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安徽省人民政府批转省经委、煤炭厅《关于加强煤矿安全生产工作的报告》
安徽省人民政府批转省经委、煤炭厅《关于加强煤矿安全生产工作的报告》
皖政［1980］ 213号
各有关行署、市、县人民政府（革委会），省直有关委、办、厅、局：
省人民政府同意省经委、煤炭厅《关于加强煤矿安全生产工作的报告》，现批转给你们，请贯彻执行。
安徽省人民政府
1980年10月28日
关于加强煤矿安全生产工作的报告
省人民政府：
为了贯彻国务院关于渤海二号沉船事故的处理决定和省委有关指示精神，我们会同省总工会、劳动局、社队企业局，召开了煤矿安全生产紧急会议，分析形势，研究问题，落实措施。淮南、淮北矿务局，有关行署、市经委和煤炭、劳动部门的负责同志参加了这次会议。
今年以来，我省各地对煤矿安全生产工作都采取了一些措施，取得了一定成效。前八个月：统配煤矿超产原煤七十万吨，多数地方国营煤矿完成国家计划，只是社队小煤窑产量有些下降。全省因公死亡人数比去年同期下降百分之三十九，百万吨死亡率三点八二人，比去年同期降低百分之三十八。其中统配煤矿死亡人数下降百分之四十六，地方煤矿下降百分之二十六。李咀孜、谢二矿、烈山及百善、孟庄等矿一年以上没有发生死亡事故，谢三、毕家岗、朱庄、相城、杨庄及毛郢孜六个矿和安庆地区、安庆市今年以来没有发生死亡事故，还有一些矿百日无死亡事故。总的趋势是向好的方向发展。
但是，当前煤矿安全生产上被动局面仍然没有根本扭转。淮南李一矿，淮北石台矿和宣城地区、铜陵市死亡事故较多。六月份宣城溪口公社煤矿，八月泾县汪家山煤矿发生两起瓦斯爆炸重大事故，死亡十八人，损失相当严重。统配煤矿和一些重点国营煤矿安全调整任务很大，而安全技措工程进展缓慢，风量不足，水、火、瓦斯威胁大，主要生产环节隐患较多。据不完全统计，淮南通风能力欠35000m 3／分，排水能力欠4779M 3／时，灌浆能力差232M 3／时，淮北通风能力欠11000M 3／分，统配煤矿有九个矿分别受淮河水、灰岩水、流沙、瓦斯的威胁；冒顶、运输和机电事故比较突出，不符合安全规程要求的生产设施数量很大。仅淮南矿务局井下使用的非防爆型设备即有六百零九台套，需更换的井下电缆有四百一十九公里。由于不少矿井采掘接替紧张，资金不足，加之工作抓得不够紧，安全补欠工程进展缓慢。社队小煤窑工作基础很差，管理混乱，制度不严，生产方式落后，乱采乱掘，抗灾能力弱，安全环境、劳动条件恶劣，存在着大量隐患。初步统计，全省一百零二个小煤窑中，就有二十五个是独眼井，七十九个使用明火照明，明闸刀开关，明火放炮，这是安全规程所严格禁止的，随时都有发生事故的可能。煤矿安全生产上的被动局面，主要是由于十年浩劫，问题成堆，解决起来需要有个过程。为了迅速改变当前煤矿安全状况不好的被动局面，提出如下意见：
一、组织各级领导和广大职工继续深入学习国务院关于渤海二号沉船事故处理决定和煤炭部党组关于松树镇煤矿瓦斯爆炸事故的检查报告，提高认识，克服畏难情绪，振作精神，树立信心，把安全工作搞好。要真正把安全工作摆在头等重要的位置，在安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，在紧急情况下，要当机立断，不能犹豫不决。要把高度责任感和法制观念统一起来，扎扎实实，兢兢业业地搞好工作，尽量减少或避免事故的发生，使安全情况有较大改善。
二、进一步建立健全安全监察机构，充分发挥安全监察部门的职能作用。安全监察机构没有建立的要尽快建立起来，并要充实人员。各级领导要大力支持安全监察部门履行职责，认真执行安全监察工作条例，充分发挥安全监察部门的作用。要建立健全严格的各级负责制和岗位责任制，各级都要切实负起责任，把安全生产这一关层层把紧，人人尽职，减少漏洞，克服薄弱环节。各业务部门要开展业务保安，从各方面切实把安全工作抓起来。今后发生事故，要逐级查明责任，不能马马虎虎。
