第二节　失业工人与闲散劳动力安置

一、失业工人安置民国时期，安徽工人失业现象严重。民国18年（1929年）安庆报称全省有失业人员达6.4万多人。同年6月，芜湖除工厂外，有失业工人2230人。民国24年，芜湖裕中第一纺织有限公司宣告歇业，有1000多名工人失业。同年8月，芜湖裕中纱厂停产，有1000名工人又告失业。这一年中，芜湖纺织业、蚌埠麻袋业、烈山煤矿及芜屯路沿线之轿夫，失业人数达5545多人。
民国时期，工人失业无人过问。有时政府害怕工人暴动，也曾组织社会筹款救济失业工人。民国14年6月9日，为支援上海工人罢工斗争，芜湖工人举行罢工，失业工人随之增多。芜湖县政府于6月24日邀请地方各方人士百余人商讨救济失业工人。有代表在会上提出容纳失业工人的办法：1、造路，疏浚二街官沟，折本县城墙、筑环城马路，请官矿移办矿山道路；2、采取在警厅所收警捐内抽拨一部分；将房产公会闰四月所收房租捐出一部分；折城墙砖变卖；举行全市性募捐等方法进行筹款。但只有外交后援会同意从募捐款中拨出500元，作为修路开工费用，其余办法均未落实。抗日战争胜利后，国民政府社会部在《收复区失业工人临时救济办法纲要》中规定：凡失业工人众多之地区组织本省（市）失业工人临时救济委员会，“救济金由本部及有关机关筹措，必要时由商会及同业公会设法筹助之”。从抗战胜利到民国36年底的两年中，安徽救济失业工人2432人，发放面粉91200斤,衣服2432件。民国37年和民国38年，合肥、芜湖、蚌埠、安庆等地的一些资本家拥资南逃，工厂、商店纷纷倒闭，工人大批失业，国民政府无人过问。
新中国成立后，在国民经济恢复和对私营企业进行社会主义改造时期，一度出现新的失业。1950年统计，全省共有失业人员14.46万人。其中国民政府遗留的旧公教人员和官僚资本企业职工6.53万人。以后几年失业人数不断增加，形成建国后安徽第一次待业高峰。党和人民政府十分关心和重视失业人员的生活和就业问题,采取治标与治本并举的措施,一方面做好劳动就业工作，帮助失业人员重新就业；另一方面，大力消除造成失业的社会根源，尽可能减少和防止新的失业。从1949年到1957年，安徽共解决40.94万名失业人员（含国民政府遗留的旧公教人员和官僚资本企业的职工6.53万人）的安置就业和生活救济。主要措施有：
〔介绍就业〕
对失业工人的重新就业，中国共产党在建国前夕就做出决策，对国民政府遗留的旧公教人员和官僚资本企业的职工，采取全部“包下来”的政策，进行重新安置。对其他失业人员，分别情况介绍到公、私营企业就业，或采取其他办法进行安置。
1953年，安徽贯彻国家关于介绍就业与自行就业相结合、参加工业生产和从事副业、社会服务工作相结合的方针后，进一步扩大安置就业门路。1949年至1957年，失业人员经政府介绍就业的有26.55万人；参加副业生产的有6579人，从事服务业的有583人，自谋职业的有1949人。
〔还乡生产〕
对暂时不能就业而原籍在农村的失业人员，本人自愿回原籍参加农业生产的，政府发给路费和补助金鼓励他们还乡生产。1950年到1957年，有1.83万名失业人员回乡生产，国家发给救济粮6.47万斤、人民币5.09万元。还乡补助费的标准：1952年前，补助失业人员本人粮食50～100斤，直系亲属每人粮食30～50斤；1953年开始，还乡生产的失业人员每人发给3个月救济费作为生产补助金；1955年后，还乡生产的失业人员及其家属，途中伙食补助费每人每天0.50元；另给生产补助金，省辖市每户不超过30元，其他地区不超过25元。
〔转业训练〕
在国民经济恢复和发展过程中，需要大批政治文化素质较高又有专业技术的人员，而失业人员中多数不具备这些条件，形成供需矛盾，失业人员的就业和转业安置受到影响。从1950年开始，安徽对失业人员进行有计划地转业训练。
转业训练内容，主要是文化教育和专业技术培训。文化教育主要是对文化水平低的失业青年进行文化补习，使其达到一般工作必须的文化知识。专业技术培训，根据社会需要进行，有机械制造和修理、汽车驾驶与修理、水电安装、会计统计、缝纫、打字、护士、药剂等。培训期限根据内容繁简而定，少则几个月，多则一、两年。
转业训练方式，一是举办训练班，二是委托代训。训练班有劳动部门举办的，除省辖市劳动局举办的训练班外，省劳动局在1955年至1957年举办汽车驾驶训练班，培训汽车驾驶员、水电安装工；有主管部门或用人单位根据生产业务需要举办的；还有私立职业补习学校举办的。1950年至1953年，合肥办私立职业补习学校6所，安庆办2所，主要培训会计、统计、打字、缝纫等专业技术人员。委托代训，是由劳动部门委托厂矿企业用以师代徒的办法培训学员，学习期满后，除培训单位留用外，由劳动部门安排就业。
