目录
第一节 土地管理
一、管理机构
滁县地区在建国后很长的一段时间内无专门的土地管理机构。各县市的城镇土地管理先后由民政部门、城建部门管理，农村土地由农业部门管理。这种多头管理模式，造成乱批乱占耕地和非法滥占耕地的问题屡禁不止。使全区土地耕地面积逐年下降。滁县地区土地管理局于1988年10月正式成立，成为滁县地区第一个统一土地管理的职能机构。各县、市也先后在1987、1988年成立土地管理局，绝大部分乡镇成立土地管理所或办公室，配备专职人员，专事土地管理。至此，地、县、乡(镇)土地管理网络基本形成。1988年至1992年，着重开展了土地法规宣传，地籍地政管理、建设用地管理、土地监察和土地使用制度改革，便土地管理真正纳入正常化、法制化的轨道。
二、土地法规宣传
1986年6月25日国家颁布《中华人民共和国土地管理法》，1990年5月19日国务院发布第55号第56号令，1991年1月4日国务院发布第73号令，都对城镇土地使用让和转让、外商投资开发经营土地使用、划转土地使用权的管理，作出具体实施规定。为了使这此规定家喻户晓，各县、市土地管理局主动到广播、电视台(站)、报社联系播放和刊载《土地法》及有关法规，开辟土地管理法规宣传专栏，播放专题电视片，举办土地管理知识竞赛，设立土地管理咨询和宣传服务台；出动宣传车，广泛进行宣传。同时，在每年全国统一的“6月25日土地日”，组织人员到街头开展宣传，请各级党政领导到电视台作电视讲话，在报纸上发表署名文章，进行更深入的宣传。据统计，自1987年以来，地、县（市）领导人共作电视讲话50多次，《滁州日报》刊载县(市)长署名文章10多篇；乡镇领导也在广播台、站作专题演讲300多次。
三、地籍地政管理
地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的管理措施。主要内容是土地调查、土地登记、土地统计和分等定级等。地籍管理的核心是土地权属管理。根据省土地管理局的统一部署，滁县地区各级土地局成立之后，第一件事就是开展城镇国有土地申报、登记、发证工作。自1988年10月全面展开，到1990年基本结束，全区己登记领发国有土地使用证3.6万本，占应发证的90.2%。同期，又对农村宅基地进行申报、登记、发证工作。各项工作进展较好，在1991年的全省互查评比中被评为先进单位。
土地申报、登记、发证工作形成大量的地籍资料，各县、市土地局都逐条进行整理归档，专人负责管理。
为摸清全区的土地资源、土地利用分类面积、分布、利用现状和土地权属，全区各县、市自1989年起先后开展了土地利用现状调查。共投入调查人员16486人(次)，资金313.62万元。经过3年的艰苦作业，到1992年底，共完成7万条线地物实测、3万处新增地物补测、105万个图斑的清绘，填写外业手簿90万张册。1991年9月，滁县地区土地局下设土地勘察利用服务站，至1992年完成13058张航片、幅图内业转绘、200万个数据的面积量标和汇总工作，并通过省级验收。来安县土地详查成果被评为省土地调查优秀成果一等奖。
四、建设用地管理
建设用地包括国家建设用地和集体建设用地及农民个人建房用地。本区人多地少，耕地后备资源不足。解放以后，历年的农业结构调整占地和自然灾害损毁耕地，非农业建设用地占地严重，主要表现在个人或企事业占地建房和政府兴办开发区等，造成很大的土地浪费，纠正起来难度较大。根据《国家土地管理法》和《安徽省实施办法》规定，要求建立完善的用地制度，严格审批用地程序，珍惜、爱护、合理利用每一寸土地，坚持由政府“一支笔”审批。按规定，占用耕地3亩以下，其它土地10亩以下，由县级人民政府审批；占用耕地3亩以上20亩以下，其他土地10亩以上，50亩以下由省辖市人民政府、行署批准；再多需要的，根据不同数量报省人民政府乃至国务院审批，任何单位和个人不得越级审批。
用地单位根据审批权限，必须持同级政府土地管理部门下达的用地计划指标和县(市)规划部门选址意见说明书，经土地部门审查选址后，发给征地申请书，由当地土地部门发给征地通知书；定址放线时，仍需土地及有关部门到场方可放线。工程竣工后，用地单位向土地部门申请验收，经验收合格后发给《土地使用证》。乡、镇农民建房，除认真填写农村居民宅基地申请表外，占用耕地的，必须附有村庄建设规划图，报县以上人民政府批准。由乡政府批准的农村居民宅基地(非耕地)必须报送县(市)土地局备案。
对于上述用地审批程序，本区均严格执行，不仅控制了年度用地计划，为国家节约了建设投资，而且减少了耕地的占用。仅1989—1991年就节约用地指标7581亩。
1988—1992年耕地用地情况统计表
五、土地监督检察
