目录
第二节 财政收支
一、民国时期财政收支
清末和民国初期，县内财政紊乱，收入苛杂繁多，支出浮滥无度，遇事任意摊派，县行政经费等支出，规定在丁漕（田赋）内截留三成开支，超收由地方自用。民国17年（1928），国民政府军第十三军在至德提款3.4万元，第二十一军在东流提款1万元，作为军用，占至德、东流两县年总支出的1.03倍。由于没有预算，收支无法稽考。24年，开始实行预算，收入以田赋附加和地方捐税为主，占岁入预算比重：24年度为89％，26年度为100％，27年度为76％。28年以后，因抗日战争，故收入锐减，支出剧增，县财政日渐困窘。为弥补财政短细，便强制摊派地方捐献及赠与收入。32年，摊派数占全县收入8.2％。37年上半年，摊派数占全县收入47.4％。35到38年县内通货膨胀，法币贬值，物价一日数涨。37年，田赋预算稻谷价格每担高达25万元，这年岁入预算是148.17亿元。据《至德县政府和自卫团部37年度施政工作报告》载：“本县素为贫瘠之区，财源枯竭，税收异常短细，预算编制，均属虚收虚付。”预算在当时已是一纸空文，失去其意义。
二、新中国财政收支
解放后，县财政财源不断扩大，收支不断增长。1950年开始，征收税收附加，形成预算内和预算外两条收支途径。
预算内收入1949年，全县财政收入只有64.6万元，当年仅有农业税一项，别无其他收入。建国38年来，随着生产不断发展，财政收入逐渐增加。1957年增加为361.4万元，1965年为582.2万元，1975年为765.9万元，1980年财政收入增加到1103万元。1987年，全县财政预算总收入1848.8万元，比1949年增长27.7倍，其中工商税收入1343.9万元，占72.7％；农业税收入404.1万元，占21.9％；企业收入64.7万元，占3.5％；其他收入36.1万元，占1.9％。
全县1949年到1987年财政总收入为27073.6万元，平均每年递增9.2％，高于全国同期6.3％的递增速度。38年来，县财政收入的基本结构是：
企业收入在1958年以后逐步增加。第一个五年计划时期，入库利润只有0.5万元；“二五”时期增至102.2万元；“三五”时期272.4万元，比“二五”增长1.67倍；“四五”时期755万元，“五五”时期1149.1万元，比“三五”增长3.22倍，比“四五”增长52.2％；1981年入库利润333万元，超过“三五”时期收入的22.2％。1983年到1984年，实行利改税，国营企业由上交利润改为按国家规定税种、税率交纳税金，税后利润大部归企业支配；亏损企业，实行亏损包干，减亏留用，超亏不补。企业体制的改革，使工商税收增加，企业利润下降。1985年企业税后利润上交财政99.8万元，1986年只收32.5万元，1987年有所回升。38年来，累计收入3517.7万元，占财政总收入的13％。
工商税收入不断增长。1987年比1950年增长63.9倍，比1957年增长5.2倍，比1979年增长1.19倍。占财政总收入比重也逐渐提高，国民经济三年恢复时期占31.1％，“一五”时期占56.2％，“六五”时期占61.1％，“七五”时期的前两年占73.2％。38年来，共收入15568.8万元，占财政总收入57.5％。
农业税至1987年累计收入7536.5万元，占财政总收入27.8％。1987年农业税收入虽比1950年增长2.13倍，但低于同期农业总产量增长4.9倍的幅度，这说明国家对农业的扶持和对农民负担的减轻。
其他收入，主要是规费、公产、罚没、契税、退回赃物、公债分成收入、企业上缴的基本折旧资金等。38年来，共收入381.8万元，占财政总收入的1.4％。
预算内支出1950年到1987年，全县财政支出累计为23779.0万元，1987年为2437万元，比1950年增长127.3倍，比1952年增长40.7倍，比第一个五年计划时期最后的1957年增长12.2倍。1950年到1987年，平均每年递增14.01％，高于县同期财政收入9.2％递增速度，支出主要项目是：
基本建设投资：1970年到1987年，共支出730.4万元（主要用于县内兴建柏油路面、架设高压电和兴办化肥厂、针织棉纺厂等项目），占同期财政总支出的3.1％。
支援农业：1953年3.3万元，1987年260.3万元，增长77.9倍，平均每年增长13.7％。1979年427.9万元。1953年后，全县累计支出3734.8万元，占同期财政总支出15.7％。
经济建设费：1950年0.4万元，1953年1.8万元，1957年11.3万元，1987年201.5万元，比1957年增长16.8倍。累计支出1809.6万元，占同期财政总支出7.6％。
文教科卫事业费：1950年1.2万元，1957年59.4万元，1987年986.3万元（其中教育事业费为598.8万元），比1957年增长15.6倍。累计支出9389.3万元，占同期财政总支出39.5％。
