第二章 教育视导
第二节 民国时期的教育视导
民国元年（1912年）1月，中华民国临时政府教育部成立，下设视学处，置视学16人。全国划分为8个视学区，安徽、江苏、浙江3省划为第三视学区。民国2年1月，教育部公布《视学规程》17条。教育部视学曾对第三视学区进行视导，并写出了视察报告，其中对安徽省的教育行政状况、学校教育状况、学校经费和卫生状况等都作了评论。民国6年，教育部公布《教育厅暂行条例》，规定“教育厅设省视学4～6人，由厅长委任，掌管视察全省教育事宜”。民国7年，教育部制订发布《省视学规程》和《县视学规程》，地方教育视导工作逐步趋于制度化。省教育厅制发的有关督学规程和教育视导章则，先后有《安徽省暂行视学规程》（民国7年制定）、《修正安徽省教育厅督学暂行规程》（民国17年1月）、《安徽省县督学任事成绩考查标准》（民国17年）、《安徽省教育厅督学办事细则》（民国20年10月）、《安徽省教育视导网组织试行办法》（民国25年）、《安徽省教育督导规程》（民国28年）、《安徽省教育视导网组织办法》（民国30年2月）等。关于民国时期安徽全省教育视导工作的有关规定，综述如下： 一、教育视导机构的设置 民国7年，省教育厅制定《暂行视学规程》，规定省、县分设视学，负责教育视导工作。省教育厅内设视学室，设视学室主任1人，省视学若干人。县设县视学。 民国17年，省教育厅将视学室改为督学室，设省督学和省视导员。 民国28年，为加强战时行政效率，建立教育视导制度，教育厅成立督导处。民国29年春更名为督导室。同年秋，奉部令改为督学室。省督学室设督学主任1人，督学7人，省视导员20人。县按大小，设县督学2～3人，区设视导员1人。 二、省、县督学、视导员任职资格 1、省督学任职资格 （1）国内外大学教育科、高等师范学校及师范大学毕业，有教育经验者； （2）国内外专门以上学校毕业，具有教育学识及2年以上教育经验者； （3）曾任中等以上学校校长或专任教员2年以上著有成绩者（民国17年《修正安徽省政府教育厅督学暂行规程》）。 2、省视导员任职资格 （1）国内外专门以上学校毕业者； （2）高中师范科或师范学校毕业，曾任教育职务3年以上者； （3）曾任县地方视导员、县督学及区教育委员2年以上著有成绩者（民国28年《安徽省教育督导规程》）。 3、县督学任职资格 （1）师范学校本科或高中师范科毕业，曾任教育职务2年以上，著有成绩者； （2）中等以上学校毕业，曾任教育职务3年以上，著有成绩者； （3）曾任高等小学校校长或本科教员2年以上经省教育行政长官认为确有成绩者（民国16年《安徽省县督学暂行规程》）。 各种《规程》均有省、县督学不得兼任学校或其它机关职务的规定。 三、省督学、视导员和县督学职权范围 1、省督学职权范围 民国17年《修正安徽省政府教育厅督学暂行规程》规定，督学职权共10条： （1）督察关于中央及本厅所定教育方针及法令之推行状况； （2）督察各学校及其它各教育机关设施状况，并指导之； （3）调查地方社会情形并辅导地方办学人员，促进各项教育上之设施； （4）宣传本厅意旨于地方，并传达地方意见于本厅； （5）调解或处理地方学务上之纠纷问题； （6）督察关于厅长特别指定之事项； （7）督学赴各地方督学时，得随时调阅各学校及其它教育机关案卷表簿； （8）督学随时向地方行政长官、县教育局长、县督学咨询意见，并考核其办学之成绩； （9）督学于必要时，得试验学生之成绩，或变更教学时间； （10）督学于每区或每校督察事竣后，得召集该区办事人员或该校教职员，讨论地方或学校教育问题，并规定督学应就督察及指导之事项详细报告厅长。 2、省视导员视察指导事项 民国28年《安徽省督导规程》规定，省视导员负责辅导全省地方教育机关，视导县以下各乡（镇）教育事宜： （1）督促各乡（镇）保长设立各乡（镇）保小学事项； （2）督促各乡（镇）保小学招足学额事项； （3）督促各乡（镇）保长切实办理强迫入学事项； （4）督促并辅导各乡（镇）保小学校长改进教学训育事项； （5）督促各乡（镇）保小学聘请合格教师事项； （6）督促县立民众教育馆及体育场改进各项工作事项； （7）督促并辅导中山民校改进教育训育事项。 