1950年，开始对全县私营工商业进行登记和估产核资，先由各私营工商业户申请登记，自报资本额，经同行业互评后，交评议委员会(由工商联、税所、公营企业等负责人组成)审查，从而掌握了私营工商业的种类、经营、资本和分布等情况。在这同时，宣传贯彻“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”等方针、政策，使私营工商业户消除顾虑，发挥其对搞活市场，扩大流通的积极作用。对其营业范围，经营作风、价格、贷款等则加强管理，以限制私人资本主义的盲目发展和投机行为。
1952年“五反”(反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报)运动，使私营工商业者受到深刻的爱国守法教育。但也有一部分工商业户认为工商业没有前途，营业以大化小，暗抽资本，有的甚至弃商务农。10—12月份全县有20多户商人抽去流动资金，要求歇业的有220户，占总商户10.4％，市场一度萧条。政府除加强政策教育外，又组织有影响的工商业户到扬州、南京、合肥等地参加物资交流会，到现场接受教育。国营企业和合作社还划出一部分商品由私营工商业户经营，或国营商业只做批发业务，扩大批发和零售差价，稳定了私营工商业户的思想和经营信心，同时，根据本县私营工商业中，加工业和手工业多，制造业少；零售商多，批发商少；连家经营的小店多，雇佣工人的大店少的“三多三少”以及分布面广，人多资金少等特点，采取委托加工、计划订货、统购包销和委托代购代销、经销等多种方法，使其逐步进入国家资本主义轨道。县人民政府规定，凡参照国营牌价出售，在当地国营公司进货比重达60％以上的私营商业，即宣布其为国家资本主义商业，按计划供应其货源，并可在招牌上标明为国营公司或供销合作社的经(代)销店；对手工业则着重进行互助合作优越性的教育，动员他们组织起来。1952年，天长、铜城、汊涧镇出现了由24个手工业人员组成的3个铁木器生产社，引起广大手工业者的关注。对牙行业采取限制与严格管理，个别集镇牙行人员过多的动员转业。
1953年，根据“利用、限制、改造”的方针政策，对私营工商业的经营范围和资金贷款逐步加以限制，收回了全县牙行业的营业许可证，动员银镂、刨烟以及迷信品制作等行业改业经营。1954年，县成立私营工商业改造办公室，各区成立“私改”领导小组，天长、铜城、汊涧、秦栏4镇成立“私改”办公室。全面开展对私营工商业的改造。县组织工作组，以铜城镇为重点，以汊涧镇为试点开展“私改”工作，逐步在全县铺开。1955年，全县组织5个手工业合作社和9个合作生产小组，共有社(组)员248人；供销合作社成立8个牲畜部，吸收原牲畜牙行经纪人38人；设立6个粮食交易所，吸收原粮行经纪人21人；草、竹、鸡、鱼行等牙行则组织成立杂业联营合作社、土产交易所或农民服务所(组)。全县169户私营棉布业，安排经销33户，计划批购121户；资金不足，建账困难或无固定店面的15户则组成6个经销店。对一般私营商户根据自愿和市场需要的原则，采取7种形式进行组织。小摊贩组织货郎担，划片定点经营，自备资金，自负盈亏；封建迷信行业经整顿后组成为农民服务的交易所，由供销社派干部掌握，在收入中提留公积金；资金多的商人，集中资金组成经销店(组)，同负盈亏；资金少的零星小商组织成经营小组，统一进货，分散经营，各负盈亏；有一定资金的小商，组织成合作小组，资金入股，集体经营，按劳取酬，提留一定公积金；熟食业组织成合作小组，核定粮、油供应标准，计划供应；专行专业户，组织专业经销或代销。
1956年“对私改造”运动进入高潮，全县3438户私营工商业户，经过改造后组织起来的3260户，占94.8％。其中：公私合营10个，92户；合作商店153个，1210户；合作小组174个，1571户；代购代销户387户。7个私营工厂，全部转为公私合营。1223户手工业，组织成为22个生产社、28个生产组。占总户数92％。船民1287户，全部组织为运输合作社或合作小组。零散板车109辆，组织47辆为3个运输小组，安排25辆到农业社。同时，安排受统购统销影响而停歇业的商业户374户和101个商业附属劳力。小商贩558户组织115个合作小组，33个中心商店。全县基本上实现了合作化。
对组织起来的工商业户，本着按劳取酬的原则，推行基本工资加奖励、死分活计拆账制、计件工资等多种工资形式，帮助他们订立各项规章制度，并按行业归口管理。