目录
第三节 救灾救济
一、生产救灾
清代，县署以散发钱粮、设施粥场、以工代赈、豁免积欠及募捐等办法赈灾。民国时期，遇重灾年，县政府设救济机构，会同地方慈善团体办理赈务。民国20年（1931）水灾，县政府发放补助稻种3.3万公斤、桑种1.5万公斤。保护耕牛补助款1700元，补助收容所、施粥场救济款10479元。民国23年大旱，灾田颗粒无收。翌年春荒，县政府拨救济粮87500公斤、赈款4000元。然受灾断炊户甚多，政府和慈善团体的赈济，犹如杯水车薪。灾民多以野菜充饥，或逃荒乞讨。
建国后，遇有灾情，县人民政府专设生产救灾办公室，基层成立相应机构，领导群众开展生产自救，战胜灾荒。同时发放大量救灾粮款物资，帮助灾民渡过难关。为减轻灾区人民负担，还减免农业税和粮食交售任务。
1954年夏，本县遭受特大水灾，县政府及时拨出救灾粮款，县委发动群众互助互济，全县通过自由借贷和捐助共计301万元，帮助灾民渡过困难。是年，湖东县（今枞阳）水灾极大，与本县协商后，组织灾民3672人来县开荒生产，解决暂时困难。秋后，灾民回县，有170户765人要求留下定居，本县拨出土地856亩，建草房38问，拨公房231间，借私房87间，给予安置，并帮助解决口粮款58460元、衣被款8475元、耕牛款37368元。
1978年旱灾，发动群众大抓秋种。全县抢插晚稻10万亩，种午粮6万余亩、午油3.5万余亩，秋种面积比1977年分别增加2.8倍（粮）和37％（油）。同时，放宽政策，可利用当地自然资源，扎屏养鱼、扒黄沙、采矿石、搞“小秋收”（主要采集野生植物果实、中草药）等副业生产，增加经济收入193万元，渡过暂时困难。
1983年水灾，国家拨款105万元，兴修水利，以工代赈，全县修复水毁工程1641处，计土石方66.5万立方米。同时，组织部分劳力帮助灾民修复和重建家园，恢复生产。是年12月，县政府又向全县人民发出号召，晒制干菜，支援灾区。此外，广泛开展募捐活动。全县城乡共捐现金13994元、粮票22841公斤、大米8354公斤、衣物319件，收到芜湖市各机关、企事业、厂矿等单位捐款287100元、衣物28841件，合肥中国科技大学师生捐款9651元。这些援助，体现了“一方受灾，八方支援”的可贵精神。
历年发放救灾粮款数量表
二、社会救济
解放前，本县广大劳动人民生活贫困。解放后，县人民政府关注贫困户生活，贫困户列为民政工作对象之一，按照“依靠群众，互助互济，以生产自救为主，辅之以国家必要救济”方针，领导他们开展生产自救。同时发放大量救济款，帮助度过难关。中共十一届三中全会后，社会救济工作有了新的发展，即由原来的单纯救济解决温饱问题，发展为有计划地扶持贫困户发展生产，摆脱贫困状态，走劳动致富之路。
1949年调查，全县农村有贫困户8572户36179人（其中断炊户4790户19160人），占当年农业总人口29.72％。县政府采取“雨露均沾”方法，给予生活救济。同时派出县区干部下乡，组织他们因地制宜开展副业生产，并号召亲邻相帮，提倡自由借贷，处理东佃退押等，帮助解决困难。土改后，随着农业互助合作事业的发展，贫困户日益减少，1954年7497户30228人，占当年农业总人口24.15％。是年，社会救济对象确定了重点：无劳动能力又无生活依靠的孤老寡幼及残疾人；家庭人口多劳力少或主要劳力常年患病的困难户；天灾人祸造成的生活困难户；革命老区和少数民族生产生活困难者等。临时救济，由本人申请，乡政府审查，报县审批。逢年关、雨雪天、春夏荒的成批救济由基层干部摸底，掌握情况，县据情分配救济款指标，当地政府组织群众民主评议发放。1956年，实现“农业合作化”，贫困户又减为5123户24589人，占当年农业总人口17.28％。贫困社员除由农业社农活分工上进行照顾外，国家救济款拨交农业社掌握发放。