3、县督学职责 民国17年《安徽省县督学任事成绩考查标准》规定，县督学职责共6条： （1）县督学指导全县学校及其它教育机关之设施； （2）县督学应视察全县学校教学及管训编制各方法，并考核其成绩，而予以详细批评； （3）县督学于必要时得考验生徒，或变更教学时间； （4）县督学遇必要时，得抽阅学校及其他教育机关各项册簿，并审查内部经济状况； （5）县督学视察某区完竣后，应召集该区教育人员开会，讨论一切改进实施计划，并报告教育局长； （6）县督学每学期至少须视察全县学校一周，一俟视察完竣，随即照章作成视察学校状况报告表、全县学校一览表、教育进行计划书，并检同各校教职员表、课程表送教育局呈县呈厅。 四、视导方式 1、教育视导一般分普通视导和特别视导两种：普通视导，于每学期开始后，由教育厅派督学往指定区域作普遍精密之视察；特别视导，遇各校或其他教育机关有特别事故发生，随时由厅指派前往。 教育厅有时为了解各级学校和各级教育行政机关情况，特组织教育视导团，调派督学室及厅内有关各科股人员分别充任团长、团员，分区进行视导。视导前，召开视导会议，讨论视导方针，明确视导要求；视导后，就视导事项写具详细报告并提出改进意见。 2、建立督学区和视导网（区） 民国25年，安徽省教育厅拟订《修正安徽省教育视导网组织办法》，规定教育厅督学室负责管理全省教育视导工作。全省以行政督察专员区为单位划分为9个督学区，督学区内各县划分为若干省视导区。督学区每区以省督学1人，会同专员主持全区教育视导工作，并派视导员2至3人协助之。 督学区内的视导区，每区由省视导员1人会同县长及县视导室主任主持该县内教育视导工作。 每县就县以下行政区，划分若干县视导区，由教育厅委派县督学、县民众教育馆长及区教育指导员兼任视导员，并就中指定1人为县视导室主任，直接接受省督导人员之指挥。 省督学工作侧重全区省立教育机关之督导；视导员工作侧重于各县地方教育机关之辅导。各督学区应于每年寒假暑假中由专员、省督学会同召集本区教育视导人员及教育行政人员，开会商讨本区内教育视导工作。省督学、视导员每学期应在外县视导4个足月，每视导一县至少2周时间。视察前应有教育视导工作计划（呈省政府核准施行），视导后应有视导工作总报告。 3、视察报告 督学、视导员在视察每一事项结束后，应按规定写出视察报告，上报主管机关。省督学视察各县教育机关和学校的视察报告，有的经省教育厅察核后，就视察报告中反映的成绩或问题以及改进意见等，批转被视察单位，进行表扬或令其改正。有关重大问题，转报省政府，由省政府训令有关各县执行。教育部视察安徽省教育情况的视察报告，最早的是民国2年8月教育部视察第三视察区总报告中的安徽省部分。安徽教育视察报告，在抗日战争以前大部分刊载于当时省教育厅编辑出版的《安徽教育行政周刊》上。 民国30年安徽省教育视导网组织系统图图12—2—1  附：民国时期教育厅督学视察省立第六中学（现合肥一中）报告 ［学校行政］ 该校设高中、初中、实验小学3部。校长之下，每部各设主任1人。全校设事务主任1人，秘书1人，训育员3人，庶务、会计、书记等事务员18人。校务会议为全校最高行政会议。各部组织部务会议，处理各部之教务、训育等类事宜。秘书之职权与俸给，近似文牍。高中部之训育员，近似训育主任。全校行政组织，比较简单，而事权统一，责任分明，实为一种特色。各种委员会之属于全校者：有经费稽核委员会，体育委员会等。 其属于一部者：有学生实习指导委员会，童子军设计委员会等。其由教师指导、学生组织者，有各种研究会，各级球队等等。全部计之，约有20余种。校务会议已举行常会2次，临时会3次，备有纪录。各部部务会议及各种委员会，各开会3～4次不等，各项图表有20余种，颇为完备。 