目录
第四节 盐价
一、盐税 清初盐税分正课与杂款两项。正课为国家纯收入，杂款即盐斤附加税，主要用于地方盐务经费、官吏俸给及创设公共事业，如：育婴、救贫、修筑堤防、建设学校等。凡正课之外所加收者皆谓杂款。盐课种类有：正课、加课、罚告费、笔帖式、护军校、将军养廉、内阁饭银、库养、参课、河工银、都翰银等不胜枚举。乾隆十六年（1751年）改革税制，划一税目，分正课为五税目、杂款为六税目，合计十一税目。其后又屡加更订。光绪三十四年（1908年）只分正课银、领告费银及帮利银三种。其他杂款税目皆列入领告费银中。此外，在盐产地附课制盐税，分地丁及钱量两种，地丁银即人头税之意，按制盐的人数征收；钱量为盐田税，皆属政府收入（光绪三十四年七月《中国经济全书第二辑》第二篇，第一章，第二节，第九款112页、113页）。 清代旧纲规定行销皖岸税额，正课每引银：淮南纲盐1．172两（厘以下未计，下同），食盐（宁国、和县、含山）0．981两；淮北纲盐0．965两，食盐0．843两。杂款每引银：淮南纲盐0．243两（池州、太平两府另加0．194两），食盐0．145两；淮北纲盐0．081两。改票以后，道光十三年（1833年），淮北票盐每引征课银1．051两，经费银0．4两，共1．451两。道光三十年（1850年），淮南票盐每引征正杂课银共3．728两。咸丰三年（1853年）改就场征课，每引共征银2．18两，帑利及纸朱等项暂予免征（中国方志丛书《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代、甲、（五）深厘加价，4378、4384、4385页，民国23年铅印本）。同治三年（1864年）浙盐改行票运，有纲、引地之分，皖岸浙东徽属五县纲地每引抽正、杂课银2．7两，浙西纲地广德州2．088两，苏五属（苏州、松江、常州、镇江、泰州）建平（今郎溪）引地2．04两（《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代（乙）（二）课厘加价4399、4400页）。光绪二十八年至三十一年，山东王冈盐行销皖引课，每引征正、杂课银共1．75两（《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代（丙）（二）盐价商课4405、4406页）。 民国盐税种类名目繁多，抗战前分正税与附税两种。正税有场税（产地）与岸税（销地）之别，附税又有中央与地方之分。中央附税有：军用加价，善后军费，外债镑亏，建设费等，抗战期中又增收战时附税与国军附食费两项（民国26年5月16日《申报每周增刊》二卷第十九期）。地方附加名目更多。民国8年（1919年）后，各省军用浩繁，相继擅抽盐斤附税，诸如工捐、善后捐、食户捐、军事协饷、贩商报效等，有的省份多达20余种（《百科全书》中《中国盐政小史》民国、顾宗佑著，民国16年7月出版）。盐税率，民国初年全国多达700余种，各省际间互异，即一省之内也有高低。后数经整理，至抗战时尚有数十余种，抗战期间减为10余种。民国35年又分三期调整，简化为四种，安徽全省淮、鲁、浙盐一律6000元（国币，下同）。民国36年8月统一调整税率为：食盐每担10万元，上膏盐每担8万元，农、渔业盐0．5万元，工业盐免税。税目除盐税外，尚有偿本费、盐工福利费、盐场建设费三项，至此盐税才开始划一（《盐务实况提要》六、征榷，甲税率。民国36年10月财政部盐务总局编印）。民国38年元月又复改制，盐税从价计征，按全国各销区重要地点平均销售价为计算标准，海盐70％，每担征金圆券96元；上膏盐20％，每担征金圆券28元；渔业盐5％，每担征金圆券7元；工农业盐免税(民国38年元月1日安戳盐务办事处业（38）字第一号公告)。 