中共安徽省委批转省委宣传部关于县委宣传部领导农村宣传工作的几个问题的报告

各地、市、县委：
省委宣传部《关于县委宣传部领导农村宣传工作的几个问题的报告》很好，现转发给你们，希你们也对农村宣传工作进行检查和总结，并根据各地具体情况，参照报告中所提出的改进意见，积极改进各地农村宣传工作。
中共安徽省委
一九五四年二月二十日
附：中共安徽省委宣传部关于
县委宣传部领导农村宣传工作的几个问题的报告
为了研究县委宣传部领导农村宣传工作的问题，我们从去年十月起，曾陆续派出干部到农村中了解情况。二月间乘各县宣传部长来省参加党代表会议之便，召集了阜阳、涡阳、怀远、嘉山、含山、太湖、金寨、绩溪八个县的县委宣传部长开了三次座谈会（每地委一个县，阜阳地委两个县），会上大家初步检查了过去一年来的农村宣传工作，同时反映了县委宣传部在领导方面和目前工作中的一些重要情况、经验和存在问题，并着重研究了县委宣传部领导农村宣传工作的经验及今后意见，除总路线宣传另有专题报告外现将派出干部了解所得及会中研究的几个主要问题，综合报告如下：
一、一年来农村宣传工作的主要成绩和经验
一年来，各县县委宣传部在县委直接领导与地委宣传部的具体指导下，围绕着各个时期的中心工作，先后进行了动员参军、贯彻婚姻法、生产救灾（淮北霜灾地区）、农业生产（发动春耕、推广先进经验、抗旱、防汛、防涝、保秋保收等）、互助合作、普选（部分地区）、增产节约、朝鲜停战协定签字等宣传教育，十一月又开始大张旗鼓地进行了总路线的宣传，这对于提高人民群众的觉悟，推动各项工作的顺利完成，都起了重大的作用。同时，县委宣传部对农村宣传工作的领导也有很大改进。特别是去年六月省委召开县委宣传部长联席会议以后，一般已明确了宣传工作应该为中心工作服务，加强了农业生产的宣传。在领导方法上，一般已采取掌握重点，指导全盘的作法，使宣传工作更加切合实际。在这一时期中，各地宣传网工作，一般都贯彻了《巩固提高、适当发展》的方针。通过各项中心运动，使宣传网得到了整顿和发展，根据太湖、含山、涡阳、金寨、嘉山五个县统计，一九五三年共发展宣传员四千零六人，占五县原有宣传员人数的百分之四十三，绩溪、怀远、阜阳等县宣传员也有了发展。
各县县委宣传部一年来在领导农村宣传工作中，经过不断改进自己的领导作风和领导方法，都积累了一些较为成功的经验，主要有以下几点：
1、宣传部要服从党委领导，主动争取党委对宣传工作的领导与支持，动员与组织全党力量来做宣传工作；宣传部领导上要树立全局观点，克服分散主义、单独搞一套、脱离实际的倾向，全力为中心工作服务；加强宣传工作的系统领导，建立一些必要的和可行的制度，通过中心运动训练宣传队伍，培养宣传骨干；宣传工作并要结合中心工作，创造典型，做好榜样，使大家信服与效法。到会同志认为这些是做好农村宣传工作的重要经验，这样做了，农村宣传工作就较活跃，就能获得较好的成绩，过去有些人认为“领导上不重视”、“要左手（指组织部）不要右手（指宣传部）”、“宣传部工作可有可无”的一些论调，也随之被打消了，也不“空叫喊”了。
关于如何争取党委的领导与重视问题，主要是县委宣传部必须有主动性。平时按期向党委汇报群众思想和宣传工作情况，根据各个时期的中心工作及时向党委提出宣传工作内容和方法，并在自己掌握的重点乡里，做出样子，传播宣传工作经验；上级有关宣传工作的重要指示，在县委会上研究讨论，动员全党来做宣传工作。金寨县委及若干县委宣传部就是这样做的。