1958年，大办人民公社，社员口粮实行供给制，队队办食堂，吃饭不要钱。但家庭人口多劳力少历年超支户及其他特殊困难户共4919户19830人需要国家救济，按“国家扶持集体，集体保证个人”原则，社会救济款拨到公社。
1961年，解散食堂。因连续三年自然灾害，贫困户增加到5741户32242人，占当年农业总人口22。42％。是年，除国家发放救济款外，集体还给贫困户1523户5041人，补助工分75621个。
“文革”期间，农业生产不稳，民政部门在国家下拨借销粮、返销粮的同时，发放社会救济款，使贫困户能按时购买口粮。但动乱中，优抚和社会救济工作存在不少问题，有应救济而未救济，亦有身份或经济状况发生变化，仍继续享受定期定量补助等偏向。
1979年3月，对全县民政工作对象进行了普查。经核实，优抚对象5009户6818人。社会救济对象，农村3027户16292人，占农业总人口6.95％；城镇105户202人，占非农业人口1.85％。通过普查，掌握了民政工作对象基本情况，从而改变过去“拨款无数据，补助无重点”的状况。同时澄清了身份，落实了政策，为15人正名恢复荣誉，有90户99人列为新的救济对象，取消不应继续享受定期定量补助12人。
城镇贫困户，据蓉城、木镇、庙前、陵阳4集镇1949年统计，共有803户3184人，占非农业人口总数25.9％。这些人在解放前长期失业或无固定收入，生活艰难。民国政府只在灾年稍事赈济。
1952年，县人民政府登记城镇无业居民，凡有专业特长者逐步安排就业。并采取以工代赈方式，组织待业人员从事公益事业建设，所在乡、镇主持成立壮工队，并出面承揽各种服务性业务，多渠道为无业居民解决生活出路。对无劳动能力的孤老残幼，则给予生活救济。
1956年，动员体力健壮、农村有亲友帮助的无业居民328人，迁入农村参加生产，国家支付安置经费共7390元。由于本人自愿，安置落实，没有发现倒流。1963至1965年和1968年，又先后动员城镇闲散劳力分批到农村插队落户。自此，城镇救济对象只是孤老残疾人。
根据国家有关政策规定，对精减退职职工、国民党起义人员和原国民党县、团级以下宽大释放人员、麻疯病患者等，亦酌情给予生活救济。
三、农村扶贫
1982年，农业生产实行承包责任制后，为扶持贫困户脱贫致富，县成立扶贫扶优领导小组，各乡、镇相继成立“双扶”组织，开展扶贫工作。建立部门包村、干部包户、群帮小组包人的服务制度，采取治本与治标相结合的办法，分期分批规划扶持。是年统计，全县贫困户5004户25468人，占全县农业总人口10.95％（特殊困难户2184户11305人）。为取得扶贫工作经验，县集中各乡、镇民政助理员由民政局负责人领队，到酉华乡（革命老区）进行扶贫试点。首批扶持44户213人。县拨无偿扶贫资金9466元，银行贷款3466元，平价供应化肥4吨，县拨返销粮1万公斤，帮助建房8间，修缮住房33间。经过贫困户自身努力发展生产，当年脱贫33户，占扶持户总数75％。脱贫主要标志是，粮食总产量57055公斤，比1981年增加13082公斤；人均口粮278公斤，比上年增加80公斤，口粮陈接新原缺9010公斤，转变为自给有余，基本达到吃有粮，住有房，不靠救济。翌年，在全县推广。
