目录
第一节 沿革
1953年下半年，国家对粮食、油料、棉花实行统购统销，促使供销社增加工业原料和主要农副产品收购，国营商业增加工业品的加工订货；加之，国、合商业零售业务上升过快，自由市场缩小，私营商业零售额逐年下降。不少干部普遍存在“宁左勿右”的思想，把私营商业视为资本主义经济成分，只知排挤，忽视安排。据桃溪、乌衣、孙家埠、岩寺、炀河、插花庙、郎溪县城关、湾沚、誓节渡9个集镇统计，1954年初，私营商业3239户，年底被挤掉463户，占总户数15％；寿县城关、迎河集、正阳关，涡阳县义门集、蒙城县双涧集680多户私商被挤后，生活无着落，靠吃政府救济，更有甚者，因生活无法维持而寻短见的私商人员，全省18起，死亡16人。据1952年到1954年统计，市场零售额比重，公进私退现象逐年俱增。 但是，在购销活动中供销社又无法完全取代私商，以满足农民的需求。为此，根据中共安徽省委指示，省供销社共采取以下几项措施：一是停止前进，适当退让。供销社在初级市场中，凡自营比重在50％以上者，一律停止前进；服务性行业全部退出不再经营，不得利用自身的优越条件，去排挤小本经营的私商。二是增设批发和采购网点。国营商业，除现有215个批发网点，继续加强经营外，县以下市场再增设批发网点338个，共为603个；供销社乡村和集镇上的批发门市部、采购站进行调整下伸，调整后设在乡村的批发门市部287个，采购站821个，比调整前增加31个；调整后设在集镇上的批发门市部78个，采购站137个，比调整前增加8个。至此，基本上解决了私商进货问题。三是建立中心商店。到1956年底统计，全省供销社系统共建中心商店1862个，组织小商小贩联购分销，帮助解决贷款等。四是取消不适当的限制和地区封锁。省供销社指示各地：凡供销社批发机构的商品，允许小商小贩自由选购，严禁硬性搭配冷滞商品的作法，并请国营商业予以支持。对品种、花色、价格不能满足小商小贩需要的，鼓励他们自找货源；原供货关系中断者，供销社协助恢复，并组织其联购分销、联购联销以扩大经营。五是对小商小贩的价格管理，灵活掌握。凡国、合不经营或经营少的商品，允许其自行议价出售；委托小商贩代购的土特产品，只规定接收价，收购价由其与农民议定；对服务行业的收费标准，应根据不同的技术、设备自行议定，取消统一规定标准的作法，以促进他们改善经营，提高技术，增加收益。是年3月12日，省供销社为贯彻中华全国供销合作总社会议精神，明确农村私改方针、政策、改造形式、工作方法和组织领导等重大问题，拟定全省农村私改方案。由供销社负责改造的54个县城，1867个集镇的私营商业，进行全面的社会主义改造。 对私改造，首先要解决的是分工问题。根据1954年7月中共中央发布《关于加强市场管理和改造私营商业》的指示精神，以及同年中共安徽省委有关私改决定，安徽省在全省范围内，实行国、合城乡分工，结合业务分工的办法。具体规定：全省54个城镇（包括合肥等5个省辖市），由国营商业负责，但对其中经营分工属于供销社的行业，如日用杂货、干鲜水果、土产地货、废旧物资回收等专营或主营的私商，由供销社负责安排改造；54个地区以外的地区，除食品（包括屠宰、蛋品）、煤炭、中药材3个行业，由国营商业一鞭到底负责安排改造外，其余均由供销社负责；芜湖、安庆、蚌埠、淮南、屯溪、六安以及其他产茶区等，归采购厅系统，其余归供销社负责；砖瓦石灰，凡有建筑公司的地区，由建筑公司负责改造，无建筑公司的地区，按地区分工由国营商业或供销社负责改造。 1954年6月，由省、地、县供销社组织小组，分三片调查了农村市场私营商业的具体情况。江南片有歙县、宁国、南陵、青阳以及宣城县的孙家埠、水东镇4个县73个集镇；江淮片有舒城、霍山、霍邱、全椒、盱眙5个县151个集镇；淮北片：阜阳、亳县、宿县、五河4个县244个集镇。全省共调查13个县468个集镇，并根据调查资料，推算出全省农村私营商业9万多户，从业人员16万多人（见表10—1—1）。 1954年安徽省农村私营商业基本情况表 表10—1—1  与此同时，根据政务院《关于划分农村阶级成分的决定》文件精神，安徽省规定：小商小贩，一般只占有少量资本和经营设施，不雇佣店员或者只雇少数店员，以自己从事商品流转中劳动所得，为其生活的全部或主要来源。