宣传队伍很广很大，只要善于运用，充分发挥其作用，工作便能展开。自省委去年六月召开县委宣传部长出席会议以后，各地光抓宣传员的情况，已大有改变。一般都注意了通过各种会议、代表会、训练班、抓支书、抓干部、抓党员、抓团员、抓代表、抓文化馆、站，运用各种组织力量进行宣传。如太湖县去年通过文教委员会加强了对文化馆、站的群众宣传工作的领导，发挥了文化馆、站的力量（有人、有钱、有工具），加强了宣传工作，文化馆、站也感到有了领导，工作有了靠头。由于各地注意了动员全党来做宣传工作，因而大大改变了农村宣传工作的面貌。
2、县委宣传部长在执行中心任务中，分工搞片，又坚持对宣传业务的领导，也摸出一些行之有效的方法。县委宣传部长为了服从党的中心工作的需要，往往负责两三个区由于任务繁重，下乡流动性又大，往往丢了对宣传业务的领导，这是长期存在的问题。金寨县委宣传部长在这次总路线宣传中，已初步解决，就是把宣传干事带到所掌握的一个区中当助手，这样既有利做好中心工作，又能兼顾到宣传业务。这个办法的好处是（一）部长有助手，可以有力量照顾宣传业务；（二）便于研究总结宣传工作，及时交流经验；（三）便于与各区联系，必要时可以部长名义直接与各区联系，及时掌握全县宣传工作的情况；（四）可以带一些收音机、幻灯、图片等宣传工具下乡，创造宣传工作经验。
3、坚持搞点，创造典型，指导全盘，对改善领导与农村宣传工作的作用很大。自省六月宣传部长会议上强调了党委宣传部要坚持搞点以后，各县均已贯彻执行，并体会到搞点的好处：可以及时掌握干部、群众思想情况，有的放矢；部署和分析宣传工作也有了底；可以先行搞出经验，及时推广。有的宣传干事还说：“过去上面要材料手忙脚乱搞点以后材料就丰富了。”此外，还可以培养与提高宣传干部工作能力，克服宣传工作脱离实际的偏向；基点乡的情况及时向党委禀报，对党委在了解情况上的帮助很大。
4、经常深入检查宣传工作，及时纠正缺点，保证工作正确贯彻执行。含山县委在经常派检查组下去检查中心工作时，宣传部都派干部参加，了解中心工作的宣传情况。如参军运动中该县有些地方不注意细致地解决群众思想问题，采取了大片轰的办法，经检查后宣传部也能及时发现，协助党委进行纠正，保证参军运动的顺利开展。
5、按期召开报告员会议及宣传员代表会议，具体布置宣传任务、交流经验，是使农村宣传工作经常化的关键。各县的经验：一年召开三、四次宣传员代表会议和一次支书联席会议是很必要和可能的。宣传员代表会议每年至少县要召开一次，其余几次可以由县委宣传部将会议内容、开法、人数具体规定，经县委批准后，布置到区去召集，县宣派干部帮助。据阜阳县的经验，由区开的好处是：（一）会议召集方便及时，特别是地区大的县，集中到县很不方便；（二）各区布置工作，可以更加切合实际，并深入地解决思想问题；（三）同样时间、同样经费，分别在区开会，因代表来回路程缩短，会议时间可以多些，本来两个代表的花费，可供四个代表用；（四）便于更好地培养区级宣传干部也可以推动区来管宣传工作，更好地提高他们领导宣传工作的能力与积极性。
6、召开宣传工作的系统会议、定期举行训练，是培养和提高宣传干部业务水平的重要办法。各县反映，省六月宣传部长会议对县委宣传部长业务水平的提高、工作作风的改进，都起了很大的作用。六安、芜湖、徽州、滁县等地委接着召开了区委宣传干部会议，进行短期的学习，也有同样的效果。轮训干部也极重要。绩溪县反映各区宣传干部都是新配的，文化水平低，起初都认为自己干不了，后调徽州地委党校训练两个月，并单独组织了学习宣传业务十九天，回来就感到有了本钱，情绪很高。目前各地宣传干部都迫切希望多开业务会议，多办训练班。
7、坚持传授制度和带徒弟的办法，可以经常培养宣传骨干；不断提高他们的宣传能力。在中心工作到来时，各县都组织了报告员及县、区负责同志下乡向基层干部和宣传员进行传授，做得好的地方还具体交代了宣传方法。宣传员听到传授以后感到“有了本钱”，宣传就有劲了，在贯彻婚姻法、普选等工作中，干部下乡进行宣传时，很多是采用了“边教、边学、边做”的带徒弟的办法，为农村宣传工作培养了大批骨干。