抚恤和社会福利救济费：1953年5.9万元，1957年6.9万元，1987年146.4万元，比1957年增长20.2倍。35年累计支出1760.7万元（其中自然灾害救济支出938.3万元），占同期财政总支出7.4％。
行政管理费：1950年17.4万元，1953年49.4万元，1987年433.2万元，比1953年增长7.8倍。累计支出4351.7万元，占财政总支出18.3％。
其他各项支出：1953年0.1万元，1987年为402.9万元，累计支出2003万元，占同期财政总支出8.4％。由于实行物价补贴等因素，其他支出上升幅度较大，1987年价格补贴支出达161.3万元。
预算外收入1950年到1987年，全县共收入3322.8万元。其中：工商税附加110万元，占3.32％，农业税附加974.4万元，占29.3％；水利集资粮款28.1万元，占0.85％；城市公用事业费附加45.7万元，占1.38％；财政集中管理的企业收入（包括企业更新改造资金、县办工业利润留成等）458.4万元，占13.8％；行政事业单位收入1638.1万元，占49.3％；其他68.1万元，占2.50％。1977年以后，随着国民经济发展，预算外收入增长幅度较大。1977年到1987年，共收入2262.1万元，占预算外收入总数68.1％。
预算外支出1954年到1987年，共支出3088.2万元，为预算支出的13％。其中：更新改造资金383.6万元，占12.4％；基本建设资金511.6万元，占16.56％；增拨流动资金5.4万元，占0.2％；城市公用和维护费106.4万元，占3.45％；科技三项费用3.6万元，占0.12％；行政事业费1803.8万元，占58.27％；其他273.8万元，占9.0％；滚存结余72.5万元。
三、收支平衡情况
从1953年建立县一级财政，实行预决算以来，到1983年逐年基本是：收支平衡，略有结余。1984年到1987年，财政收入虽超额完成预算任务，但在财政支出方面，由于实行包干后，中央和省规定的政策性支出逐年增加，从而突破了支出预算（如增加职工工资、提高补助标准、实行技术职称津贴等等）。1984年到1986年3年间，工资性支出由1983年的548.2万元，上升到916.7万元，增加368.5万元，增长70.5％；再加上购车、盖房支出较多，致使赤字逐年上升。到1987年，全县财政赤字累计达266.4万元。
清末和民国初期，县内财政紊乱，收入苛杂繁多，支出浮滥无度，遇事任意摊派，县行政经费等支出，规定在丁漕（田赋）内截留三成开支，超收由地方自用。民国17年（1928），国民政府军第十三军在至德提款3.4万元，第二十一军在东流提款1万元，作为军用，占至德、东流两县年总支出的1.03倍。由于没有预算，收支无法稽考。24年，开始实行预算，收入以田赋附加和地方捐税为主，占岁入预算比重：24年度为89％，26年度为100％，27年度为76％。28年以后，因抗日战争，故收入锐减，支出剧增，县财政日渐困窘。为弥补财政短细，便强制摊派地方捐献及赠与收入。32年，摊派数占全县收入8.2％。37年上半年，摊派数占全县收入47.4％。35到38年县内通货膨胀，法币贬值，物价一日数涨。37年，田赋预算稻谷价格每担高达25万元，这年岁入预算是148.17亿元。据《至德县政府和自卫团部37年度施政工作报告》载：“本县素为贫瘠之区，财源枯竭，税收异常短细，预算编制，均属虚收虚付。”预算在当时已是一纸空文，失去其意义。
二、新中国财政收支
解放后，县财政财源不断扩大，收支不断增长。1950年开始，征收税收附加，形成预算内和预算外两条收支途径。
预算内收入1949年，全县财政收入只有64.6万元，当年仅有农业税一项，别无其他收入。建国38年来，随着生产不断发展，财政收入逐渐增加。1957年增加为361.4万元，1965年为582.2万元，1975年为765.9万元，1980年财政收入增加到1103万元。1987年，全县财政预算总收入1848.8万元，比1949年增长27.7倍，其中工商税收入1343.9万元，占72.7％；农业税收入404.1万元，占21.9％；企业收入64.7万元，占3.5％；其他收入36.1万元，占1.9％。
全县1949年到1987年财政总收入为27073.6万元，平均每年递增9.2％，高于全国同期6.3％的递增速度。38年来，县财政收入的基本结构是：
企业收入在1958年以后逐步增加。第一个五年计划时期，入库利润只有0.5万元；“二五”时期增至102.2万元；“三五”时期272.4万元，比“二五”增长1.67倍；“四五”时期755万元，“五五”时期1149.1万元，比“三五”增长3.22倍，比“四五”增长52.2％；1981年入库利润333万元，超过“三五”时期收入的22.2％。1983年到1984年，实行利改税，国营企业由上交利润改为按国家规定税种、税率交纳税金，税后利润大部归企业支配；亏损企业，实行亏损包干，减亏留用，超亏不补。企业体制的改革，使工商税收增加，企业利润下降。1985年企业税后利润上交财政99.8万元，1986年只收32.5万元，1987年有所回升。38年来，累计收入3517.7万元，占财政总收入的13％。