固定经营为小商，流动经营为小贩，是从事商品流通的劳动者；商业资本家，拥有资本两千元（包括固定资产），开设规模较大的店铺或作坊，雇佣工人、店员3人以上，完全或主要靠剥削雇佣劳动进行商品流通，取得利润，作为其收入的全部或主要生活来源，连续享受资本家生活满三年者，即成为资本家成分。不够两千元的私商，参加公私合营企业的亦按资本家定息处理。依据上述规定，结合全省农村私营纯商59833户中，划为商业资本家的为1239户，占总户数2．07％；划为小商的31514户，占总户数52．67％；划为小贩的27080户，占45．26％。 1954年9月9日，安徽省实行棉布统购统销。为不影响棉布商的业务经营，采取棉布商改造先行一步，与棉布统购统销同步进行，即在9月9日对棉布商实行全行业改造。改造方法：先挂牌子纳入“经销”形式，凭票购销。全省有农村专营布商5024户（不包括兼营棉布商户），其中：资本家占2．07％；小商占52．67％；小贩占45．26％。从业人员7801人，店员518人。共有资本219亿元（旧币）。对棉布商改造中，由于干部较普遍存在“宁左勿右”思想，对私营商业只排挤不安排，造成棉布商大量歇业、失业和转业，据统计全省农村5756户（包括兼营户）棉布商，转业和失业的2570户，占44．65％；而实行挂牌经销的仅有1160户，占20％；处于歇业等待处理的2026户，占35．35％。涡阳县有五个区的棉布商，被排挤得一户不留；颍上县新集镇有两户棉布商12口人，失业后靠吃救济。原有的商业网点突然被打乱，影响工业品下乡，供销社门前购货群众十分拥挤，形成“三死”现象（即供销社忙死、群众等死、私商闲死）。1954年11月1日，安徽省供销合作社召开地、县供销社市场信息会议，决定在全省范围内，认真贯彻“踏步”方针，普遍进行棉布商改造补课，经过一个多月的工作，棉布商5756户，已全面妥善安排与改造。一是维持下来转变性质，纳入各种改造形式的3186户，占棉布商总户数55．35％，其中：经销2936户，占92％；代销250户，占7％；合作化40户，占1％。二是转业2354户，占40．9％，其中：转农业1445户，占转业总户数61．3％；转手工业196户，占8．3％；转入运输、打石子等357户，占15．16％；转饮食服务等业356户，占15．24％。三是经当地党政部门审查同意，政治面目清楚、具有一定工作能力，吸收至供销社工作的约200人左右。补课未结束尚未安排的216户，占3．75％。 1954年11月至1955年初，省、地、县供销社，共投入干部1500多人，组织私改工作队（组），在66个集镇上开展对私改造试点。据六安县苏家埠、宿县夹沟等27个试点统计，纳入各种形式的私商人员3926户，从业人员6568人，占全省纯商业人员14．29％，其中：代销187个，349人；公私合营7个，64人；合作商店（组）204个，601人；经营小组77个，288人；联购分销、联购联销125个，285人；经销户2560户，3962人；货郎担183个，188人；农民交易所65个，合作饭店31个。 对商业资本家的改造，由供销社与资本家建立经销关系、以现款向供销社批发部门进货，按期报送进货计划，并执行供销社规定的零售价格。有条件的则与供销社合营，私方的资本财产，一律折价入股，并吸收其人员共同经营。公私合营开始时，资方股金采取分红办法或企业利润按“四马分肥”分配，资本家所得不到利润额1／4。全行业公私合营后，国家统一规定按年息五厘，由企业付给资方定息。对小商小贩的改造，由一定数量的小商小贩组成合作商店，实行统一计划、统一经营、统一核算、共负盈亏。这种形式，多为有一定资金和技术的小商贩组成；组织合作小组，由一般的小贩联合起来，向供销社按时报送计划，从供销社进货，并按供销社的零售价格出售，实行分散经营，自负盈亏；组织代购代销，由资金少或者没有资金、而有经营能力和具备经营条件的、自营业务困难的小商小贩，根据市场需要，供销社与之建立代购、代销关系，规定商品种类、数量，向供销社缴纳一定数量的保证金，供销社按照其购销额，给予手续费；由流动面贩组成货郎担，以肩挑贸易方式，把日常生活用品和小商品，送到交通不便的山区和偏远的农村，按供销社规定的价格销售，并结合收购土副产品及废旧物资，以方便群众。