1950年至1957年，全省共培训各类失业人员9305人。其中：训练班培训8454人，占总数90％；委托代训851人，占10％。共支付救济粮31.84万斤，救济金人民币169.61万元。
〔生产自救〕
1950年起，各地将有一定生产技能或经营经验的失业人员组织起来，从事手工业生产，或扶持原从事手工业生产的失业工人恢复生产，进行生产自救。生产项目有棉织、制鞋、服装加工、碾米、木器制作、打石子、烧砖瓦、做煤球等10多种。由几人或几十人组成生产经营单位，自产自销或接受加工订货。国家以贷款方式给予资金扶持。企业内部实行民主管理，独立核算，自负盈亏。1950年到1957年，失业人员进行生产自救的有10.72万人。贷救济粮236.2万斤，救济金32.67万元。在生产自救单位中，有7个厂发展规模较大，其中棉织厂3个，服装厂2个，石子加工厂1个，窑厂1个。1951年至1954年，7个厂贷款6.60万元，盈利8.18万元，职工人数达868人。这7个厂先后纳入国家生产计划，到1955年，移交工业部门管理。
〔以工代赈〕
对暂时不能就业又不能回原籍参加农业生产的失业人员，采取以工代赈办法，组织他们参加修桥筑路、清沟、疏浚河道等工程的劳动，付给工赈费，解决生活困难。1950年11月，芜湖市组织的工赈队，有失业人员43人，1952年扩大到423人，1953年增加到1200人。1953年，人均月收入32元。1954年，省劳动局成立治淮工程总队，采取以工代赈方式，组织蚌埠、芜湖、滁县、六安、宿县等地市失业人员参加治理解河、新淝河等工程，共完成土方173.37万立方米。1950年到1955年，全省参加以工代赈的失业人员共4.82万人次，发救济粮157.77万斤，救济金65.5万元。
〔发放救济金〕
为解决失业工人安置就业前的生活困难，1950年，皖北行署发布《关于处理失业工人的指示》，对临时救济范围作出规定：各公、私营工商企业与码头运输业中的工人和职员，在解放后失业、现已没有其他收入、目前生活困难者及老弱残废、鳏寡孤独失去劳动能力的工人，给予救济。救济标准，按家庭人员数每人每月发给救济粮15斤。1951年，救济范围扩大到从事文化艺术事业和市政建设事业的工作人员。救济标准，1952年对失业工人本人增加到每月发米45斤，直系亲属每人每月仍按15斤发给，但每户最多不超过90斤；失业学徒每人每月发米30斤，家属不发；半失业工人酌情救济。1953年到1954年，省辖市失业工人每人每月发人民币5元，直系亲属每人每月发2.5元，每户最多不超过12元；县城失业工人每人每月发4.5元，直系亲属每人每月发1.5元，每户最多不超过9元。1955年后，省辖市失业工人每户每月救济金最多不超过9元，县城失业工人救济金每户每月最多不超过7元。1950年到1956年7月，领取救济的总计有17.5万人次，共发放救济粮12.32万斤，救济金69.32万元。
二、城镇闲散劳动力安置60年代初，国家进行国民经济调整，严格控制企事业单位增加新职工，同时精简下放1958年后新招收的职工。城市中大量闲散劳动力得不到安置，新成长的劳动力又逐年增加，形成建国后安徽第二次待业高峰。1962年，合肥、芜湖、淮南、蚌埠、马鞍山、安庆、铜陵等市统计，城镇闲散劳动力达7.78万人。通过安排到农林四场“农林四场”指农场、林场、渔场、牧场。就业，介绍到厂矿做临时工，组织参加手工业、集体商业服务业、建筑队从事生产经营活动等多种措施，当年安置4.37万人，占闲散劳动力总数的56.2％。
1963年2月，中共中央批转劳动部党组《关于加强城市闲散劳动力的安置和管理工作的报告》，安徽各地按照“报告”要求，一方面进行登记调查，摸清城市闲散劳动力的情况。一方面根据“统筹安排、城乡并举”的方针进行安置。是年，省辖各市共有闲散劳动力11.06万人，比上年增加42.2％；共安置5.36万人，占闲散劳动力总数的48.45％。
1964年8月，省劳动局召开全省城镇闲散劳动力管理安置工作会议，推广芜湖市的经验，动员社会各方，组织兴办为企业生产、职工生活、市政建设、社会事业服务项目及生产经营实体，广开就业门路。全年共安置闲散劳动力14.2万人，占当年闲散劳动力总数22.26万人的68.3％。
1965年，全省以动员城市闲散劳动力上山下乡参加农业生产为主，同时根据城镇生产和人民生活的需要，兴办服务事业，使城镇闲散劳动力基本得到安置。