第二节 救灾政策

一、储粮节粮
民国20年(1931年)8月，鄂豫皖边区苏维埃政府《粮食储藏收集暂行条例》规定：每户收获粮食4石以下免收，4石以上按规定比例收集。收集的粮食由粮食委员会在中心区设立粮食储藏所，储存备荒。
民国31年，淮北地区规定以保为单位借粮：大保15石，中保10石，小保5石。
民国32年5月，淮北行署要求各乡夏收后举办积谷，以每户午季收获量1%为准。政府、军队及任何机关、团体或个人不得动用。
民国33年10月，皖中行署《储粮备荒办法》规定：每村(保)储粮50石，由粮多户认储，仍保存原主家中，为储户所有，但不得自行出卖，在青黄不接或灾年，由区报请政府发证，交购粮者向储户购买。
民国34年6月，入春久旱，淮北行署紧急训令所属，严禁粮食出口、酿酒，限制以粮作糖、醋，并要求各机关每人每日节余粮食1两。
二、灾荒借贷
民国31年(1942年)6月，淮北行署《淮北苏皖边区救济灾荒借贷付息还本暂行办法》规定：民间借贷，借粗还粗，加利2成；借粗还细，1斗还1斗。以款代粮者，按借粮办理。借钱或储粮折钱者，依原订契约付息还本。若有纠纷，由政府调处。借粮借钱无力归还者，由双方协议以工折还，按当时市价折合粮钱计算。无力偿还且无劳力以工折还者，查明属实，由当地政府会同群众团体设法解决。
民国32年春荒严重，高利贷猖獗。淮北行署除拨公粮办理平粜外，并改个人借贷为集体借贷。当年5月，复制定《灾荒借贷还债减息办法》，其中规定：政府贷粮免利收回。民间借贷利息从轻。利息超过限度者(借粮1斗，利息超过5升；借钱百元，利息超过30元)，政府不予保障。灾情严重地区，县政府可据情取缔高利盘剥。由国民党统治区(以下简称国统区)借贷而利息过高者，各县应加限制，并严禁将贷款折粮运往国统区。
民国34年3月，淮北路西第二次群众工作会议决议规定，春荒中贫民确需借贷而无法借到者，由各地生产救荒委员会介绍借贷人与富裕户发生借贷关系。借麦还麦，借秋粮还秋粮，规定1斗加2升至5升。借秋还麦，1斗还1斗。借钱可按当时粮价折粮，照粮归还。
民国38年3月，中共江淮地委在《关于生产救灾的指示》中，号召贫富互助度荒，规定借麦还麦，借秋还秋，加息2成，借秋还麦不加息。
三、粮食调剂
民国32年(1943年)4月，淮北行署饬令各县以乡为单位，组织由乡公所、群众团体及当地公正绅士参加的粮食调剂委员会，下设登记、查禁、调剂3组。村组织粮食调剂小组。委员会负责登记全乡户口数、各户存粮数、缺粮户及缺粮数，余粮户及余粮数(指到麦收而言)。买卖粮食须经乡公所批准，发给购粮证与卖粮证。村小组负责查禁无证买卖粮食。各乡将余缺粮数报告区署；区署在区生产救荒委员会下设平粜局，调剂各乡余缺。各区所余粮食，由县平粜局调剂。全县各区自给后如有余粮，再由县平粜局卖给缺粮地区。
四、发行公债
民国35年(1946年4月)，苏皖边区政府发行民国35年救灾公债边币9000万元，以40%直接救济，60%以工代赈。此项公债以当年午秋两季粮食收入为基金，当年11月1日起本息全部偿清，月息2分。
五、灾荒减免
民国37年(1948年)10月，豫皖苏边区行政公署《农业税征收条例》灾荒减免部分规定：计灾以专区为单位，一般灾区(如敌灾、旱灾、水灾、虫灾、风灾等)按常年产量计算，凡收获不足3成者免征；3成以上不足6成者，酌予减免；6成以上者，照规定缴纳。