为便于群众监督，供销社组织的货郎担，须佩带袖章，商品明码标价，划定经营范围。所收购的土产、废旧物资，交售供销社，付给5％～10％差价。其收入要达到能维持生活为前提；土产商经营的产品，带有很大的技术性，由供销社组织他们联购分销、联购联销，对有一定技术的土产商，供销社吸收为工作人员，以利经营。与此同时，为解决大集镇私商人员过剩，供销社利用商业网点下伸，安排5800余私商人员到农业社，组成自负盈亏的供销部；实行地区间的调剂；吸收政治历史清楚，有一定工作能力的私商6000余人，到供销社工作。截至1956年6月底止，农村私营商业改造情况见表10—1—2。 安徽省农村私营商业改造情况统计表 表10—1—2（1956年6月底统计）  另外，还组织独立核算、分散经营、自负盈亏的合作小组及各种牙纪行5万多人。 1956年底，农村私营商业社会主义改造工作基本结束，安徽省对有关问题作如下规定： 1．工资标准。（1）公私合营的工资标准，系参照基层供销社的工资标准研究确定的，工资水平相当于或略低于当地供销社的工资水平。对于业务经营较好、收入正常的企业，可与供销社职工持平；反之，则应稍低于供销社职工工资。对于原来高的不降，低的提高。（2）合作商店工资标准。一般为稍低于供销社增薪后的10％～20％，但行业、地区之间，同一地区和同一行业内部，经营与收入都是不平衡的，必须分别不同情况确定工资标准，省辖市为25～35元；县城25～30元；农村集镇20～25元。（3）经、代销、代销户和合作小组的收入标准。因加入这些形式的都是夫妻和摊贩，其收入不仅地区之间、行业之间有多有少，而且户与户之间、奉养的人口亦有所不同；有的以商业收入为主，其它收入为辅；或者相反，还有其它职业；因此，其收入标准，必须因行业和商户的具体情况，进行研究确定，分别保持他们的收入在10、20、30、40元左右。收入高的不降，低的要通过安排货源等办法帮助其达到这一标准。 2．工资制度。农村私商经过各种形式改造以后，合作商店普遍采用：（1）固定工资。根据从业人员的工作技能、劳动态度，分别评定各人的固定工资，不论企业盈亏与否工资照发。（2）基本工资加劳动返还。按照确定从业人员固定工资的办法制定从业人员的基本工资，并从季终或年终纯益中，提取10％～ 15％，按各人的工资比例进行分配。（3）基本工资加奖励。它包括基本工资、定额、超额奖励三个部分。首先确定基本工资，然后确定按月或季的经营情况，未完成定额者，发给基本工资，超过定额者，还发给超额奖励。（4）计件工资。按照从业人员的销售、收购或加工的商品品种、数量、工艺难易、运转快慢、价值大小等条件，并参照从业人员必需的生活水平，分别规定不同的计件工资手续费。（5）死分活值。根据从业人员的业务技能、劳动态度，分别评定各从业人员的固定底分（可以5分、10分、20分、50分限均可），然后根据企业每月收入，除去费用及税金，以各人工分相加的总工分相除，得出每个工分的分值，再乘以各人的累计工分，付给工资。如从业人员收入，仅相当于一般合作商店人员年均收入，企业免提公积、公益金，而应全部投入分配；企业经营好，从业人员收入超过一般合作商店人员的平均工资，企业应适当提留公积、公益金，以备添置经营设施和职工福利等。但提留比例，不得超过总收入的30％。 3．股息、红利、福利和奖励金。（1）股息、红利。合作商店从业人员股金，以分红利办法较为普遍。但合作化初期也有实行定息的。实行分红办法的，按股金总额8％，在企业纯盈余中提存；实行定息的，息率按国家规定，一律按年息五厘。年终或季终，根据每个从业人员投入的股金额进行分配。（2）福利金。从企业的净盈余中以5％～15％的幅度提存。用于从业人员（家庭）生活困难的救济、疾病医药及其它福利支出三项用途。（3）奖励金。从企业的净盈余中以5％～15％的幅度提存，用于表彰和奖励对工作积极，服务态度好，超额完成任务的从业人员。此项基金，不得超支，亦不得垫支。但在年度以内，如对个别特殊事绩，需要进行奖励时，也必须在奖励基金有余额时，方可进行。 1958年人民公社化，全省农村合作商店，除部分并入国营商业和供销合作社，绝大部分并入人民公社商业科。人民公社规定合作商店的盈余实行四、六分成，四成上缴县财政，六成归人民公社。此法使用到1962年撤销公社商业科，恢复农村合作商店。