民国10～22年（1921～1933年）安徽行销盐种税率表 表1—6—4单位：担、元（国币）  注：本表系根据民国22年11月财政部盐务署编印的《中国盐政实录》所载皖岸各地盐税率列表统计。 建国后，盐税由国家集中统一管理，实行就场（厂）一次征税制。一税之后行销全国，别无任何附加。盐税调整由财政部报请国务院批准执行，各地不得擅自变更，彻底根除盐斤附税积弊。建国初期，盐价波动幅度较大，盐税调整，由当地国营盐业公司随盐价涨落时增时减。1950年2月下旬至3月上旬，蚌埠市盐税每市担为19．1元（折合人民币，下同）。4月11日全国统一调整盐税为每市担13．5元，6月1日调低盐税，每担调整为7元。1957年1月1日每担调高为8．6元。10月浙盐每担调低为8．1元。1963年6月行销安徽的盐税额每吨为：淮盐165元，鲁盐159元，芦盐165．80元，浙盐149．80元。此后至1985年盐税变化不大。 生产用盐税额：工业盐，1984年5月以前免税，1984年5月15日调整为酸碱、制革工业征10％，肥皂工业征50％，其他工业一律按全税供应；农、牧业盐征40％；渔业盐征30％。至1985年农、牧业盐及渔业盐均为全税食盐价。 二、售价 中国历代盐价管理，虽制度各异，但由官府核定售价，并严格控制则基本一致。清代盐税及产地盐价，由朝廷议定或由地方督、抚奏准执行。乾隆三十六年（1771年）上谕：“两淮之梁盐、安盐二种成本原自不同..著将淮商之梁盐每斤增价二厘，安盐每斤减价二厘”。道光十三年（1833年）奏准“淮北票盐每引增课银一两五分一厘，经费银四钱”。咸丰三年（1853年）议准“淮南就场征课，每一大引六百斤，共征银二两一钱八分有奇”。说明当时产地盐价、盐税都是由朝廷或地方奏准核定的。销地售价清初未加限制。雍正三年（1725年）上谕：“盐价之贵贱，..朕意随市销售，以便商民”。清代旧纲两淮盐斤，按清户部则例所载，行销安徽各府、州、县的价格随行就市，改票以后，销岸各价由地方督抚核定，并规定增减幅度交地方盐务机构监督执行，违者议罚。同治二年（1863年），两江总督兼盐政曾国藩核定淮盐运皖章程第四条，规定皖岸大通局售价，畅销时，听局员斟酌提价，滞销时每百斤至少不低于三两。三年五月定淮北票盐西坝各栈售价，由海州分司就近稽查，每引至贱不低于3．2两，每百斤银8钱。正阳关、三河尖售价每百斤银2．5两（中国方志丛书《安徽通志搞》财政考卷二十盐务上，清代甲、（四）销售定价。（五）课厘加价4377、4378页。民国23年铅印本）。东盐行销安徽宿、涡二地销价，按清户部（中国方志丛书《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代丙（二）盐价商课4404页、4405页。民国23年铅印本）②。 民国以后，产销各价多由省政府自行核定。两淮商运盐斤，其售价均由官定，谓之牌价，不能增减。民国27年（1938年）安徽省实行官运宫销，同年安徽省抗战时期官盐运销暂行章程第十条规定“售价由宫盐运销处秉承省财政厅（规定）参酌各县实际情况分别核定”。32年又奉行限价，34年10月实行自由贸易，曾一度放弃销务管制，商销趸零售价免予核定（《中国盐政实录》第一章总叙。民国37年12月财政部盐务总局编印）。但不久在对盐价又恢复管制，实行最高限价。尽管如此，市场盐价仍为盐商所操纵，盐价涨势有增无减。蚌埠市民国21年平均仓价为每担10．76元（《中国盐政产录》皖岸销区岸价表。民国22年11月财政部盐务总局编印），至民国37年4月仓价为每担158．15万元（民国37年《淮北盐务记要》，第二章场产、第六节、甲、放销制度）。共上涨14．7万倍。 建国后，盐价实行“统一领导，分级管理。”初期，市场盐价波动较大，为适应市场情况变化，盐价由当地盐业公司自行核定。中国盐业总公司成立后，1950年9月全国物价会议规定：蚌埠市由中盐公司掌握；合肥、六安、滁县由中盐华东区公司掌握；其余皖北各地由中盐蚌埠分公司掌握。