为强化土地管理，保护、合理利用土地，全区各县、市土地管理局均设立了检察机构，配备专职人员，对土地管理工作进行监督检察。滁县地区土地局还组织系统业务培训，狠抓了制度建设。在国家土地局(89)1号令颁布之前，滁县地区土地局即与滁县地区中级人民法院联合发布《关于处理(审理)土地案件的暂行规定》，使土地检察工作有章可循。
1989年，针对土地方面历史上遗留案件多，群众来信来访不断的情况，全区决定对1982-1986年底发生的遗留案件进行一次彻底清查处理，共查出干部违法占地、查补征耕地占用税、公路清障与土地登记等积案7000多件，涉及土地面积2010亩，收回795亩，罚没款10万元，拆除违章建筑物5000平方米，没收建筑物1000平方米。
1990年，监察工作的重点是对国家建设用地审批情况进行检查。全区共清查处理1987年以来划整为零，多层分批审批的用地17种，非法批地4件。1991年随着土地使用材度的改革，监察工作的重点转移到城镇隐形市场的清查处理。
1992年10月，各县(市)相继成立土地巡回法庭，开始受理土地案件，解决长期以来困扰土地管理部门执法难的问题。
1987—1992年，全区共处理群众来信2034件、来访6240次，调处权属争议案928件；查处1987年以来违法案件1470件，土地825亩，其中耕地414亩，收回土地184.5亩；拆除违章建筑20500平方米，没收建筑物1000平方米，罚没款32.54万元，按法纪处罚3人。全区住宅用地和国家建设用地管理工作已经纳入正常管理轨道。
六、土地使用制度改革
土地使用制度改革的核心是变土地无偿、无限期、无流动使用，为有偿、有限期、能流动的使用制度。国务院于1990年颁发了第55号令，即《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地执行管理办法》，依据以上两个条例，本区采用有偿划拨和有偿出让的方式供应土地。有偿划拨收取划拨费，视用地性质和区位不同，按每亩330-1万元收取。有偿出让按各级土地、各类土地的基准地价，每亩8-45万元。土地使用税由税务部门收取。按规定收取的土地使用权出让金，有偿划拨费定期上交财政，主要用于城市建设和土地开发。在农村，进行了宅基地有偿使用的试点工作。
推行土地有偿使用后，1992年，来安县向港商出让两块土地，面积为5332平方米，收取出让金46万元人民币；天长县向台商出让一块土地，面积15.2万平方米，收取出让金11.4万美元；凤阳县向内商出让土地3400平方米，收取出让金5.1万元人民币；滁州市收取有偿划拨费220万元人民币。
滁县地区在建国后很长的一段时间内无专门的土地管理机构。各县市的城镇土地管理先后由民政部门、城建部门管理，农村土地由农业部门管理。这种多头管理模式，造成乱批乱占耕地和非法滥占耕地的问题屡禁不止。使全区土地耕地面积逐年下降。滁县地区土地管理局于1988年10月正式成立，成为滁县地区第一个统一土地管理的职能机构。各县、市也先后在1987、1988年成立土地管理局，绝大部分乡镇成立土地管理所或办公室，配备专职人员，专事土地管理。至此，地、县、乡(镇)土地管理网络基本形成。1988年至1992年，着重开展了土地法规宣传，地籍地政管理、建设用地管理、土地监察和土地使用制度改革，便土地管理真正纳入正常化、法制化的轨道。
二、土地法规宣传
1986年6月25日国家颁布《中华人民共和国土地管理法》，1990年5月19日国务院发布第55号第56号令，1991年1月4日国务院发布第73号令，都对城镇土地使用让和转让、外商投资开发经营土地使用、划转土地使用权的管理，作出具体实施规定。为了使这此规定家喻户晓，各县、市土地管理局主动到广播、电视台(站)、报社联系播放和刊载《土地法》及有关法规，开辟土地管理法规宣传专栏，播放专题电视片，举办土地管理知识竞赛，设立土地管理咨询和宣传服务台；出动宣传车，广泛进行宣传。同时，在每年全国统一的“6月25日土地日”，组织人员到街头开展宣传，请各级党政领导到电视台作电视讲话，在报纸上发表署名文章，进行更深入的宣传。据统计，自1987年以来，地、县（市）领导人共作电视讲话50多次，《滁州日报》刊载县(市)长署名文章10多篇；乡镇领导也在广播台、站作专题演讲300多次。
三、地籍地政管理
地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的管理措施。主要内容是土地调查、土地登记、土地统计和分等定级等。地籍管理的核心是土地权属管理。根据省土地管理局的统一部署，滁县地区各级土地局成立之后，第一件事就是开展城镇国有土地申报、登记、发证工作。自1988年10月全面展开，到1990年基本结束，全区己登记领发国有土地使用证3.6万本，占应发证的90.2%。同期，又对农村宅基地进行申报、登记、发证工作。各项工作进展较好，在1991年的全省互查评比中被评为先进单位。
土地申报、登记、发证工作形成大量的地籍资料，各县、市土地局都逐条进行整理归档，专人负责管理。