工商税收入不断增长。1987年比1950年增长63.9倍，比1957年增长5.2倍，比1979年增长1.19倍。占财政总收入比重也逐渐提高，国民经济三年恢复时期占31.1％，“一五”时期占56.2％，“六五”时期占61.1％，“七五”时期的前两年占73.2％。38年来，共收入15568.8万元，占财政总收入57.5％。
农业税至1987年累计收入7536.5万元，占财政总收入27.8％。1987年农业税收入虽比1950年增长2.13倍，但低于同期农业总产量增长4.9倍的幅度，这说明国家对农业的扶持和对农民负担的减轻。
其他收入，主要是规费、公产、罚没、契税、退回赃物、公债分成收入、企业上缴的基本折旧资金等。38年来，共收入381.8万元，占财政总收入的1.4％。
预算内支出1950年到1987年，全县财政支出累计为23779.0万元，1987年为2437万元，比1950年增长127.3倍，比1952年增长40.7倍，比第一个五年计划时期最后的1957年增长12.2倍。1950年到1987年，平均每年递增14.01％，高于县同期财政收入9.2％递增速度，支出主要项目是：
基本建设投资：1970年到1987年，共支出730.4万元（主要用于县内兴建柏油路面、架设高压电和兴办化肥厂、针织棉纺厂等项目），占同期财政总支出的3.1％。
支援农业：1953年3.3万元，1987年260.3万元，增长77.9倍，平均每年增长13.7％。1979年427.9万元。1953年后，全县累计支出3734.8万元，占同期财政总支出15.7％。
经济建设费：1950年0.4万元，1953年1.8万元，1957年11.3万元，1987年201.5万元，比1957年增长16.8倍。累计支出1809.6万元，占同期财政总支出7.6％。
文教科卫事业费：1950年1.2万元，1957年59.4万元，1987年986.3万元（其中教育事业费为598.8万元），比1957年增长15.6倍。累计支出9389.3万元，占同期财政总支出39.5％。
抚恤和社会福利救济费：1953年5.9万元，1957年6.9万元，1987年146.4万元，比1957年增长20.2倍。35年累计支出1760.7万元（其中自然灾害救济支出938.3万元），占同期财政总支出7.4％。
行政管理费：1950年17.4万元，1953年49.4万元，1987年433.2万元，比1953年增长7.8倍。累计支出4351.7万元，占财政总支出18.3％。
其他各项支出：1953年0.1万元，1987年为402.9万元，累计支出2003万元，占同期财政总支出8.4％。由于实行物价补贴等因素，其他支出上升幅度较大，1987年价格补贴支出达161.3万元。
预算外收入1950年到1987年，全县共收入3322.8万元。其中：工商税附加110万元，占3.32％，农业税附加974.4万元，占29.3％；水利集资粮款28.1万元，占0.85％；城市公用事业费附加45.7万元，占1.38％；财政集中管理的企业收入（包括企业更新改造资金、县办工业利润留成等）458.4万元，占13.8％；行政事业单位收入1638.1万元，占49.3％；其他68.1万元，占2.50％。1977年以后，随着国民经济发展，预算外收入增长幅度较大。1977年到1987年，共收入2262.1万元，占预算外收入总数68.1％。
预算外支出1954年到1987年，共支出3088.2万元，为预算支出的13％。其中：更新改造资金383.6万元，占12.4％；基本建设资金511.6万元，占16.56％；增拨流动资金5.4万元，占0.2％；城市公用和维护费106.4万元，占3.45％；科技三项费用3.6万元，占0.12％；行政事业费1803.8万元，占58.27％；其他273.8万元，占9.0％；滚存结余72.5万元。
三、收支平衡情况
从1953年建立县一级财政，实行预决算以来，到1983年逐年基本是：收支平衡，略有结余。1984年到1987年，财政收入虽超额完成预算任务，但在财政支出方面，由于实行包干后，中央和省规定的政策性支出逐年增加，从而突破了支出预算（如增加职工工资、提高补助标准、实行技术职称津贴等等）。1984年到1986年3年间，工资性支出由1983年的548.2万元，上升到916.7万元，增加368.5万元，增长70.5％；再加上购车、盖房支出较多，致使赤字逐年上升。到1987年，全县财政赤字累计达266.4万元。
