第六节　全面建设社会主义时期的统战工作

1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会召开。在中共“八大”路线指引下，中共安徽省委通过统一战线工作，团结全省各民主党派、人民团体，各界民主人士、各少数民族与宗教界的爱国教徒，积极参加了大规模的社会主义建设事业。
在社会主义建设的新形势下，为了解决中共组织内部出现的一些问题，中共中央于1957年4月27日发布了《关于整风运动的指示》，决定在全党进行一次以正确处理人民内部矛盾为主题，以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动。同年5月，中共安徽省委依据中共中央指示和统一部署，在全省中共各级组织中开展了整风运动。
安徽开展的整风运动、反右派斗争，尽管是按照中共中央的部署进行的，并且在当时也是必要的，但是反右派斗争被严重地扩大化了，一大批领导干部、共产党员、共青团员、知识分子、爱国人士、统战对象及一般工作人员，甚至连在校的学生和工人、农民及城镇市民，等等，也被错误地划为右派分子，或反党反社会主义分子。据中共安徽省委1962年12月16日向中共中央呈送的《关于我省右派案件问题的请示报告》中统计：全省共划右派分子31472人。安徽在右派的处理上也普遍过重。据统计，全省因右派问题被开除党籍(共产党员)、开除团籍(共青团员)和开除公职的共16379人；被逮捕法办的780人；“中右分子”、“反党反社会主义分子”和被株连的亲属受到开除留用或失去工作机会的计7730人。到1962年9月底，全省被错划的右派分子非正常死亡的有2133人。所有这些，带来的后果是严重的。
1959年9月，中共安徽省委依据中共中央“关于特赦罪犯和摘掉确实悔改的右派分子帽子”的指示，成立了安徽省特赦和摘右派帽子的工作小组(下设办公室)，负责全省的特赦和改右工作。到1964年3月，在中共安徽各级组织和统战部门、政法部门等共同努力下，全省有14174名右派分子被摘掉了右派帽子，有7323名罪犯被特赦。
这一时期，省委统战部把工作的着重点放在贯彻政策，调整统一战线内部的各种关系上。适时地召开了全省统战工作会议，认真贯彻中共中央的方针政策以及省委对统战工作的指示。此外，又通过开办政治学校、召开“神仙会”“神仙会”，最初是毛泽东在延安中国共产党整风时倡导的，是进行深入细致的思想工作的一种好形式。它的基本特征，是在共产党的领导下，采取自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的“三自方针”和实行不打棍子、不戴帽子、不抓辫子的“三不主义”，依靠集体的努力，通过各种形式，和风细雨，亲切交谈，相互帮助，提高认识，实事求是地解决政治思想问题。等多种方式，让统战对象进行自我教育和自我改造，使他们放下思想包袱，继续与中国共产党“肝胆相照，合作共事”，为社会主义建设事业贡献自己的聪明才智。
这一时期，中共安徽各级统战部门，按照中国共产党对工商业者的方针，“以企业为基地，以政治教育和思想教育为统帅，以实践和劳动为基础”，引导他们在资本主义工商业改造和社会主义建设中，继续进行自我教育的思想改造，确保了对资改造工作的顺利进行和圆满结束。
在宗教工作方面，贯彻了宗教信仰自由政策，继续开展了“三自”爱国运动，进行宗教制度的民主改革，使天主教、基督教由帝国主义利用的侵略工具变为中国教徒自办的事业，佛教、道教、伊斯兰教摆脱了反动阶级的控制，一大批宗教职业者成为自食其力的劳动者。一、统战系统的整风、反右
安徽省的整风运动从1957年5月开始。5月5日至7日，中共安徽省委常委会议研究决定：在全省开始整风。同时，确定了整风的具体步骤和实施意见。8月，省委四级干部会议又决定，在全省普遍开展反右派斗争。统战系统的整风运动和反右派斗争，按照省委的部署随之开始。
〔统战系统6个单位的整风、反右〕
统战系统6个单位(省委统战部、省政协、省工商联、省民委、省宗教事务处、省文史馆)的整风反右，从1957年6月上旬开始，经过“大鸣大放、反右派斗争，双反整改、思想检查”四个阶段，到12月底告一段落。