二、农村宣传工作中存在的若干问题
一九五三年内，农村宣传工作虽取得很大成绩和不少经验，但据我们了解及到会同志反映，还存在以下主要问题：
1、在总路线宣传展开之前，一般农村宣传工作的思想性、战斗性不强，爱国主义思想教育做的不够，对有关群众切身经济生活的宣传则更薄弱。不少地方误将政治工作当作“五多”挤掉。因而，在较长时期内，农村政治空气稀薄，社会主义的宣传教育偃旗息鼓，农村资本主义思想普遍发展，买田、放债、雇工等行为，在舆论上更未受到指责同时，很多农村听不到歌声，也少有好戏可演，有些县至今没有电影队去过，山区老根据地和偏僻地区，文化生活更差。
2、宣传活动时抓时松，运动中紧，运动后松，对各种宣传队伍，运动来了抓一把运动过后很少有人过问，从去年十一月以前情况来看，一般是前紧后松。春季参军、婚姻法、春耕生产的宣传，抓得较紧，过后就不大活跃，有的县一连五六个月不开宣传员代表会。因此，个别宣传员说怪话：“宣传员是茅厕的砖头，用时拣来，用过了就扔。”
3、宣传上的偏面性依然存在，往往抓了芝麻，丢了西瓜。去年上半年以前，存在空谈政治、生产外行的毛病，自从强调宣传工作为生产服务以后，又偏于单纯生产技术的宣传，忽视了互助合作，光讲提高生产对个人增加收入、改善生活的好处，没有联系进行爱国主义的教育。至于互助合作组织中的政治思想工作，据反映，党委宣传部一般都未加过问。
4、县、区党委宣传部门的力量与日益繁重的工作任务难以适应，这是很大的困难县、区宣传部门都感到人少事多，干部质量不高，水平低，干不过来。根据八个县的调查：一般县委宣传部一个部长、三个干事，要管理政治宣传、干部学习、支部教育、文教卫生，还要管抗美援朝会、中苏友协、节日活动等，业务工作多端，实在忙不过来。再加部长经常抽出搞中心工作，当“片长”，干事又要下乡为中心工作服务、又要派去蹲党训班，最后至多留一人在家应付门面，有的县中心工作一来，宣传部干部全部出动，只好关门锁柜。区级宣传部门的情况更不佳，区委宣传委员至今很多尚未配齐（根据八县一0二个区统计，尚缺二十一个区委宣传委员，占百分之二十强），已有的宣传委员，大都是新提拔的，文化水平低，业务不熟悉。多数是小学程度，个别还是文盲，工作上打不开局面，本人也存在“没文化，搞不了宣传工作”的想法，有的光知道区书叫上那儿上那，不知道结合中心搞宣传业务。此外，少数宣传干部仍有宣传工作吃不开的错误想法，说“有职有权组织部，敲锣打鼓宣传部”，不安心工作。尤其是区宣传干事中，有些担任宣传干事时间较长，看到别人提拔，觉得自已搞宣传工作没前途，事业心差。
5、党的宣传网在推动各项中心工作中，多数已逐渐在群众中建立起威信，成为党委的有力助手，各项工作到来时，通过报告员会议、宣传员代表会议或扩大干部会议（吸收宣传员代表参加），对党的报告员、宣传员进行传达和布置宣传工作，已形成习惯。但宣传网工作中还存在以下缺点：已建立宣传网的地方，对宣传员的培养教育工作做的不够，少数地方对宣传网长期不管，变为“晒网”；有的地方发展很少，还有某些空白村甚至个别空白乡；支部领导宣传网的问题很多地方还没有解决。
6、农村宣传材料的通俗与供应及时还是问题。省委宣传部编发的宣传材料，数量质量虽有改进；但内容还不通俗具体，有些远道的县、区不能及时收到。县委宣传部则缺乏力量编写。根据各县反映，最需要的是供给县、区报告员及负责同志下去对基层干部宣传员作传授用的通俗宣传材料。
三、改进今后农村宣传工作的意见