校长戴曾锡，对于发展校务，甚能尽力，唯因接事未久，理想计划，尚未尽能实现。高中部主任吴昆，学识甚优，任事亦勤恳。高中部训育员鲁道南，任事严格，终日周旋于学生之间，学生一切行动，均在其监察之下（鲁训育员并不兼任课程），极为称职。初中部主任谢家筠，任事果断切实。训育员蔡志澄、虞孝煦，亦能相助为理。军事教官周家寿，童子军教员徐康民，均能以所任课程之精神，辅助教育，尤为难得。实小部主任李真如，任事热心；该部一切设备，多具有“实验”之意义。全校重要职员，各有所长，亦能通力合作。唯教员尚有少数不尽职者（见后面教务状况）。全校职教员共67人，中学部专任职员28人，专任教员19人，兼任教员11人（多系兼任六女中之课）。小学部教员17人。全校学生667人：高中6级，计137人；初中6级，计232人；实小6级，计298人。 ［学校经费］ 该校全年预算，因未公布，故详确数目，不能预定。但比照上年度经费，经常临时两项，约为8万元。最近3个月支出，有厅发2个月之经费，益以所收学费及校长之借垫，总计约为2万元。其中临时费约为2千余元，余均为经常费。临时费之用途，为添购图书仪器，童子军用品，修缮实小一年级教室等项，其余预计之重大工程，尚未着手。经常费中之教授费，悉依标准支给，职员薪俸稍有超出。师范生之膳费，因当年米价较低预计略有盈余，已明定为师范生参观费之补助及购置图书之用，全部经费收支，尚属清楚。 ［校舍与设备］ 该校高中部及实小部之校舍，系旧试院所改建，即前省立第六师范旧址。全部房屋，悉系旧式，计凡8幢，左右各有破旧厢房。首3幢之左方，为实验小学，余均为中学部所占用。 高中部有教室8所，光线容积，均尚合用。寝室与自修室、膳厅与办公室亦可，礼堂与图书室则甚狭小，浴室、体育室、盥洗室，虽有设备尚须修理，特别教室，只有理化实验室1所。教员宿舍太少，致专任教员，不能全数在校，实力一较大缺点。体育场约与一足球场等大，且系与实小部公用者，最为不便。 小学部有教室6所，光线甚好，容积则因人数太多，稍嫌不足。办公室、学生自修室、寝室、图书室均已设备。尤以新布置之幼稚班教室及图书室最为合用。 初中部之校舍，比较完备。有西式楼房1所，建筑已30余年，材料坚固，形式宽敞，开作教室6所，及办公室、图书室、教员室等等，均甚合用。其余平房：有自修室5幢，膳厅两所，虽不完美，尚属可用；学生寝室4幢，已嫌破败；浴室盥洗室尤待修理；游艺室与特别教室，尚付阙如。运动场纵横与一足球场等大，尚平坦，在该县公私立各学校中，已为最大之广场矣。 各部校具，大率可用。中学部之课桌，除一小部分破敝者外其余均甚整齐。办公室图书室礼堂之用具，尚多欠缺，军事训练之用品，亦嫌简陋。童子军用品，初级者已可 敷用，高级者尚无设备。体育用品仅有最普通者。 各部之图书仪器，皆甚简陋。高中部有新书约3千册，大部分为杂志教科书之类，只有新到之万有文库，尚属合用。理化仪器，仅有普通者；高级中学需要之计算分析用具，寥寥无几，生物标本尤其缺少。初中部图书室虽累累满架，然十九为志书经史之类，教员参考，尚鲜涉及，初中学生，更无所用之。理化仪器，差可供用，生物标本与仪器，亦甚欠缺。小学部之图书室，现新建成立，图书虽少，尚可供儿童阅读。仪器标本，则向高中部借用。 综观该校全部设备，以图书仪器为最欠缺。该校学生，多数均甚勤学（见教务状况），而此种设备，不厌所求，殊为缺憾！且此为学校精神之所寄，比之他种设备，尤觉重要；此后似应集中财力，尽量扩充。至高中与实小挤在一处，以致两部均难发展。而高中生与小学生同在一场游戏，危险亦多。前时曾有小学生跌折一臂之事。校址之变迁，虽非易事，然亦不能不谋解决之法；盖此根本问题，若不解决，则虽靡多量经费，刻意建修，终竟不能成为完美之学校。至初中之学生会客室，大梁半折，岌岌可危，听其倾圯，损失甚大，亦修建上之难缓者。 ［教务状况］ 高中部普通科之课程悉遵部颁标准，而另设科学政法文艺等等选科。