参加整风反右的共有160人。其中，共产党员61人，共青团员28人，民主党派成员19人，一般群众52人。运动中，6个单位共贴出大字报300余张，还通过小组会鸣放了意见。结果有15人被错划为右派分子。其中，共产党员1人，共青团员1人，群众13人。根据中共中央、国务院《关于在国家薪给人员和高等学校学生中的右派分子处理原则的规定》，对这15人分别作了处理，其中开除劳教2人，降职降级4人，免予处分1人(此人在运动初期自杀)，内部监督改造的8人。此外，还有7人(处级干部1人，科级干部1人，一般干部5人)虽未被划成右派分子，但作为重点对象进行了批判。经过批判，按其错误性质分别作了处理，其中留党察看、降职降级处分的1人，党内严重警告处分的2人，免予处分的4人。
整风以后，统战系统在整编中下放了31个干部，占原有干部总人数的21.38%。
〔民主党派的整风、反右〕
安徽各民主党派的整风运动和反右派斗争，从1957年5月开始到同年年底结束。据统计，全省参加整风运动和反右派斗争的各民主党派成员计3064人。到同年10月底止，共揭发出右派分子384人，占参加运动的民主党派成员总数的12.3%。
据统计，各民主党派省级委员中被错划为右派分子共35人，占省级委员92人的38%；各民主党派省级领导机关专职干部中，被错划为右派分子的共有9人，占专职干部41人的21.9%。
省辖市各民主党派的整风、反右派斗争，一般是从1957年6月中旬开始的。据统计，参加各民主党派整风领导小组的成员计115人(其中，中共交叉党员19人，左派32人，中左36人，中中22人，中右6人)。形成了以左派为核心的领导，并实际上主持着市委会的工作。经过整风、反右派斗争，芜湖、蚌埠、合肥、安庆、屯溪、淮南等市的各民主党派市级委员中，先后被错划为右派的有55人，占市级委员159人的34.9%。
〔工商界的整风、反右〕
1957年10月16日，省委统战部依据中共中央8月28日批转的中央统战部《关于在全国工商界开展整风运动的意见》的文件精神，结合安徽省的具体情况，就安徽省工商界开展整风运动问题，给中共安徽省委写了一个《关于在全省工商界全面开展整风运动的意见》的报告。同年11月1日，省委向各地、市、县委批转了这一报告，要求各级党组织认真抓好本地区、本单位的工商界整风运动。
同年11月16日，由省委统战部牵头，从该部和省商业厅、省供销社、省工商联等单位，抽调得力干部，组成省委工作组，在肥东县撮镇开始了乡镇小商贩整风运动的试点工作。在历时两个多月的试点工作中，工作组成员一边参加小商贩的整风学习，一边将“做法”整理成材料。在“撮镇试验”的指导下，安徽省工商界一个以“反对右派，破资本主义立场，立社会主义立场”为教育内容的整风运动，在全省范围内全面展开。
整风结束时，有946人被打成右派(内极右分子56人，一般右派分子890人)，占参加运动总人数的12.82%。
〔少数民族中的整风、反右〕
1957年12月上旬，省委统战部向省委呈送了《关于我省开展社会主义大辩论中有关少数民族应该注意事项的意见》和《关于我省回族及伊斯兰教上层人士中进行社会主义教育的计划》等两个文件，12月18日，省委向中共各地、市、县委批转了这两个文件。根据这两个文件精神，安徽在少数民族中开展的整风运动和社会主义教育，各地按照不同情况，分别采用了不同的办法。
1958年4月底，安徽省民族事务委员会将回族伊斯兰教代表性较大的上层分子(包括乡老和在职的阿訇等)241人，集中到省进行整风，历时3个月。经过反右派、交心和订立改造规划三个阶段，被错划为右派分子45人(公开戴帽的25人，暗右20人)，占18.6%。此外，还揭发出认为有政治历史问题的56人，占23.2%，其中认为有刑事犯罪行为的3人，有历史血债的4人。
〔宗教界的整风、反右〕
1957年11月，中共中央批准中央统战部《关于在汉族宗教界进行社会主义教育的意见》下达后，安徽即在宗教界开展了社会主义教育运动和反右派斗争。
1958年3月15日至4月2日，省委统战部召开了一次全省统战工作会议。参加这次会议的有中共各地、市、县委并大学党委、省直属机关党委、团省委的统战部长，共93人。会议要求：“必须把民主党派、工商界、宗教界和少数民族上层分子的反右派斗争和一般整风进行到底，争取全胜。”