发展互助合作运动，逐步对农业实行社会主义改造，不断的提高农业生产力，是今后党在农村工作的中心，也是今后党的农村宣传工作的中心。各地党委宣传部必须继续加强农村宣传工作，继续深入总路线的宣传，提高广大农民的社会主义觉悟。因之，已经取得的成就和经验，如服从党委领导，争取党委加强领导，树立全局观点，坚持重点培养宣传骨干，及时检查总结宣传工作等，均须继续加以发挥和提高，同时还应从下列各方面入手，积极改进对农村宣传工作的领导：
1、加强对互助合作组织的政治思想工作，不断以社会主义思想教育互助合作的成员逐步克服农民中的资本主义思想，树立集体观念，从思想上保证互助合作运动的不断巩固和发展。与此同时，必须继续帮助和关心地教育单干农民，引导他们逐步地走上互助合作的道路。具体做法：第一、支部加强对互助合作组织中党、团员的思想教育，切实担负起互助合作组织内部的思想领导责任。第二、加强互助合作组织中宣传员的领导和培养，在举办互助合作训练班时，有意识地吸收互助合作组织中的宣传员以及可以培养为宣传员的骨干分子、劳动模范等参加训练，并将互助合作组织的思想工作作为不可缺少的训练内容之一。此外，县委宣传部还可以在每一农业生产合作社里抽调一两个能力较强的宣传员集中到县训练，培养他们成为互助合作组织以及所有乡村中的“政治鼓动家”和时事、政策、农业技术学习的组织者；第三、通过互助合作组织中的宣传员，在互助合作组织内部建立和健全读报制度，推行社内生活检讨会制度，进行表扬和批评；第四、区委负责同志要经常定期地向社员上政治课，不断提高社员的社会主义觉悟，解决存在的思想问题。
2、继续整顿与巩固党的宣传网，并积极地稳步地加以发展，特别是在互助合作组织中、各经济业务部门的基层组织中以及宣传网工作较落后的地方，要大力培养和发展党的宣传员。在发展宣传员工作中，应该坚持中央建网决定中规定的条件，注意吸收在宣传总路线运动中涌现的积极分子、互助合作、供销、信贷组织中的社长、组长及其他骨干分子、劳动模范、有威信的人民代表、文化站长、质量较好的民间艺人等当宣传员。所有常年互助组、合作社中必须有党的宣传员。
3、加强支部对宣传网的领导。坚持贯彻支书负责制，加强对宣传员的经常的直接的领导，随时布置宣传员工作，传授宣传内容，指导宣传活动方式。这是使农村宣传员能够经常起作用的关键。为此，县、区于定期召开支书联席会议时，必须检查和布置宣传网工作，提高支书对领导宣传网的重视和业务知识。同时，要加强支部教育工作，提高党员的政治觉悟，发挥党员应有的积极作用。
4、逐步提高宣传干部的政策、思想和业务水平。具体办法是：（一）宣传部领导上要加强对干部业务学习的指导，结合实际工作，提高干部政策、思想水平；（二）县以下宣传部干部尽可能作到相对的固定，使干部熟悉业务；（三）县委宣传部要定期（最多不超过三个月）召开区宣传工作会议，检查和研究总结宣传工作，组织业务学习；（四）省委每年召集县以上党委宣传部长会议一次，各地委召开县委宣传部长会议两次或三次；其中有一次或两次可吸取区宣传委员参加，研究和布置宣传工作。此外，省委、地委将根据需要与可能举办宣传干部的短期训练。
5、加强对各有关部门宣传工作的领导，主要通过建立定期会议制度，召开各群众团体宣传部门、文教部门的负责人和各业务部门兼职的政治工作干部，研究布置各部门的宣传工作，审查宣传内容统一宣传步调，发挥各个系统的宣传力量，展开工作。特别是要组织各业务部门在农村中的广大宣传力量，结合本身业务，随时随地进行有关群众切身经济问题的宣传，正确贯彻党和人民政府对发展农业生产、发展互助合作运动的各项政策。
6、在做好上述工作的同时，还须适当研究解决目前宣传部门编制和经费的困难。根据宣传部门人少事多，干不过来的情况，亟待研究解决编制问题。此外，区级无宣传经费，有些必要的宣传开支无有着落，也须适当解决。
中共安徽省委宣传部
一九五四年三月五日