年追交入库44.59万元，其余分别作了调帐处理，基本上杜绝了“跑、冒、滴、漏”现象。
三、农牧渔业财务
1979年以前，农牧渔业生产经营单一，财务统收统支，其间1960年到1978年共亏损132.7万元，财政补亏105.1万元。1979年，加强了农牧渔业管理，采取“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”办法，实行生产责任制和经济核算制，当年亏损降为8.3万元，与财政定补16.9万元夹差，转盈为8.6万元。1979年到1987年，全县农牧渔业已有一部分转亏为盈，实现利润11万元，亏损下降72.4万元。
民国时期各代来年份岁入统计表
单位：万元
解放后，县财政承担国家赋予的财政管理和监督职责（解放初到1984年4月，审计工作由财政局预算股专人承担）。初期，只管行政事业单位财务。随着生产发展，企业增多，事业门类增加，行政和企事业财务管理任务日渐繁重，财务管理和审计监督工作量增大。38年中，财政管理和监督，既有加强，也有削弱，都产生不同的结果。1958年到1960年，受浮夸风影响，财政出现虚收。1958年前，县办企业仅有小型酒厂、电厂和服务企业等，1956年到1957年，上缴利润0.5万元。1958年“大跃进”期间，县里兴办一些地方国营企业，加上省下放企业，收入增至3.9万元，比前两年增长6.8倍。到1959年，猛增到19.8万元，翻了两番。1960年达47万元，比“大跃进”前增长93倍。其间，许多企业都是投入大于产出，形成虚盈实亏，有帐无钱。1962年到1965年，遵照中央提出“调整、巩固、充实、提高”和“收支平衡，略有节余”的方针，认真整顿企业，切实加强财政管理与监督，纠正“大跃进”中出现的问题，使财政收支稳定发展。“文化大革命”期间，由于生产下降，管理松弛，财政收入下沉，支出上升，许多企业由盈变亏。1967年，全县企业出现赤字1.3万元，财政收入比1965年下降17.1％。1977年以后，通过拨乱反正，整顿企业，整顿税收，财务管理与监督逐步走向正轨，财政收入稳步增长，1979年全县财政收入突破千万元大关，达到1102.7万元，超过预算10％。县级财政的财务管理与审计监督重点放在以下诸项：
一、行政事业财务
解放初期，行政事业费实行定额定员管理，按政务院规定的供给标准，由县统一编造预算，按月上报行署财政核销。
1953年以后，建立县级行政事业单位预算，统一开支标准，经费实报实销。1974年，实行“定额管理，包干使用”，核定各项定额经费，由单位包干使用。1980年，实行“预算包干，节余留用，超支不补”的管理办法。在此基础上，1987年实行差旅费和大型会议费包干。
1960年，依照中央和省规定，开始控制社会集团购买力，对机关、团体、部队、学校、企事业单位，用公款在市场上购买公共使用的非生产用消费商品，先从上而下分配社会集团购买力指标，后凭集团购买力购物证购买。否则，财政不拨款，银行不付款，商业不出售。1965年，取消购物证，改为单位在财政部门核定的经费内，自行控制购买。但对高档商品（如沙发、地毯、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、照相机和绸缎呢绒等）仍继续严控，确需购买的，由省财政厅批准。1977年，又恢复凭准购证和上级下达的购物指标，控制购买。1984年，改革控购管理办法，取消控购指标，对专项控购商品范围缩小到小汽车、大轿车、沙发、地毯、沙发床、空调器、录音机和多用机（价格在500元以上）、录像机、照相机、放大机、大型或高级乐器（单价300元以上）、家具（单价100元以上）、呢绒及其制品、纯毛毯等14种，并简化手续，下放审批权限。小汽车、大轿车、地毯、录像机，由省控购办公室（以下简称控办）审批。摩托车、沙发、空调器、沙发床由地区控办审批，其余由县控办审批。1985年，控购品种又增加彩色电视机、电冰箱和洗衣机，共17种。
二、企业财务
解放后，县地方国营企业经历了从无到有，从小到大，由少到多的发展过程。财政对企业管理的重点是：
利润监交从1956年开始，由税务部门根据企业主管部门提供的季度分月交款计划监交入库。1958年，县以上供销社由交所得税改交利润，后又改为“大缴库”（即基层社利润由县社统一收缴入库），纳入利润监交范围。1972年，根据《安徽省地方国营企业利润交库和亏损拨补暂行规定》，县地方国营企业利润，按照核定利润交库计划，于月底前将当月利润金额或分两次解交入库。对未核定利润交库计划的企业，参照上月实绩先上交一半，月终再按实际结算解交。1983年，国营企业第一步实行利改税。国营企业和供销社先后改为交纳所得税。
财务检查从1959年开始，每年都开展一次企业财务大检查，当年检查25个企业，查出18个企业擅自用流动资金16.2万元，搞计划外基建等问题，均分别作了处理。此后，每年都检查一次。“文化大革命”期间一度中断，1970年又恢复了检查制度。
1978年，根据全省统一布置，开展了规模较大的财经纪律大检查。全县共检查工商、外贸、农机、供销等系统110多个单位，查出违纪资金137.6万元，其中挪用搞计划外基建53万元，乱挤成本和商品流通费26.1万元，乱挪流动资金29.1万元，漏交税利8万元，分别收交入库和纠正处理。1983年，财务、税收大检查，全县抽调190名干部，检查167个单位，查出违纪金额74.9万元，当年追交入库46.4万元。1985年和1986年，连续两年开展全县财务、税收、物价大检查，共查出偷漏税收、乱挤成本、乱摊费用、截留利润等方面违纪金额185.7万元，追交入库117.1万元。1987年，进行的财务、税收、物价大检查，查出违纪金额87.46万元，当年追交入库44.59万元，其余分别作了调帐处理，基本上杜绝了“跑、冒、滴、漏”现象。
三、农牧渔业财务
1979年以前，农牧渔业生产经营单一，财务统收统支，其间1960年到1978年共亏损132.7万元，财政补亏105.1万元。1979年，加强了农牧渔业管理，采取“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”办法，实行生产责任制和经济核算制，当年亏损降为8.3万元，与财政定补16.9万元夹差，转盈为8.6万元。1979年到1987年，全县农牧渔业已有一部分转亏为盈，实现利润11万元，亏损下降72.4万元。
民国时期各代来年份岁入统计表
单位：万元