三、分级负责，抓好技术培训工作。统配煤矿和省属煤矿的矿级干部，由省煤炭厅负责培训；区、队以上干部由矿务局和矿分别负责培训；社队小煤矿领导干部和公社分管社队企业的干部，由地、县分别培训。技术培训内容，国营煤矿应以学习、贯彻《煤矿安全规程》为主，社队小煤矿以学习“小煤窑安全生产暂行规定”为主，新工人和社队小煤矿的农工进矿时，一定要经过一定时间的煤矿安全知识教育和技术培训才能从事井下工作，现有工人一两年内要普遍轮训一遍。
四、切实搞好安全调整工作。今年的安全调整任务很重，但是进展不快，统配煤矿今年专项安排的安措工程到七月底只完成百分之二十五左右，地方国营矿安措工程完成得也不好。从现在起，各矿一定要把安全调整工作摆在首位，象抓采掘关系调整、开拓延深工程一样，坚决把安措工程搞上去。安全调整工作的资金、材料、设备，一定要用在调整工程上，不准挪作它用。今年列入重点技措的工程，要定时间、定负责人、定施工力量，由矿长、总工程师亲自抓，逐项落实，保证按期完工。如因这些工程拖延不做而发生事故，要严格追查责任。
五、开展安全大检查。根据省委和煤炭部的部署，立即对全省煤矿进行一次安全大检查。先以两淮矿务局和地市为单位组织力量进行自查，省里由总工会、劳动局、煤炭厅组织力量进行重点抽查和复查。检查的主要内容和重点按煤炭部（80）煤安字第897号文件规定进行。对安全上存在的问题，要边查边改，威胁人身安全的重大隐患，要果断处理，不能马上处理的，要逐项提出计划和措施，限期改进。今后要真正实施定期安全检查制度，重点煤矿和小煤矿比较集中的地、市、县主管部门要建立一周一次的安全例会制。对于去年以来发生的重大事故和今后发生的事故，都要认真按照“三不放过”的原则，严肃追查处理，不能马马虎虎。
六、认真整顿地方煤矿，迅速扭转安全被动局面。地方煤矿安全条件不好、隐患多、事故多、问题成堆，必须引起各级领导和主管部门足够的重视，要立即采取果断措施，认真进行整顿，彻底改善生产条件，为矿工创造一个良好的安全生产环境。
1、要严格按照煤炭部颁发的《小煤窑安全生产暂行规定》和省人民政府批转煤炭厅《关于加强地方小煤矿管理的若干规定》的要求，分别不同情况进行整顿。
独眼井生产和自然通风的矿井，一律停产整顿，集中力量开拓回风井，必须构成有进回风巷的完整通风系统，通风巷断面满足生产需要，并采用机械通风，方能恢复生产。
没有电源的矿井，必须在短期内积极设法解决电源，建立通风、排水、提升、运输等生产环节，否则不许继续生产。
瓦斯矿井使用明火照明、明火放炮、明刀闸开关的，应立即停止生产，在消灭“三明”后，才能恢复生产；无瓦斯矿井使用明火照明、明火放炮、明刀闸开关的，要在年底前消灭“三明”，否则也要停止生产。
资源不好、储量不大、煤质差、交通不便、受水和老窑威胁的矿井，目前无法保障安全生产的，要予以关闭。
各地必须按照上述要求，结合安全大检查，对现有小煤矿逐一进行技术鉴定，下决心迅速整顿，各个矿井整顿以后，经过县和行署主管部门检查验收合格，才能恢复生产。
2、所有社队煤矿、县办煤矿都必须重新办理开矿审批手续，填报开矿执照一式四份，经县和行署主管部门批准，发给开矿证，并报省煤炭厅备案。禁止无证开矿和私人开矿。大队、生产队办矿，无力提供必要的安全设施和条件，经过整顿后，要逐步改由社办或采取社队联营的办法。
3、地方小煤矿点多面广，比较集中的地区、市、县需要有专门机构和人员加强管理。
4、所需材料设备分级解决。三类物资各矿自行采购，一、二类物资由地、市、县计划安排供应，矿井专用设备材料由煤炭厅组织供应。