在撤并合作商店期间，合作商店的资金财产，先后被平调175起，金额250．38万元。平调单位涉及国营商业、供销社、财政金融和党政部门。直到1983年6月统计，各地先后归还66．86万元，尚欠平调款183．53万元。详见表10—1—3。 安徽省农村合作商店联合公积金被平调情况统计表 表10—1—3（1983年6月统计）单位：万元  1962年底统计，全省共恢复合作商店7177个，合作小组1588个，从业人员74141人，其中：纯商业40334人，饮食服务业33807人。与1957年底121053人比较，减少38．7％。对从业人员的工资，根据行业的特点，在纯商业中实行基本工资加奖励形式；在饮食服务业中，实行死分活值，拆帐制形式。与此同时，全省有5000多从业人员的油粮户口被公社卡断，至1962年仍未得到恢复，造成合作商店额外经济负担和自身人员安排的困难。 1965年，中共中央提出“七不准”的要求，控制合作商店的发展。“文化大革命”初，合作商店网点大砍大并，大批人员下放农村。供销社归口的合作商业网点，1963年10321个，至1979年减少到2165个，保留下来的大部分以集镇或公社为一个核算单位、或商业与饮食服务业两个核算单位形成大摊子，不利经营。1972年，安徽部分农村合作商店， 取消自营，实行为供销社代购、代销、代营。据统计，当时全省供销社归口的合作商店（纯商业）约有1600多个，实行“三代”经营的400多个，占25％左右。实行“三代”的企业，人、财、物均由供销社统管，企业无自主权，经营利润归供销社所有，人员不列入供销社编制，费用标准参照供销社中等费用水平，定额包干使用。工资采取手续费形式支付，严重束缚了合作商店的正常发展。 1979年10月，安徽省供销社根据国务院（78）195号文件精神，对合作商店采取“统筹安排，积极扶持，因地制宜，适当发展”的方针。为适应市场开放新形势，合作商店实行划小划细，每个核算单位职工人数由原来的20人减少到15人以下。1981年始，又推行经营责任制。首先在饮食、服务业中试行，以后逐步推广到纯商业。是年灵璧、肥东、蒙城、怀远、望江、嘉山、舒城、凤台、芜湖。宿州市10县（市）供销杜归口的农村合作商店，先后进行管理体制改革试点，开办集体商业公司，直接受供销社领导，发展较快。1983年统计，饮服业实行责任制的企业，已占饮服业核算单位总数的90％左右。纯商业企业实行责任制的占纯商业核算单位总数60％以上。责任制的形式，纯商业一般实行：按前三年实绩，加增长因素，制订各种定额，超定额完成任务者给予奖励，完不成定额者受经济惩罚，把职工的切身利益与企业经济效益挂钩，工资上浮或下沉。饮食服务企业，较普遍实行“费用包干、定额上缴积累”。 1984年，安徽省人民政府办公厅（84）19号《传真电报》通知，落实合作商店政策，重申根据国务院和中共安徽省委、省人民政府历次规定，督促有关方面，按照谁平调谁归还的原则，尽快清理归还平调的合作商店的资金财产。同年11月20日，安徽省财政厅退还错冻合作商店资金100万元。1984年12月7日，安徽省供销合作社，以供基函字（84）128号函，通知灵璧等15个县供销社，按原始错冻凭证，退还错冻款25．4万元，余款74．57万元，已重点支持各地合作商店网点建设、扩大再生产和充补流动资金。详见表10—1—4。 安徽省农村合作商店联合公积金解冻退还统计表 表10—1—4单位：元  1986年4月，中共安徽省委、省人民政府9号文件规定：“合作商店的在职职工，负担的退休人员超过二比一的，在税收上给予照顾。”同年7月，安徽省税务局，向本系统下达〔1986〕税政二字299号文件，为合作商店减免税收。据查，仅宁国县供销社归口的合作商店，1986年至1988年，共减免税金20万元。1956～1988年若干年份安徽省供销社系统管理的合作商店基本情况见表10—1—5。 · 2 0 4· 1956～1988年若干年份安徽省供销社系统管理的合作商店基本情况统计表 表10—1—5  注：合作商店1956年底门市部比1956年6月底少3612个，人员少38137人，主要原因是通过整顿，划出相当一部分为分散经营、自负盈亏的合作小组，以适应当时市场需要和小商小贩机动灵活的经营特点。 |