师范科之课程参照厅定标准，而增加数理等必修科。故该校师范科之课程，除数种教育学课程外，殆与普通科无别；师范科之学生，亦多半数致力于英算等预备升学之课程。高中师范科之课程标准，教育部不久当可颁布（现时尚未颁布），彼时该校自当遵照办理。视察教学，叶教员授师三英文，出席学生16人，无缺席者，教材为文法中之完成词，讲解清晰。程教员授普二几何，讲对称形之首数节，亦尚明了。缺席学生1人。季教员授师二教育原理，用问题讨论法，方法甚合；缺席学生3人。李教员授师一党义，教音宏亮，引证确切；缺席学生2人。江教员授普一国文，关于章句形式，讲解甚详，理论思想，未有发挥，方法亦未能引起学生兴趣，检阅所选教材，有苏明允衡论御将篇及韩愈原性等，虽非不可一读之文字，然去时代思想已远，究不能用作中心教材。该级缺席学生共3人。鹿教员授普三物理，讲电学之首章，剖解明晰，教态从容，缺席学生1人。江教员又授师二文字学，缺席学生2人。鹿教员又授普二物理，缺席学生1人。叶教员又授普三英文，无缺席者。李教员授普一中国史，教音低细，逐字解释，历时15分钟，仅读完五行，学生有昏昏入梦者；缺席学生2人。周教官授师一军事术科，操演跪下卧下射击，饶有军队精神；缺席学生3人。最后有丁教员授普二国文，未见上课，即行下堂，询问后始知有少数学生要求停课，该教员便挟书而去；似此该教员未免利用青年弱点，放弃自身责任，实有改聘之必要。 检阅该部各科成绩，以数理为最好，英文次之，国文最坏。数学练习簿，每人各有一、二本至四、五本，轮流缴呈教师批改。理化英文，亦有练习簿，不过练习题较少。国文作文，多者2～3篇，少者1篇，文字内容，缺乏深邃的思想，删改寥寥，批语亦不过笔气......题神......等类话头。至史地生物教育等科之成绩，未有表现，亦应积极提倡。 视察学生自修，学生缺席者甚少；唯全部学生1百余人，读国文者仅有2人，做教育学大纲者约10余人，其余皆系研究数理英文者。艺术课程，有一小部分学生兴趣甚浓，自修室内张挂图画满壁，可推知也。 初中部之课程，悉依部颁标准设立，唯三年级应设之选科，改为必修科。据称以前曾设选科，学生选习者，往往以选科学分，不甚重要，有中途改选者，有规避考试者，学校鉴于此种弊端，故择要改设必修科云。此种情形，确系事实。 视察教学，李教员授秋三党义，教材为建国方略中之广州水路，指示地图，讲述尚有条理，唯教材尚须再加审择；缺席学生6人。万教员授二甲代数，算式整齐，言词扼要，极合初中之教法；缺席学生5人。单教员授二乙英语，教音稍低；缺席学生3人。沈教员授春三自然，讲蒸发一节，备有试验；学生多带笔记簿，方法甚合；缺席学生2人。李教员授一甲英语，令学生轮次译读，并加指正；缺席学生4人。张教员授二乙国文，黑板上列举所授文章内容及其形式构造，方法甚合，所选教材，亦能适应时代思想与学生程度。周教员授秋三国文，引证渊博，可见该教员学识尚优，唯方法方面，未能引起学生兴趣，所选史记教材，亦嫌太多。万教员又授一乙算术，缺席学生4人。 检阅各科成绩，以数学力最好，英文次之，国文好坏参半，史地生物，未有成绩表现。各级教学成绩，缮写整洁，可见训练有素。演题甚多，可见认真。英文练习簿较少。英文与数学，各经月考2次，教卷分数，自20分至90分等，可见平时考试尚属严格。国文成绩，高年生颇有长篇佳作，唯篇数有仅作2～3篇者，且批语不多，分数或等第（如甲上乙下等等）未曾分别明记（初中学生，可用此等方法鼓励其兴趣）。 视察学生自修，全部学生，读国文者仅10余人，阅史地生理者仅数人，其余皆系研究英算；此种情形，颇与高中相似。 综观两部教务状况，其优点与缺点，可分述之如后：两部学生共369人，上课时，缺席者共33人，缺席者不及十分之一，可谓甚少；学生未见有受课不带课本而与他人并坐者；自修缺席亦少，可见学生皆能勤学。查该校在10年前，即有此种勤学之学风。学生对于教员之学识，希求甚苛，学识优良之教员皆能得学生之敬畏，此种学风，在今日实为一种难得之优点，而亟应保持光大者也。 