1982至1989年，全县拨扶贫专用资金156万元，返销粮8.7万公斤，化肥670吨，农业银行发放了扶贫贷款，共扶持贫困户5004户，已有4276户脱贫，占扶持户总数85.45％。其中有1400余户通过科技指导，开展多种经营，不但脱贫，而且走上富裕道路。酉华乡田屋村村民彭桃子（女），全家5口人，承包水田10.7亩，丈夫1982年病逝，长子不满18岁，生产生活艰难。经国家扶持和亲朋帮助，年收粮食3050公斤，除交征、购任务外，人均口粮427公斤，副业年收入1400余元，人均280元，农、副业生产收入比扶持前分别增长142.6％和412.5％，超出全村人均粮食和经济收入水平。新做瓦屋3间，欠债还清。
1985年，开始兴办扶贫经济实体。据1987年统计，全县共支持贫困乡、村、联户、个体户创办经济实体29个，其中有建材业8个、饮食服务业2个、制作加工业7个、种植业1个、养殖业8个、经销业2个、修理业1个。国家投放扶持款39万余元，3年共创收入106万多元，上缴税款2.5万元，获纯利润8.1万元。解决农村剩余劳力务工402人（贫困户265人，优抚对象137人），110人年人均工资收入600元，余为300元左右。此外，乡镇企业吸收双扶对象务工287人，专业户帮带双扶户31人。
四、收容遣送
建国初，本县建立收容遣送站，负责遣送外来灾民和盲流人员。
1950年秋，淮河决口，灾民流入本县有1650人。县人民政府即时进行收容救济，并发给路费，动员回原籍生产。
1960至1964年，流入本县5300余人，遣返2261人，其余暂安置农村插队劳动，维持生活。1964年春节期间，发放救济款4038元、冬衣棉被58床（件），动员群众捐助大米4.05万公斤、柴9万公斤、菜9000公斤、肉78公斤。后少数人就地定居，大部自行返回原籍。
“文革”期间，外地流入1875人，其中有不务正业、浪荡成性、流窜行窃和不守劳动纪律的厂矿工人，亦有少数地主、富农分子，这时对流入人员进行严格审查，区别对待，必要时采取强制措施，派员送回原籍。
80年代后，人民生活水平提高，盲流人员减少。1980年流入5人，1987年流入21人，均劝返原籍。
历年社会救济款支出表
清代，县署以散发钱粮、设施粥场、以工代赈、豁免积欠及募捐等办法赈灾。民国时期，遇重灾年，县政府设救济机构，会同地方慈善团体办理赈务。民国20年（1931）水灾，县政府发放补助稻种3.3万公斤、桑种1.5万公斤。保护耕牛补助款1700元，补助收容所、施粥场救济款10479元。民国23年大旱，灾田颗粒无收。翌年春荒，县政府拨救济粮87500公斤、赈款4000元。然受灾断炊户甚多，政府和慈善团体的赈济，犹如杯水车薪。灾民多以野菜充饥，或逃荒乞讨。
建国后，遇有灾情，县人民政府专设生产救灾办公室，基层成立相应机构，领导群众开展生产自救，战胜灾荒。同时发放大量救灾粮款物资，帮助灾民渡过难关。为减轻灾区人民负担，还减免农业税和粮食交售任务。
1954年夏，本县遭受特大水灾，县政府及时拨出救灾粮款，县委发动群众互助互济，全县通过自由借贷和捐助共计301万元，帮助灾民渡过困难。是年，湖东县（今枞阳）水灾极大，与本县协商后，组织灾民3672人来县开荒生产，解决暂时困难。秋后，灾民回县，有170户765人要求留下定居，本县拨出土地856亩，建草房38问，拨公房231间，借私房87间，给予安置，并帮助解决口粮款58460元、衣被款8475元、耕牛款37368元。
1978年旱灾，发动群众大抓秋种。全县抢插晚稻10万亩，种午粮6万余亩、午油3.5万余亩，秋种面积比1977年分别增加2.8倍（粮）和37％（油）。同时，放宽政策，可利用当地自然资源，扎屏养鱼、扒黄沙、采矿石、搞“小秋收”（主要采集野生植物果实、中草药）等副业生产，增加经济收入193万元，渡过暂时困难。
