省委、省人民政府： 今年二、三月间，我们根据中央工作会议和全国科技工作会议精神，组织机关干部分别到十个地、市和九个厅、局，围绕着在国民经济调整期间如何搞好科技工作的问题作了一些调查研究。四月上旬，国家科委传达中央书记处关于我国科学技术发展方针的指示后，我们立即组织机关干部进行学习，召开地、市科委主任会议进行传达。接着，又对照中央［1981］14号文件，认真回顾了几年来的工作，从我省的实际情况出发，提出了贯彻中央关于科技工作为经济建设服务的方针的初步意见，并在全省科技工作会议上作了进一步讨论。现将贯彻意见报告如下： （一） 近几年来，各级党委和政府加强了对科技工作的领导，全省科学技术事业发展较快通过拨乱反正，认真落实了党的知识分子政策。科技人员中的绝大部分冤假错案得到平反昭雪和纠正；用非所学的科技干部大多数已作了调整；在恢复技术职称的基础上，晋升了七千三百多名高、中级科技人员；选拔了两千多名科技干部担任各级领导职务；吸收了一批优秀科技人员入党；拟定了若干政策规定，较好地解决了农业科技干部的使用和待遇问题。我们坚持以应用技术为主，从本省的实际出发安排科研和推广项目，集中精力研究地方经济建设和人民生活中急需解决的一些科学技术课题，取得了一定的成绩。一九七九年和一九八0年，省里共安排轻纺项目一百二十二个，已有十三个科研课题取得了成果，五十二项新产品完成了试制任务，有些已批量生产，投入市场。科研成果和新技术的应用推广，取得了较好的经济效果。据十六个地、市的初步统计，一九七七年以来省、地（市）两级获得的一千五百六十九项科研成果中，有八百八十六项得到推广应用，占百分之五十六点四。其中四十一个重点科研项目共用科技三项经费二百0四万五千四百元，应用于工农业生产后增加收入三千四百二十七万元，为科研投资的十六点七倍。三系杂交水稻自一九七六年引进我省，通过由点到面试验、示范，一九七九年种植一百八十二万亩，一九八0年扩大到二百二十八万亩，两年增产粮食约四亿斤。全省十六个地、市和五十多个县的科委同科协、经济部门密切配合，从去春开始，组织科技人员对自然资源、经济状况、技术结构、生产水平、发展前景等进行了初步调查，提出了关于资源开发利用、近期经济建设方向和重点、生产技术选择等许多好的建议和方案。厂矿企业的科技工作也有所发展。三年来，全省工交企业取得科技成果一千五百多项，革新成果二万四千多项，大多数已应用推广，有力地促进了生产的发展。 我们的工作虽然取得了一定成绩，但是也存在不少问题。如在全国科学大会后，曾盲目提出到一九八五年建成“实行现代化管理的全省科学技术研究体系”等不切合实际的要求。科技部门对当前的经济状况和发展趋势调查研究不够，不能更好地为经济建设服务。科研项目安排较多，战线过长，有的项目重复，浪费了人力、物力、财力；有的项目缺乏调查研究，选题不当。科研计划的实施缺乏有力的组织协调，特别是对某些重点项目组织协作攻关不够得力，以致有的项目延长了科研周期，有的半途而废。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。 （二） 根据中央的方针和我省的实际情况，科技工作应当以应用研究和发展研究为主，尤其要着重加强生产技术的研究，加强厂矿企业的技术开发工作，大力推广适合我省工农业生产力水平的科研成果和新技术，集中主要精力解决经济建设和人民生活中急需解决的科学技术课题。今后一个时期我省科学技术的主要任务是： 一、为促进经济发展抓好一批重点科研项目。 “六五”期间，科研工作的重点拟放在农业、轻纺工业、支农工业、能源、综合利用、新技术应用和医药卫生等七个方面。 农业科技工作，应把重点放在粮食和多种经营、优良品种的选育和推广上，抓优良品种带动其它各项农业生产技术，抓饲料研究把畜牧业和水产养殖业搞上去，抓大面积丰产综合性试验促生产发展，为实现一九八五年全省农村人均收入二百元、三百元、四百元、五百元各占四分之一的要求提供技术条件。具体科研任务是：对自然资源作系统周密的调查研究，搞好农业区划，为调整农业内部结构、促进农林牧副渔各业的发展提供依据；引进和培育农作物优良品种，特别是抓紧培育中稻的常规品种和早熟、高产，抗逆性强的小麦、大豆新品种，研究作物栽培技术；研究砂姜土和红黄壤土的改良、合理利用和快速培肥技术措施；山区和丘陵地区重点搞好茶叶和蚕桑丰产技术、林木速生丰产技术、经济林特别是名贵土特产品种的开发和野生经济植物合理利用技术的研究；开展扩大畜禽饲料来源的研究，发掘保存猪的优良地方纯种纯系和三化杂交组合，保存食草动物和家禽的优良纯种，推广人工授精和疫病防治技术；进一步研究中小湖泊、水库渔业资源的增殖技术和养鱼高产稳产的技术，研究扩大鱼的饲料来源。 