国文教学教育部已颁有详细纲要，该校亟应遵照施行。史地生物及师范科之教育学科，学生未能重视，不无缺憾，亟应聘请专才，积极提倡。 实小部之教学，据称系将全部学生分为低级中级高级3组，高级组用分团制并取自学辅导之精神，中级组用各科联络中心问题教学，低级组用设计教学。视察时，适值秋季旅行之后，各级教材，皆以此事为中心问题。各级教员，有系该校校友已服务多年者，有系远道聘来者，教授方法，据短时间之观察，均无不合。唯实验小学之设立，实负有研究小学教育之使命；该部主任所言一切设施计划，皆饶有实验之意义；该部教员，皆应合力进行，盖实验小学之设施，不能与普通小学等量齐观也。 ［训育状况］ 高中部之训育，虽无训育目标之形式，然学生之服务、合群等等组织，亦均有之。军事训练，尤能以服从、团结之精神，辅助训育。该部训育员鲁道南，任事严格，终日于学生之间，对于学生之不良习惯，干涉甚严。此种训育方法，虽不免偏于消极，然在今日社会环境之下，实属弊少利多。军事教官周家寿，指导学生集会及课外活动，辅助训育，尤为难得，应请将该教官传令嘉奖，以昭激励。 初中部之训育，以维持团体生活为唯一目标，而以童子军训练辅助之。童子军训练，除课程中规定者外，星期日与例假，亦集合操演。学生课外生活，如早起。清洁、帮助别人、服务社会等事，胥以童子军之纪律绳尺之。该部童子军教员徐康民，任事热心，应请予以嘉奖，以资鼓励。 实小部之训育，以好儿童为其目标，每周定一中心问题，而以周会、级会等组织施行之。视察时，适值该部学艺会举行之期，学生所表现之成绩及会场秩序，尚有可观。唯此种训育方法，实施未久，优良之成绩，尚须俟诸异日也。 ［推广事业］ 校推广事业，举办甚少。平民夜校，前曾一度举办，旋即因故停顿。学生假期作业，有社会调查、教育调查，成绩亦不甚多。童子军之社会服务，曾经举行数次。实小部举行之恳亲会、展览会，宣传教育利益，亦可为推广事业一种。党部或政府规定之各种纪念会，该校学生，皆热烈参加，辅助宣传，尚有成绩。 ［学生生活］ 该校学生，因有勤学之风气，故日常之所兹兹汲汲者，大都为学校之课程；课外研究与体育生活，因设备不完，皆未能尽量发展。高中学生，组织有研究会数种，研究的成绩，散见于教室中，尚多可取之处。初中学生，组织有球队数种（高中亦有之），名为盘龙、奋武等，皆纯粹自动进行。高中之演说练习，于每次纪念周后行之，方法甚佳。学生思想方面，尚不复杂，初中与实小，更为单纯。因学生家庭职业，以商人为最多；且全体住校，不许走读，管理不难，学生偶有错误，即被训育员发觉。故该校管理严格。有足多者。 ［视察意见］ 关于该校之意见，除已述于各条者外，兹再综合补充之：行政方面，应设“升学贷金”及“在校学生服务津贴”之组织，以补助贫寒之学生。“升学贷金”之办法，有六女中可资仿效。”在校学生服务津贴”之办法，即系将校内之简单职务，如缮写讲义、管理图书等事，分给贫寒之优材生担任，而酌予津贴。此种救济青年失学办法，于青年之思想行为，颇有关系，于学校行政，亦无妨碍，可试行也。设备方面，应集中财力，购置图书，以满足青年人求知之欲望。该校他种设备，除少量不可缓者外，其余已可应用。唯图书仪器，最形欠缺，此为学校精神之所寄托，亟应扩充者也。 教学方面，应改善国文教学，延聘社会科学专任教员，提倡学生研究兴趣。盖只知注重英算，犹是10年前之教育，今日之中学生，应兼备各科之基本知识。社会科学、生物学、教育学皆未可忽略。学生轻视此等科目之心理，应加矫正。 训育方面，应保持严格之管理法，注意学生思想之训练。社会环境，时有变化。该校固有之“勤学”学风，固应保持光大，而学生分辨是非控制之能力，亦应切实训练。校内师生，应有一种组织，提倡正当娱乐。高中学生，假期中应合作各种社会调查与研究，俾能于社会问题有所认识，为异日置身社会之预备。 推广事业，应恢复民众夜校，供师范生教学之练习。编制该学区乡土地理，调查各地生产状况，亦推广事业中之可行者。 |