1983年水灾，国家拨款105万元，兴修水利，以工代赈，全县修复水毁工程1641处，计土石方66.5万立方米。同时，组织部分劳力帮助灾民修复和重建家园，恢复生产。是年12月，县政府又向全县人民发出号召，晒制干菜，支援灾区。此外，广泛开展募捐活动。全县城乡共捐现金13994元、粮票22841公斤、大米8354公斤、衣物319件，收到芜湖市各机关、企事业、厂矿等单位捐款287100元、衣物28841件，合肥中国科技大学师生捐款9651元。这些援助，体现了“一方受灾，八方支援”的可贵精神。
历年发放救灾粮款数量表
二、社会救济
解放前，本县广大劳动人民生活贫困。解放后，县人民政府关注贫困户生活，贫困户列为民政工作对象之一，按照“依靠群众，互助互济，以生产自救为主，辅之以国家必要救济”方针，领导他们开展生产自救。同时发放大量救济款，帮助度过难关。中共十一届三中全会后，社会救济工作有了新的发展，即由原来的单纯救济解决温饱问题，发展为有计划地扶持贫困户发展生产，摆脱贫困状态，走劳动致富之路。
1949年调查，全县农村有贫困户8572户36179人（其中断炊户4790户19160人），占当年农业总人口29.72％。县政府采取“雨露均沾”方法，给予生活救济。同时派出县区干部下乡，组织他们因地制宜开展副业生产，并号召亲邻相帮，提倡自由借贷，处理东佃退押等，帮助解决困难。土改后，随着农业互助合作事业的发展，贫困户日益减少，1954年7497户30228人，占当年农业总人口24.15％。是年，社会救济对象确定了重点：无劳动能力又无生活依靠的孤老寡幼及残疾人；家庭人口多劳力少或主要劳力常年患病的困难户；天灾人祸造成的生活困难户；革命老区和少数民族生产生活困难者等。临时救济，由本人申请，乡政府审查，报县审批。逢年关、雨雪天、春夏荒的成批救济由基层干部摸底，掌握情况，县据情分配救济款指标，当地政府组织群众民主评议发放。1956年，实现“农业合作化”，贫困户又减为5123户24589人，占当年农业总人口17.28％。贫困社员除由农业社农活分工上进行照顾外，国家救济款拨交农业社掌握发放。
1958年，大办人民公社，社员口粮实行供给制，队队办食堂，吃饭不要钱。但家庭人口多劳力少历年超支户及其他特殊困难户共4919户19830人需要国家救济，按“国家扶持集体，集体保证个人”原则，社会救济款拨到公社。
1961年，解散食堂。因连续三年自然灾害，贫困户增加到5741户32242人，占当年农业总人口22。42％。是年，除国家发放救济款外，集体还给贫困户1523户5041人，补助工分75621个。
“文革”期间，农业生产不稳，民政部门在国家下拨借销粮、返销粮的同时，发放社会救济款，使贫困户能按时购买口粮。但动乱中，优抚和社会救济工作存在不少问题，有应救济而未救济，亦有身份或经济状况发生变化，仍继续享受定期定量补助等偏向。
1979年3月，对全县民政工作对象进行了普查。经核实，优抚对象5009户6818人。社会救济对象，农村3027户16292人，占农业总人口6.95％；城镇105户202人，占非农业人口1.85％。通过普查，掌握了民政工作对象基本情况，从而改变过去“拨款无数据，补助无重点”的状况。同时澄清了身份，落实了政策，为15人正名恢复荣誉，有90户99人列为新的救济对象，取消不应继续享受定期定量补助12人。
城镇贫困户，据蓉城、木镇、庙前、陵阳4集镇1949年统计，共有803户3184人，占非农业人口总数25.9％。这些人在解放前长期失业或无固定收入，生活艰难。民国政府只在灾年稍事赈济。
1952年，县人民政府登记城镇无业居民，凡有专业特长者逐步安排就业。并采取以工代赈方式，组织待业人员从事公益事业建设，所在乡、镇主持成立壮工队，并出面承揽各种服务性业务，多渠道为无业居民解决生活出路。对无劳动能力的孤老残幼，则给予生活救济。