以上报告如无不妥，请即批转各地各部门贯彻执行。
安徽省经济委员会
安徽省煤炭工业厅
1980年9月18日
皖政［1980］ 213号
各有关行署、市、县人民政府（革委会），省直有关委、办、厅、局：
省人民政府同意省经委、煤炭厅《关于加强煤矿安全生产工作的报告》，现批转给你们，请贯彻执行。
安徽省人民政府
1980年10月28日
关于加强煤矿安全生产工作的报告
省人民政府：
为了贯彻国务院关于渤海二号沉船事故的处理决定和省委有关指示精神，我们会同省总工会、劳动局、社队企业局，召开了煤矿安全生产紧急会议，分析形势，研究问题，落实措施。淮南、淮北矿务局，有关行署、市经委和煤炭、劳动部门的负责同志参加了这次会议。
今年以来，我省各地对煤矿安全生产工作都采取了一些措施，取得了一定成效。前八个月：统配煤矿超产原煤七十万吨，多数地方国营煤矿完成国家计划，只是社队小煤窑产量有些下降。全省因公死亡人数比去年同期下降百分之三十九，百万吨死亡率三点八二人，比去年同期降低百分之三十八。其中统配煤矿死亡人数下降百分之四十六，地方煤矿下降百分之二十六。李咀孜、谢二矿、烈山及百善、孟庄等矿一年以上没有发生死亡事故，谢三、毕家岗、朱庄、相城、杨庄及毛郢孜六个矿和安庆地区、安庆市今年以来没有发生死亡事故，还有一些矿百日无死亡事故。总的趋势是向好的方向发展。
但是，当前煤矿安全生产上被动局面仍然没有根本扭转。淮南李一矿，淮北石台矿和宣城地区、铜陵市死亡事故较多。六月份宣城溪口公社煤矿，八月泾县汪家山煤矿发生两起瓦斯爆炸重大事故，死亡十八人，损失相当严重。统配煤矿和一些重点国营煤矿安全调整任务很大，而安全技措工程进展缓慢，风量不足，水、火、瓦斯威胁大，主要生产环节隐患较多。据不完全统计，淮南通风能力欠35000m 3／分，排水能力欠4779M 3／时，灌浆能力差232M 3／时，淮北通风能力欠11000M 3／分，统配煤矿有九个矿分别受淮河水、灰岩水、流沙、瓦斯的威胁；冒顶、运输和机电事故比较突出，不符合安全规程要求的生产设施数量很大。仅淮南矿务局井下使用的非防爆型设备即有六百零九台套，需更换的井下电缆有四百一十九公里。由于不少矿井采掘接替紧张，资金不足，加之工作抓得不够紧，安全补欠工程进展缓慢。社队小煤窑工作基础很差，管理混乱，制度不严，生产方式落后，乱采乱掘，抗灾能力弱，安全环境、劳动条件恶劣，存在着大量隐患。初步统计，全省一百零二个小煤窑中，就有二十五个是独眼井，七十九个使用明火照明，明闸刀开关，明火放炮，这是安全规程所严格禁止的，随时都有发生事故的可能。煤矿安全生产上的被动局面，主要是由于十年浩劫，问题成堆，解决起来需要有个过程。为了迅速改变当前煤矿安全状况不好的被动局面，提出如下意见：
一、组织各级领导和广大职工继续深入学习国务院关于渤海二号沉船事故处理决定和煤炭部党组关于松树镇煤矿瓦斯爆炸事故的检查报告，提高认识，克服畏难情绪，振作精神，树立信心，把安全工作搞好。要真正把安全工作摆在头等重要的位置，在安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，在紧急情况下，要当机立断，不能犹豫不决。要把高度责任感和法制观念统一起来，扎扎实实，兢兢业业地搞好工作，尽量减少或避免事故的发生，使安全情况有较大改善。
二、进一步建立健全安全监察机构，充分发挥安全监察部门的职能作用。安全监察机构没有建立的要尽快建立起来，并要充实人员。各级领导要大力支持安全监察部门履行职责，认真执行安全监察工作条例，充分发挥安全监察部门的作用。要建立健全严格的各级负责制和岗位责任制，各级都要切实负起责任，把安全生产这一关层层把紧，人人尽职，减少漏洞，克服薄弱环节。各业务部门要开展业务保安，从各方面切实把安全工作抓起来。今后发生事故，要逐级查明责任，不能马马虎虎。