为摸清全区的土地资源、土地利用分类面积、分布、利用现状和土地权属，全区各县、市自1989年起先后开展了土地利用现状调查。共投入调查人员16486人(次)，资金313.62万元。经过3年的艰苦作业，到1992年底，共完成7万条线地物实测、3万处新增地物补测、105万个图斑的清绘，填写外业手簿90万张册。1991年9月，滁县地区土地局下设土地勘察利用服务站，至1992年完成13058张航片、幅图内业转绘、200万个数据的面积量标和汇总工作，并通过省级验收。来安县土地详查成果被评为省土地调查优秀成果一等奖。
四、建设用地管理
建设用地包括国家建设用地和集体建设用地及农民个人建房用地。本区人多地少，耕地后备资源不足。解放以后，历年的农业结构调整占地和自然灾害损毁耕地，非农业建设用地占地严重，主要表现在个人或企事业占地建房和政府兴办开发区等，造成很大的土地浪费，纠正起来难度较大。根据《国家土地管理法》和《安徽省实施办法》规定，要求建立完善的用地制度，严格审批用地程序，珍惜、爱护、合理利用每一寸土地，坚持由政府“一支笔”审批。按规定，占用耕地3亩以下，其它土地10亩以下，由县级人民政府审批；占用耕地3亩以上20亩以下，其他土地10亩以上，50亩以下由省辖市人民政府、行署批准；再多需要的，根据不同数量报省人民政府乃至国务院审批，任何单位和个人不得越级审批。
用地单位根据审批权限，必须持同级政府土地管理部门下达的用地计划指标和县(市)规划部门选址意见说明书，经土地部门审查选址后，发给征地申请书，由当地土地部门发给征地通知书；定址放线时，仍需土地及有关部门到场方可放线。工程竣工后，用地单位向土地部门申请验收，经验收合格后发给《土地使用证》。乡、镇农民建房，除认真填写农村居民宅基地申请表外，占用耕地的，必须附有村庄建设规划图，报县以上人民政府批准。由乡政府批准的农村居民宅基地(非耕地)必须报送县(市)土地局备案。
对于上述用地审批程序，本区均严格执行，不仅控制了年度用地计划，为国家节约了建设投资，而且减少了耕地的占用。仅1989—1991年就节约用地指标7581亩。
1988—1992年耕地用地情况统计表
五、土地监督检察
为强化土地管理，保护、合理利用土地，全区各县、市土地管理局均设立了检察机构，配备专职人员，对土地管理工作进行监督检察。滁县地区土地局还组织系统业务培训，狠抓了制度建设。在国家土地局(89)1号令颁布之前，滁县地区土地局即与滁县地区中级人民法院联合发布《关于处理(审理)土地案件的暂行规定》，使土地检察工作有章可循。
1989年，针对土地方面历史上遗留案件多，群众来信来访不断的情况，全区决定对1982-1986年底发生的遗留案件进行一次彻底清查处理，共查出干部违法占地、查补征耕地占用税、公路清障与土地登记等积案7000多件，涉及土地面积2010亩，收回795亩，罚没款10万元，拆除违章建筑物5000平方米，没收建筑物1000平方米。
1990年，监察工作的重点是对国家建设用地审批情况进行检查。全区共清查处理1987年以来划整为零，多层分批审批的用地17种，非法批地4件。1991年随着土地使用材度的改革，监察工作的重点转移到城镇隐形市场的清查处理。
1992年10月，各县(市)相继成立土地巡回法庭，开始受理土地案件，解决长期以来困扰土地管理部门执法难的问题。
1987—1992年，全区共处理群众来信2034件、来访6240次，调处权属争议案928件；查处1987年以来违法案件1470件，土地825亩，其中耕地414亩，收回土地184.5亩；拆除违章建筑20500平方米，没收建筑物1000平方米，罚没款32.54万元，按法纪处罚3人。全区住宅用地和国家建设用地管理工作已经纳入正常管理轨道。
六、土地使用制度改革
土地使用制度改革的核心是变土地无偿、无限期、无流动使用，为有偿、有限期、能流动的使用制度。国务院于1990年颁发了第55号令，即《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地执行管理办法》，依据以上两个条例，本区采用有偿划拨和有偿出让的方式供应土地。有偿划拨收取划拨费，视用地性质和区位不同，按每亩330-1万元收取。有偿出让按各级土地、各类土地的基准地价，每亩8-45万元。土地使用税由税务部门收取。按规定收取的土地使用权出让金，有偿划拨费定期上交财政，主要用于城市建设和土地开发。在农村，进行了宅基地有偿使用的试点工作。
推行土地有偿使用后，1992年，来安县向港商出让两块土地，面积为5332平方米，收取出让金46万元人民币；天长县向台商出让一块土地，面积15.2万平方米，收取出让金11.4万美元；凤阳县向内商出让土地3400平方米，收取出让金5.1万元人民币；滁州市收取有偿划拨费220万元人民币。
