1949年10月1日中华人民共和国成立后，人民政府规定万亩以上成片荒地由国家统一开发经营，这就为国营农场的建立创造了条件。50年代初，国家开始治理长江、淮河，实行江湖、河湖分开治理及高水高排的治水方针，为全面利用各地的水土资源提供了机遇。50年代末至60年代初，国内受“大跃进”、“大办钢铁”的影响，大批劳动力转移，造成农村边远土地无人耕种，也促成国营农场获得较快的发展。
基于上述原因，安徽农垦所属各农、茶、果场，多数分布在省内沿淮、沿江的荒滩湖洼和偏僻的丘陵荒岗上，其地理环境条件十分复杂，水利状况较差。致使国营农场在改变生产条件、进行建设时，具有艰巨性和长期性。