三、分级负责，抓好技术培训工作。统配煤矿和省属煤矿的矿级干部，由省煤炭厅负责培训；区、队以上干部由矿务局和矿分别负责培训；社队小煤矿领导干部和公社分管社队企业的干部，由地、县分别培训。技术培训内容，国营煤矿应以学习、贯彻《煤矿安全规程》为主，社队小煤矿以学习“小煤窑安全生产暂行规定”为主，新工人和社队小煤矿的农工进矿时，一定要经过一定时间的煤矿安全知识教育和技术培训才能从事井下工作，现有工人一两年内要普遍轮训一遍。
四、切实搞好安全调整工作。今年的安全调整任务很重，但是进展不快，统配煤矿今年专项安排的安措工程到七月底只完成百分之二十五左右，地方国营矿安措工程完成得也不好。从现在起，各矿一定要把安全调整工作摆在首位，象抓采掘关系调整、开拓延深工程一样，坚决把安措工程搞上去。安全调整工作的资金、材料、设备，一定要用在调整工程上，不准挪作它用。今年列入重点技措的工程，要定时间、定负责人、定施工力量，由矿长、总工程师亲自抓，逐项落实，保证按期完工。如因这些工程拖延不做而发生事故，要严格追查责任。
五、开展安全大检查。根据省委和煤炭部的部署，立即对全省煤矿进行一次安全大检查。先以两淮矿务局和地市为单位组织力量进行自查，省里由总工会、劳动局、煤炭厅组织力量进行重点抽查和复查。检查的主要内容和重点按煤炭部（80）煤安字第897号文件规定进行。对安全上存在的问题，要边查边改，威胁人身安全的重大隐患，要果断处理，不能马上处理的，要逐项提出计划和措施，限期改进。今后要真正实施定期安全检查制度，重点煤矿和小煤矿比较集中的地、市、县主管部门要建立一周一次的安全例会制。对于去年以来发生的重大事故和今后发生的事故，都要认真按照“三不放过”的原则，严肃追查处理，不能马马虎虎。
六、认真整顿地方煤矿，迅速扭转安全被动局面。地方煤矿安全条件不好、隐患多、事故多、问题成堆，必须引起各级领导和主管部门足够的重视，要立即采取果断措施，认真进行整顿，彻底改善生产条件，为矿工创造一个良好的安全生产环境。
1、要严格按照煤炭部颁发的《小煤窑安全生产暂行规定》和省人民政府批转煤炭厅《关于加强地方小煤矿管理的若干规定》的要求，分别不同情况进行整顿。
独眼井生产和自然通风的矿井，一律停产整顿，集中力量开拓回风井，必须构成有进回风巷的完整通风系统，通风巷断面满足生产需要，并采用机械通风，方能恢复生产。
没有电源的矿井，必须在短期内积极设法解决电源，建立通风、排水、提升、运输等生产环节，否则不许继续生产。
瓦斯矿井使用明火照明、明火放炮、明刀闸开关的，应立即停止生产，在消灭“三明”后，才能恢复生产；无瓦斯矿井使用明火照明、明火放炮、明刀闸开关的，要在年底前消灭“三明”，否则也要停止生产。
资源不好、储量不大、煤质差、交通不便、受水和老窑威胁的矿井，目前无法保障安全生产的，要予以关闭。
各地必须按照上述要求，结合安全大检查，对现有小煤矿逐一进行技术鉴定，下决心迅速整顿，各个矿井整顿以后，经过县和行署主管部门检查验收合格，才能恢复生产。
2、所有社队煤矿、县办煤矿都必须重新办理开矿审批手续，填报开矿执照一式四份，经县和行署主管部门批准，发给开矿证，并报省煤炭厅备案。禁止无证开矿和私人开矿。大队、生产队办矿，无力提供必要的安全设施和条件，经过整顿后，要逐步改由社办或采取社队联营的办法。
3、地方小煤矿点多面广，比较集中的地区、市、县需要有专门机构和人员加强管理。
4、所需材料设备分级解决。三类物资各矿自行采购，一、二类物资由地、市、县计划安排供应，矿井专用设备材料由煤炭厅组织供应。
以上报告如无不妥，请即批转各地各部门贯彻执行。
安徽省经济委员会
安徽省煤炭工业厅
1980年9月18日