为了把这几个方面的整风和反右派斗争搞深搞透，作了以下部署：(1)民主党派、天主教的反右派斗争已经结束，转入一般整风，应按照原有规划继续进行。(2)少数民族上层分子的整风(包括阿訇、乡老、社头)，由省集中进行。(3)基督教上层分子的整风，除专职神职人员已集中在省进行外，一部分不脱产的神职人员(长老、执事等)，以地市为单位或地市联合集中进行。方法是：以召开代表座谈会的方式，传达省宗教代表会议精神，开展辩论并对错误思想言行进行批判和斗争，但不戴右派帽子。时间以10～15天为限。(4)佛教界的整风，除一部分上层分子已在上海集中进行外，其余一部分中层有代表性的僧尼，由省分别在九华山和琅琊山设点集中进行。一般僧尼已参加农业生产合作社的，由农业社进行。(5)宗教、少数民族方面没有建立整风领导小组的，可将原有的学习委员会调整为整风领导小组。
全省统战工作会议之后，宗教界根据省委统战部的部署，结合自身的实际，采用了“集中开会，学习辩论”的方式，先后开展了社会主义教育运动和反右派斗争。被错划为右派分子的87人，其中戴右派帽子的57人，占参加运动的宗教界中上层分子的12.1%。二、贯彻政策，调整关系，保持全省的政治稳定
在中共安徽省委的领导下，省委统战部从1959年下半年开始，随着当时的形势，结合全省统战工作的实际，深入贯彻了中国共产党的各项统战政策，认真调整了统一战线内部的各种关系，从而调动了各方面人士为社会主义服务的积极性，为保持全省政治形势的稳定和各民族的团结，为推动安徽省工农业生产的顺利发展，作出了贡献。
〔贯彻统战政策，调整统一战线内部的各种关系〕
1958年3月1日至4月2日，省委统战部召开了一次全省统战工作会议，到会的有中共各地、市、县委并大学党委、共青团安徽省委的统战部长共93人。会上，传达了中共中央统战部平杰三副部长在上海召开的各省、市统战部长会议的总结发言。省委书记处书记张恺帆作了“关于贯彻统一战线方针政策”的报告。省委统战部部长姚克作了会议总结。与会人员通过学习讨论，对党的统一战线政策的认识有了进一步提高。在此基础上，省委统战部做出决定：1958年，要广泛深入地开展对资产阶级分子、资产阶级知识分子和民主党派成员进行思想改造，促进他们世界观的转变，使他们团结在统一战线内部，更好地为社会主义事业服务。
1959年，省委统战部根据第十一次全国统战工作会议和1958年10月全国统战部长座谈会的精神，研究了统一战线的形势，统一了对统战工作方针任务的认识，贯彻了“弛”的精神。在各级人民代表大会中，基本保持了党外人士的安排比例，政协也适当扩大了党外人士的安排面。大专院校对一些被处理的停课教师，恢复了他们的教课资格，或在其他方面予以适当安排。在党外，通过各种会议，宣传了共产党对资产阶级的“五不变”政策，及中共中央“关于不在民主人士中进行反右倾斗争的整风运动”的指示精神，等等。春节前，对一些年老体弱和生活比较困难的社会人士进行了救济，不少人写信表示衷心感谢共产党。所有这些，对于调整关系，推动党外人士参加服务和思想改造工作，都起到了一定的作用。
〔右派摘帽〕
1959年9月17日，中共中央根据毛泽东的建议，向中共各级组织发了一个《中共中央关于摘掉确实悔改的右派分子帽子的指示》的文件，决定在庆祝建国十周年的时候，摘掉一批确实改造好的右派分子的帽子，同时赦免一批确实改恶从善的战犯及一般刑事犯罪分子。根据中共中央指示精神，安徽从1959年9月到1964年3月，先后分5批进行了改右和特赦工作。在当时“左”的思想影响下，虽然不可能实事求是地全部加以改正，但也确实取得了很大的成绩。据统计，这个时期，全省有14174人被摘掉了右派帽子，占当时统计的右派总数29356人的49.64%。
对于被摘掉右派帽子和解除劳动教养的右派分子，各地采取了“统一管理，分散安置，就地处理”的方法，进行了妥善的安置。即，家在城市，有就业条件的，回城市由劳动部门帮助就业。没有工作，家在农村，有家可归的，动员回乡生产。自愿留在劳动单位的，就地就业。有技术专长且有一定工作能力的，分配适当的工作。对于有代表性的民主人士(县以上干部身份)，尽量照顾安排，其中年老病残无家可归的，由中共各级组织和统战部门专门研究，予以安排。少数民主人士因基层确实无法安排，由省里研究解决。此外，各地还适当解决了被摘掉右派帽子人员的生活待遇问题。