工业方面，重点抓好轻纺和支农工业的科学研究，同时兼顾其它：（1）加强轻纺工业原料的研究。研究山芋淀粉的综合利用，重点解决果糖生产技术，开辟新的糖源，带动食品工业、发酵工业的发展；研究造纸原料结构的改革，提高质量，增加品种，扩大宣纸产量，发展高级纸；开展提取天然香精和调香技术研究，发展香料基地；利用本省瓷土资源，搞好陶瓷研究，重点发展紫砂陶、美术陶和出口细瓷；研究化纤印染技术，做好分散染料、活性染料的引进、试验工作，研究改革麻纺、毛纺工艺，提高麻毛制品质量，增加花色品种。（2）加强支农工业的科学研究。利用本省的磷铁矿、明矾石、钾长石等资源，发展复合肥料、混合肥料；研究微量元素肥料和硅钙肥料的应用，改进明矾石制钾氮混肥工艺，研究改革化肥剂型；发展高效、低残留、广谱农药新品种，研制新的农药剂型；进一步研究煤矸石、粉煤灰的利用，发展建筑材料，研究设计适应不同地区农村的建筑构件；研究沼气技术，开发山区小水电。（3）综合利用我省矿产资源。重点是提炼和回收有色、稀贵金属；开展提高材质的研究，发展磁性材料、晶体材料、模具材料和其它材料。（4）适当开展某些新技术的应用研究例如研究提高电子元器件等基础件的质量，开展电子、激光、计算机、同位素等在工农业上的应用。 医药卫生方面，着重开展常见病、多发病、地方病、职业病和老年病的预防、诊断和治疗技术的研究，加强计划生育和优生学的研究，以及名贵中药材引种繁殖的研究。 以上几个方面，只是我们的一些设想，还需和计划、经济等有关部门一起，作进一步的调查研究和技术论证，分析技术上的可行性，经济上的合理性，选好课题，制定五年规划，逐年加以落实。 各地、各部门除承担省里统一安排的科研任务外，还可以从实际出发，抓几项具有自己特色的科研项目，尽快地做出成绩。 二、进一步开展技术经济的调查研究。 我们打算继续组织科技人员对经济建设和发展科技事业中的一些重大问题，开展科学考察和技术论证，加强对自然资源、经济现状、社会条件等基本情况的调查研究，分析发展趋势，积极参与经济、社会发展的决策研究和规划的制订工作。 开展技术经济的调查研究工作，面广、量大，不是一个部门所能胜任的，需要各个地方、各个部门互相配合。凡属农业方面的，请农委牵头；凡属工业方面的，请经委牵头；属于其它方面的，由各主管部门牵头。各级科委，应着重抓好几个带综合性的问题。 三、切实加强厂矿企业的科学技术工作。 厂矿企业的科技工作，必须坚持为生产服务的方向。主要任务是研制新产品，采用新技术，解决挖潜、革新、改造的关键课题，大力培养技术人才，厂矿企业在选择和安排科研项目时，应以节约能源、促进工艺改革、设备更新、提高名牌优质产品质量、发展新型高档产品、翻新花色品种、节约原材料、消除环境污染等为主要内容。 厂矿企业办科研，一定要从实际出发，根据需要和可能，由小到大，逐步发展。大中型企业和少数有条件的小企业，可以建立科研所、科研室、科研组，也可以按行业建立科研所、专业科研机构。高等院校的科技人员要积极支援厂矿企业的技术研究工作。科研单位与生产单位可以签订各种合同，进行技术推广和技术服务工作。允许打破地区和部门的界限，组成各种形式的科研生产联合体或公司。 四、大力抓好科技成果的推广应用。 目前，我省还有大量科技成果没有得到推广和应用，必须采取有力措施，切实抓好科技成果的推广应用工作。我们打算与省计委、经委、农委及有关主管部门协商，共同提出一批技术上成熟、生产上急需、经济效益也比较好的科技成果，连同推广措施和条件，统一纳入国民经济计划，请经委、农委负责组织实施。 为了搞好农业技术推广工作，建议县成立农业技术推广中心站，由县农业局领导，集中精力抓好农业技术推广和技术培训等工作，把全县的农业技术人员统一组织起来，形成一个技术推广体系，省设立农业科学技术协调小组，由省农委、科委牵头，以农委为主，研究确定重点推广任务，解决推广中的一些重大问题。推广工作要适应农业生产责任制发展的需要，采取有利于群众增产增收，有利于调动技术人员积极性的经济办法。对于在农业技术推广中做出显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励。各级科委和科协要密切配合，通过报纸、广播、讲座、短训班、现场会、技术报告团等多种形式，向农民宣传农业科技知识，培养不脱产的农民技术员。要重视和发挥农村能工巧匠的作用，注意总结和推广他们的技术和经验。 （三） 为了贯彻科学技术为经济建设服务的方针，完成上述各项任务，需要全党同志进一步提高认识，采取有力措施，扎扎实实地做好以下几项工作。 第一，科学技术要与经济建设紧密结合起来。