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第一节 运输市场管理
解放初期，安徽支前运输、救灾运输十分繁重紧迫，国营汽车运力不足，必须组织私营汽车参加运输。1950年皖南、皖北汽车运输公司、水陆运输公司、联运公司相继成立后。公路运输市场的条件亦渐成熟。皖北区公路局为加强对私营车辆的管理，制发了相应的管理规定，凡有汽车5至10辆，可成立商行，10辆以上可成立公司，凡本人无车不准成立商行或公司，亦不准参加上述组织，执行统一运价。皖南区交通管理局屯溪办事处制订《调派车辆暂行办法》，由国营华东联运公司屯溪办事处对私营车辆实行统一货源、统一调派、统一结算，稳定了运输市场秩序。1951年公路管理部门先后把个体经营的私营汽车分别组成小型联营组织，对外业务由联营组织统一负责，车主不再单独营业。但是地区之间货源分布很不平衡，小联营互不相属，无法统一调度，往往形成甲地货物积压运不出，乙地有车货少。为进一步完善联营组织，保护运力，1951年8月，成立皖北区商营汽车联营总社，对社员的运费收入，实行计划分配，不再任其自流，其中扣付运费30％作为折旧储备金，专项用于大型修理及轮胎购置，充实车辆维修资金，使运力得以保护，车辆运用效率大为提高。1952年10月皖南区商营汽车联营社成立。1953年3月1日皖南、皖北两个区联社合并，成立安徽省商营汽车联营社，统一调度的范围更广。同年，华东军政委员会交通部制订《华东地区私营汽车运输暂行办法》，明确规定私营汽车均由公路运输行政机构或国营运输机构统一领导，并由所属单位直接掌握管理，实行统一调派；货源组织由公路运输机构委托联运公司负责组织，货源分配由公路运输机构召集公私营工具单位及有关机关会同协商，在公私兼顾的原则下，作合理的分配，由各基层管理机构掌握执行。自此，三统政策在全省普遍执行。不但私营汽车、马车，而且各种陆上民间运输工具都按“三统”政策组织运输。 1954年后，运输任务更加繁重，运量大、运具少的矛盾日益突出，公路运输部门除组织私营汽车、马车、民间工具参加运输外，还按“三统”政策组织机关、企事业单位汽车参加，三统政策的范围扩大到整个公路运输市场。 “大跃进”时期，运量猛增，运力紧张，单靠汽车运输已远远不能适应。1958年，成立省、地（市）、县三级运输指挥部，实行运输计划统一安排，运输工具、装卸力量统一调度，有关方面联合办公的一条龙协作运输。物资部门办货运，只进一家门，可办几家事，简化了手续，方便了运输。1960年2月省运输指挥部为进一步推动一条龙运输大协作的开展，召开专门会议，学习推广河北省石家庄市“一条龙运输大协作”的经验，提出在全省实现“有龙成网，经验成套，全面实现龙网化”。实行物资、运输的计划安排，统一调度长、短途运输工具，组织和协调汽车、水陆民间运输、装卸及物资等部门之间的联系和衔接，充分发挥各种工具的综合效能。 1966年“文化大革命”开始后，水陆运输陷入瘫痪，运力不足，货流不畅，管理失控，大量非专业民间运输工具纷纷流入城市，自揽自运，运输市场一片混乱，迫切需要管理。70年代初，各地、市特别是港、站货物吞吐量大的地方，先后成立联合运输指挥部，把各种运输工具及搬运部门组织起来，实行统一调度、统一货源、统一开票、统一收费、统一管理，基本做到“保主干、保畅通”。 1978年，中共十一届三中全会后，全省逐步恢复并加强运输市场的管理，重新建立和完善各项制度。首先，进一步明确规定运输市场管理范围，凡在省内公路、水路和城镇乡村从事营业性客货运输专业及非专业运输（含搬运装卸）均纳入运输市场的“三统”管理，运输计划实行省、地、县三级平衡，三级核批制度，物资单位按年、季、月度编送运输计划，由交通主管部门统一按月平衡和安排，不允许自揽货源和自找运力。车辆调度、货物配运，统一由交通主管部门指定的代办机构办理。各类运输工具运价均统一执行规定之费率和计费方法，不准自行抬价、压价，巧立名目乱收运费。1983、1984年中共中央下达《允许农民个人或联户购置大、中型汽车、拖拉机从事生产和运输》文件后，个体运输业从乡镇到城市迅速兴起。运输市场发生很大变化，继续沿用“三统”政策，已经不能满足运输需求。于是运输市场管理范围由过去实行“三统”改为主要管运力布局、管经营范围、管指令性运输计划、管运价政策、管能源政策、管税收政策、管商务监督。由过去按托运计划运输改为以计划经济为主，市场调节为辅。将指令性计划仅限于抢险、救灾、军用及重点物资运输，其他一般物资运输则列入指导性计划，因地制宜、因时制宜地组织实施，交通部门按季、按月平衡运力运量，使用统一行车路单，及时掌握车辆运行动态。全省运输市场管理运用经济杠杆，开始建立竞争机制。 80年代，运输市场开放后，一方面促进了运输业的迅速发展，“乘车难”，“运货难”的状况有所缓解；另一方面，由于行业管理跟不上，法规措施未能同步配套，出现运力盲目增长的势头。城市和干线运力剩余，大部分乡镇、支线运力不足。运价单一不合理，难以调节车货供求关系，特别是个体户增长快，分散流动，违章、无证行驶多，交通事故率高，亟待制订和完善一系列法规和标准。 1986年，省工商行政管理局、省税务局、省交通厅、省公安厅联合制发《关于加强对个体、联户运输业管理的通知》，强调认真做好个体运输户的考核、审查、发放证照和税费征收工作，积极主动地为个体运输户提供市场信息，技术咨询，培训驾驶和维修人员；引导个体联户小型机动车从事山区的短途客货运输，支持按规定进行跨县跨省的长途运输，把管理与服务结合起来，以服务推动管理。交通部门车站、装卸、修理等设施对个体运输户开放。个体运输户使用统一发票，按章交纳税费。不得抢购、套购国家计划物资，不得承揽国家政策规定不准运输、贩运的物资。 1987年，为了适应改革开放的形势，省经委、省交通厅制订《安徽省公路运输管理实施细则》，就开业和行业管理、货物运输管理、旅客运输管理、省际运输管理、搬运装卸业的管理、公路运输服务业的管理、汽车维修业的管理、运输工具的管理、价格及单证管理、公路运输管理费的征收和使用、监督检查和处罚等作了详细阐述，这些法规的颁布，为加强交通运输全行业管理创造了有利条件。 |