〔认真落实政策，不断改进党与非党的合作共事关系〕
1960年10月，省委统战部在总结和回顾了1958年至1960年的3年工作情况后，确定了今后7年(1961年至1967年)统一战线工作的指导思想：继续执行同民主党派“长期共存，互相监督”的方针，认真贯彻包下来、包到底、安排使用、教育改造的基本政策，不断改进党与非党的合作共事关系，团结民主人士和资产阶级的多数人，为“调整、巩固、充实、提高”的八字方针服务，使他们贡献更多的智慧和力量。根据这一指导思想，主要做了以下工作：
加强对民主人士的考察了解：1960年春，省委统战部抽调部分干部，开始了对民主人士的考察工作。同时，着手编写人物小传。截至1961年4月，已将中共中央管理的65名党外人士编传成册。属于省管的360人，亦编写了85人。在做这项工作时，采取了“两步走”的做法。第一步，首先对民主人士的思想状况进行分析研究，然后根据每个人的政治态度和服务态度进行排队。第二步，在此基础上展开“编传”工作。这样，既完成了“编传”工作任务，又使统战干部熟悉了民主人士的情况，亦有利于对民主人士的安排使用。
调整和扩大民主人士的安排面：对第二届省人民代表、政协委员因死亡、调离安徽，以及其他原因被撤销代表、委员职务的人，省委统战部按照“党外补党外”的原则，认真研究并具体承办了人大代表、政协委员的重新调整工作。此间，扩大省政协委员名额的建议，被省委采纳后，有25名党外人士新担任了省政协委员，增加幅度为13%。另外，在进行第四届市、县人民代表大会的人物安排工作中，各级统战部认真贯彻了统一战线的方针政策，在安排上届人物的基础上，采取“一般不动，个别调整，提拔素质好的，减少一些人兼职过多”等原则，扩大了民主人士的安排名额。合肥市政协委员中，党外人士比上届扩大了20%。
开办政治学校，培训党外人士：为了推动和组织党外人士学习马列主义、毛泽东思想，以加强政治改造，1960年11月，经中共安徽省委批准：中国人民政治协商会议安徽省委员会政治学校(简称：安徽省政治学校)成立，校长黄耀南，副校长洪沛、郑英年、陈治祥；校务委员：丁浩、王泽农、王振纲、朱雨江、吴彦求、李奉三、吕季方、孙友樵、郑淮舟、郑英年、汪崙、洪沛、陈治祥、陈荫南、戴戟、杨哲伦、许英汉、凌云。1961年11月17日，省编委以皖编(1961)办字第048号文批复，同意“安徽省政治学校”编制7名，由业务费供给。
安徽省政治学校第一期学员于1961年12月5日报到。省委统战部在1961年11月1日发出的“通知”中明确了训练范围与学员条件：(1)政协：省级组织的委员，市、县级组织的副主席、副秘书长。(2)民主党派：省级组织的委员、候补委员，各部(处、室)正副负责人。(3)人民团体：省级组织的委员、正、副秘书长，各处、室和专门委员会的负责人。市级组织的主任委员、副主任委员、常务委员、正、副秘书长。(4)机关、企业、学校：省人民代表，省直属机关正、副处长和相当处级以上的人员，省辖市人民代表，正、副局(科)长和相当职位的人员，县人民委员会委员、副县长。各部门的工程师、主治医师，科研机关的研究员、副研究员，高等学校的讲师以上的教学人员，公私合营工厂的正、副厂长，公私合营商店的正、副经理。(5)其他：省政协、省级各民主党派、省级人民团体等方面，如提出条件相当的人选亦可参训。
安徽省政治学校开办后，当时学校设置1室2处(办公室、教研处、教务处)。为了加强领导，以后又增加了李云鹤、张春汉、朱子帆、吕季方等兼任校领导，另配一名专职副校长，负责学校日常工作。学校先后举办了5期，最长的约1年时间，最短的历时3个半月。通过学习，提高了党外人士的爱国主义、社会主义觉悟，调动了他们为社会主义服务的积极性。