1956年，动员体力健壮、农村有亲友帮助的无业居民328人，迁入农村参加生产，国家支付安置经费共7390元。由于本人自愿，安置落实，没有发现倒流。1963至1965年和1968年，又先后动员城镇闲散劳力分批到农村插队落户。自此，城镇救济对象只是孤老残疾人。
根据国家有关政策规定，对精减退职职工、国民党起义人员和原国民党县、团级以下宽大释放人员、麻疯病患者等，亦酌情给予生活救济。
三、农村扶贫
1982年，农业生产实行承包责任制后，为扶持贫困户脱贫致富，县成立扶贫扶优领导小组，各乡、镇相继成立“双扶”组织，开展扶贫工作。建立部门包村、干部包户、群帮小组包人的服务制度，采取治本与治标相结合的办法，分期分批规划扶持。是年统计，全县贫困户5004户25468人，占全县农业总人口10.95％（特殊困难户2184户11305人）。为取得扶贫工作经验，县集中各乡、镇民政助理员由民政局负责人领队，到酉华乡（革命老区）进行扶贫试点。首批扶持44户213人。县拨无偿扶贫资金9466元，银行贷款3466元，平价供应化肥4吨，县拨返销粮1万公斤，帮助建房8间，修缮住房33间。经过贫困户自身努力发展生产，当年脱贫33户，占扶持户总数75％。脱贫主要标志是，粮食总产量57055公斤，比1981年增加13082公斤；人均口粮278公斤，比上年增加80公斤，口粮陈接新原缺9010公斤，转变为自给有余，基本达到吃有粮，住有房，不靠救济。翌年，在全县推广。
1982至1989年，全县拨扶贫专用资金156万元，返销粮8.7万公斤，化肥670吨，农业银行发放了扶贫贷款，共扶持贫困户5004户，已有4276户脱贫，占扶持户总数85.45％。其中有1400余户通过科技指导，开展多种经营，不但脱贫，而且走上富裕道路。酉华乡田屋村村民彭桃子（女），全家5口人，承包水田10.7亩，丈夫1982年病逝，长子不满18岁，生产生活艰难。经国家扶持和亲朋帮助，年收粮食3050公斤，除交征、购任务外，人均口粮427公斤，副业年收入1400余元，人均280元，农、副业生产收入比扶持前分别增长142.6％和412.5％，超出全村人均粮食和经济收入水平。新做瓦屋3间，欠债还清。
1985年，开始兴办扶贫经济实体。据1987年统计，全县共支持贫困乡、村、联户、个体户创办经济实体29个，其中有建材业8个、饮食服务业2个、制作加工业7个、种植业1个、养殖业8个、经销业2个、修理业1个。国家投放扶持款39万余元，3年共创收入106万多元，上缴税款2.5万元，获纯利润8.1万元。解决农村剩余劳力务工402人（贫困户265人，优抚对象137人），110人年人均工资收入600元，余为300元左右。此外，乡镇企业吸收双扶对象务工287人，专业户帮带双扶户31人。
四、收容遣送
建国初，本县建立收容遣送站，负责遣送外来灾民和盲流人员。
1950年秋，淮河决口，灾民流入本县有1650人。县人民政府即时进行收容救济，并发给路费，动员回原籍生产。
1960至1964年，流入本县5300余人，遣返2261人，其余暂安置农村插队劳动，维持生活。1964年春节期间，发放救济款4038元、冬衣棉被58床（件），动员群众捐助大米4.05万公斤、柴9万公斤、菜9000公斤、肉78公斤。后少数人就地定居，大部自行返回原籍。
“文革”期间，外地流入1875人，其中有不务正业、浪荡成性、流窜行窃和不守劳动纪律的厂矿工人，亦有少数地主、富农分子，这时对流入人员进行严格审查，区别对待，必要时采取强制措施，派员送回原籍。
80年代后，人民生活水平提高，盲流人员减少。1980年流入5人，1987年流入21人，均劝返原籍。
历年社会救济款支出表
