1962年，市人民防空委员会首次拟制《合肥市反空袭斗争预案》，划分了包括机关和工厂集中区在内的重点保护目标和对空射击阵地，组织了通信、工程、消防、救护、防化5种专业队伍。其基本任务是“以防为主，积极抗击，确保城市安全”。
1965年，根据“以块为主、条块结合”的原则，在1962年《预案》的基础上，市人防委拟制出《城市反空袭斗争预案》。同年，各区也根据《预案》原则，分别拟制了各自的具体方案。
1969年，战备紧张。市人防领导小组以“着眼战时、立足平时”为指导思想，将《预案》分为近期和远期两种，以近期为主，近远结合。
1975年2月，根据国家和省人民防空办公室“军民结合、打防结合、平战结合、城郊结合”的要求，参照以往《预案》，制订了《合肥市人防、城防总体规划》，强调人防工程建设及后方保障等问题。
1984年，由市人防办公室牵头，组织全市28个区局及有关单位共40余人组成城市防空袭预案拟制小组，并举办了学习班。在具体拟制过程中，除对过去《预案》全面分析总结外，还对新《预案》涉及的各个方面进行了细致的调查研究。到1985年元月，基本完成了全部拟制任务，于1985年底装订上报省人防委。新拟制的《合肥市防空袭预案》，为合肥市建国以来最为完整的一套方案。主要内容有敌空袭前、中、后期全市军民的行动，人口疏散，消除空袭后果，防空专业队的配置，指挥机构的设立及13个保障计划。总计文字20800余字，各种数据16400个，附图1套(7张)，附表99份。
区级预案的拟制工作，于1984年12月以中市区为试点展开。半年后，市人防委在该区召开区级预案拟制指导现场会。到1986年11月，东市区、西市区和郊区也分别完成了各自预案的拟制任务。