我们建议：（1）在科技、计划、经济部门之间由省政府负责同志主持，吸收各有关部门的领导同志参加，建立一个协调领导小组。负责研究制订发展我省国民经济的重大技术经济政策，协商安排具有重大经济效果的科学研究、试验试制、推广应用项目，解决一些涉及范围较大的问题。或者由省领导同志出面召集计委、经委、农委和科委等有关部门定期开会，进行组织协调。（2）计划、经济部门在制定国民经济计划时，要对科学技术与经济、社会发展作三位一体的总体考虑、综合平衡和统筹安排，要充分考虑科学技术的因素。发展新产品，采用新技术、新工艺、新材料，要列入国民经济计划。对国民经济建设中的重大项目，要组织专家进行技术论证。（3）科技部门在选择科研项目时，要听取计划、经济部门的意见和要求。科技发展规划，要由计委、科委共同编制，以科委为主组织实施；科研成果推广和新技术应用，以经委、农委为主，分别组织落实。 第二，要认真调整和整顿现有的科研机构。（1）在国民经济调整期间，一般不再新建独立科研机构，个别特殊需要的，要经省科委审核后报省政府批准。今后一段时期内，着重是加强轻纺科研机构的建设。（2）省直有关厅局和各市现有的综合性科研所，要逐步向专业所过渡。市级科研单位，应逐步改由企业公司办；有条件的，可以与生产单位组织科研生产联合体。地区农科所，要按自然区划明确分工，任务有所侧重，不能搞“小而全”。县农科所，主要任务是搞引进、试验、示范、推广。（3）调整中，要切实解决四个问题：一是明确科研方向，二是逐步扩大科研人员的比例，三是建立科研工作的正常秩序，四是改善科研机构党的领导。（4）科研机构的整顿工作分口负责抓。各级科委要掌握情况，组织经验交流，提出意见和建议，推动这项工作的开展。 第三，要加强科技干部队伍的建设。一是在职科技干部的培养提高。设想在五年内，对现有的中、初级科技人员普遍轮训一遍，使全省高级科研人员由现在的九百多人增加到二千人，中级科技人员由现在的一万多人增加到二万多人。同时，继续办好科技管理干部训练班，争取几年内把现有科技管理干部轮训一遍。二是加强科技人员的考核晋升工作，逐步建立起一套比较完善的考核、晋升制度。三是进一步发挥科技人员的作用。要继续选拔既有专业知识，又有一定组织才能的优秀科技人员到各级领导岗位上来，逐步改善领导班子的结构。已经提到领导岗位的科技人员，要充分发挥他们的专长，减少他们的一般行政事务，让他们集中精力抓好生产技术和业务工作。对于一部分科技骨干生活上的实际困难，如住房紧张、夫妻两地分居等问题，应该继续帮助解决。 第四，要为发展科学技术开辟经费渠道。我省科技经费严重不足，建议从以下几个方面设法解决；（1）从地方机动财力中增拨科技经费。（2）对国民经济影响较大、投资也较大的科研项目或推广项目，由省里专款解决。（3）允许科研所增收创汇，按规定留成。（4）厂矿企业科技经费拟从下列渠道解决：摊入生产成本，但要限制在总成本的百分之一以下；从更新改造资金中提取百分之十至十五，实行利润留成的企业，从生产发展基金中提取百分之三至五。具体办法，由省经委、计委、科委和财政厅共同商量提出。（5）农业技术推广经费，建议地方各级财政酌情安排。除国家下达的四级农科网经费外，地方提取的经济作物生产改进费，农业四站的费用，也应安排一些作为农业技术推广费用。 第五，要加强技术基础的建设。我省技术基础很差，已经直接影响了科学研究的开展和国民经济的建设，在今后五年、十年内应逐步加强起来。一是要加强科技情报的建设，把省科技情报研究所逐步建设成为我省科技情报中心；把行业情报网（站）逐步建立起来。二是建立全省的分析测试中心，解决本省科学研究和经济建设中的分析测试问题。在分析测试中心建成以前，先把全省的大型精密仪器管理起来，由省科委负责组织协作共用。三是加强计量测试工作，把好产品质量关。四是继续抓好技术档案工作。 第六，要加强各级科委的建设。中央要求科委“作为同级党委和政府的科学顾问，应该围绕重大课题和重大建设项目，发挥组织作用”。为了努力担负起这个任务，我们准备聘请一些科技专家和经济专家兼任省科学技术委员会的委员，参与科学技术的管理工作，特别是在重大科研课题和重大建设项目上发挥咨询顾问作用。同时，建议地、市、县委多给地、市、县科委出题目、交任务，配备一个精干的工作班子，经常听取他们的汇报，检查他们的工作，并帮助解决一些实际困难，使他们充分发挥顾问或参谋的作用。各级科委都要加强自身思想、业务建设，认真贯彻中央关于科学技术发展方针和胡耀邦同志的指示，“深入生产实际找任务，以主人翁姿态干工作”，发扬实干精神，不断提高科技管理水平，以适应形势发展的需要。 以上报告如无不妥，请批转各地执行。 中共安徽省科学技术委员会党组 安徽省科学技术委员会 一九八一年六月二十二日 |