1964年4月1日，省委统战部在《我省今后两年统战工作任务具体安排意见》中指出：“各级代表性人物，需要调省学习的党外人士初步统计约2000人左右。除年老体弱不符合调训条件以及抽调到中央和华东社会主义学院轮训的人员外，尚有1500多人统由省政治学校在两年内，分期分批地轮训一遍。”后来，由于开始了“文化大革命”，这项工作停止。
〔进一步改善与各民主党派的关系〕
1959年12月10日至1960年2月21日，民建中央、全国工商联在北京联合召开了一次代表大会。安徽省有45人(工商界35人；中共党员并共青团员10人)参加了会议。会议期间，中共中央副主席刘少奇、国务院副总理陈毅、李先念等分别作了重要讲话。根据中共中央指示精神，会议采取了“神仙会”的方法，宣布了“五不”(不交心、不重点批判、不扣帽子、不打棍子、不贴大字报)的原则，使代表们消除思想顾虑，心情舒畅地讲真话。
1960年9月13日，省委统战部向各地发出《关于省内各民主党派召开委员扩大会议的通知》，要求民革、民盟及农工省委会和九三学社合肥分社、省工商联、民建等，于9月下旬同时召开委员扩大会议(工商联、民建召开常委会)，传达贯彻各党派中央扩大会议精神。同年9月26日至10月28日，经省委批准，民革、民盟、九三、农工、民建等5个省级民主党派，分别召开了省委或常委扩大会议，出席会议的共有316人。
根据省委指示，省委统战部在协助省级民主党派召开委员扩大会议时，建议他们采取“神仙会”的办法。即，一方面贯彻“三不”(不打棍子、不戴帽子、不抓辫子)原则，和“三自”(自己提出问题，自己分析问题，自己解答问题)方针，另一方面对他们在政治上、思想上进行启发，引导他们就国内外形势问题及改造世界观问题进行深入的学习和讨论。经过学习讨论，民主党派成员对战争与和平、时代的特征、帝国主义的本质、东风压倒西风、和平共处、和平过渡等问题，有了正确的认识；对“三面红旗”以及安徽在社会主义建设中遇到的某些局部的、暂时的困难，也有了正确的看法和态度。
“神仙会”由于坚持了正面教育，使与会人员认识了国际国内的大好形势，认识到学习毛泽东著作、改造世界观是民主党派重要的迫切的任务，从而调动了他们接受社会主义改造和为社会主义服务的积极性。
为了帮助各民主党派向基层组织传达贯彻“神仙会”的会议精神，推动全省资产阶级分子、资产阶级知识分子及民主党派成员进行自我教育和自我改造，省委统战部在5个民主党派省委扩大会议(“神仙会”)期间，又召集了有关地、市并大学党委的统战部长到部里开会，就协助民主党派召开“神仙会”一事，进行了具体研究和部署。同时，要求各级统战部推动和协助本地区、本单位的民主党派召开“神仙会”，对民主党派成员普遍深入地进行一次反帝、反修及坚持“三面红旗”的教育，并在他们当中掀起一个学习毛泽东著作的高潮，帮助他们逐步领会毛泽东思想，改造世界观，使他们在国内外阶级斗争的风浪中，能站稳脚跟，克服动摇。
〔保留统战机构，进一步做好统战工作〕
1961年上半年，安徽省编制委员会下发了《关于紧缩机构、整顿编制、精简人员的意见》和《补充意见》两个文件。同年7月28日，省委统战部召开部委会，就这两个“意见”进行了认真的研究，认为要做好统战工作，统一战线机构不能“紧缩”，人员编制亦不能“精简”。鉴于此，省直统战口编制不动，人员仍保留184名。方案是：为加强党对资产阶级分子、小业主、小商贩的团结教育改造工作，各市、县工商联必须保留，编制暂维持现状；全省有6市、18县建立的政协机构(主要是安排党外民主人士)，也必须保留，编制亦不能精减；为继续做好宗教工作，有些市已经设立的宗教事务科，拟予保留；关于县委统战部的编制：特等县、甲等县，以及工商业发达、统战对象较多、阶级关系较复杂的乙等县，亦需配备专职统战部长，并有专职统战工作人员。暂未设立统战部的县，统战部长可由共产党员副县长兼任，配备干部1人；市级各民主党派机关现有编制和人数都不多，建议各地不要精简他们的编制和人员。
这一方案于1961年7月29日上报省编委，被及时批准。由于保留了统战机构，各级统一战线组织实行了定编定人，既促进了统战工作，又推动了对民主人士的工作安排。1962年9月底统计：全省各级人民代表、政协委员、政府负责人、文史馆员、参事等，共安排民主人士3600余人。其中，1957年反右整风以后，新安排了1500多人。