1951年8月皖北行署商业处颁发《皖北地区掌握牌价机动权方案》规定：蚌埠、合肥、六安、安庆、滁县由华东区贸易部掌握；宿县、阜阳、巢湖、田家庵由行署商业科掌握。1964年省商业厅根据《原盐市场销售价格管理试行办法》规定：省辖8市由轻工业部核定，报全国物价委员会批准执行；其余省内各地由省商业厅核定报省物价委员会批准执行。1966年2月省物价委员会确定，县城批发价，由第一轻工业部统一管理、安排与核算。 蚌埠是皖北食盐销售中心，商盐销售比重较大，刚解放时，市场盐价不稳。1949年4月，蚌埠市淮盐每市担批发价为20元（折合人民币，下同）。1950年3月上旬一度高达30元。国营盐业公司坚决贯彻稳定物价方针，大力放手销售，平抑盐价，并执行利润地差，中小城镇高于大城市，动员商盐下乡，使盐价逐步趋于稳定。至1950年8月，皖北各地国营盐班公司批发牌价平均每市担为11．6元，平均零售价每市斤为0．125元，批零差率6～9％。此后30多年，盐价基本稳定，其间主要调整有以下几次。 1957年1月调整盐税，提高盐价。根据轻工业部盐务总局规定，全省食盐每担增税1．6元，并核定合肥淮盐牌价每市担调高1．7元。对全省食盐批发牌价进行了全面调整，按全省各点批发牌价水平，平均每市担食盐调高1．58元（算术平均，下同）。调整后平均批发牌价为每市担12．75元，较调价前的11．17元提高14．27％，批零差率为11～13％。 1962年7月，因销售盐种与进货方向改变，省内短途运价及装卸力资的提高，运输费用增大，地差偏低。为扩大工业品下乡，保证偏远地区食盐正常供应，省物价委员会对省内食盐地区差价作了适当调整。除省辖8市不动外，全省7个专区平均每市担批发价，由13．34元调整为14．77元，每担提高1．43元，上调幅度10．3％。批零差率，县城及有批发业务的集镇仍按11～13％不变，其他农村集镇适当扩大，但不得超过14％。 1964年3月，因1962年调整地差幅度偏高，省际价格脱节，省物价委员会又报经全国物价委员会批准，除省辖8市不动外，将7个专区平均每市担食盐批发价由14．77元调低为13．53元，每担降低1．24元，降低幅度8．4％，批零差率不变。 1965年4月，省内部份地差进行调整，全省平均批发价，由每市担13．35元降为13．23元，每担降低0．12元，下调幅度0．9％。批零差率不变。 1965年9月，为减轻边远和贫瘠山区人民的消费负担，全省实行最高零售限价。省物价委员会规定，对休宁、黟县、祁门、歙县、岳西、金寨、霍山等7县的部分地区实行保护价。凡食盐零售价每市斤超过0．19元的，一律降为0．19元，低于0．19元的不动，供销零售经营亏损部分，由盐业公司贴补。 1966年2月全国物价委员会决定，全国食盐零售最高限价，不分盐种一律为每市斤0．17元（精盐除外），超过的一律降为0．17元，实行城乡同价。低于0．17元的，仍保留城乡和品质差价。食盐批发价二律改按零售价倒扣批零差率作价，全省批零差率为12％。 1978年11月省计划委员会、商业局、财政局联合通知决定，全省食盐最高零售限价，从每市斤0．17元一律降为0．15元（精盐除外），低于0．15元的不动，批零差率仍按12％不变。全省共分四个价区，即：一、淮河以北的阜阳、宿县两地区及蚌埠、淮南两个市为第一价区，零售价每市斤0．135元，批发价每市担11．88元。二、江淮之间的合肥市、滁县、巢县和沿江的马鞍山、芜湖两市为第二价区。零售价每市斤0．14元，批发价每市担12．32元。三、安庆市及长江以北地区部分县，城关为第三价区，零售价每市斤0．145元，批发价每市担12．76元。四、大别山、皖南山区及徽州地区、安庆地区、宣成地区为第四价区，零售价每市斤0．15元，批发价每市担13．2元，全省基本上取消了地区和城乡差价。 生产用盐售价，实行减、免税优惠供应，作价原则按供应单位食盐批发价减除税费差计算。 |
