第二节　劳动计划实施

一、职工人数计划〔职工人数增减〕
职工人数计划，主要是安排新建、扩建的工矿企业和国民经济各部门每年需要从社会上招收新职工人数，以及国家统一分配的大、中专、技工学校毕业生、城镇复员退伍军人和军队转业干部等需要增加的职工人数。职工死亡、退休、开除等发生的“自然减员”缺额，一部分用于补充退休和死亡职工子女，一部分列入当年新增劳动指标，统一从社会招工。在需要精简职工的年度，其“自然减员”用于社会招工名额，则停止招工，以抵销当年的精简职工任务。各时期全民所有制单位职工人数（简称职工人数）增减情况如下：
1952年末全省职工人数33.22万人，到1957年末有65.91万人，1957年末比1952年末增加职工32.69万人，增长98.40％，每年平均增加6.54万人，年平均递增14.70％。这个时期国民经济发展较快，大批私营企业转化为全民所有制企业，职工人数的增加是正常的。
1958年“大跃进”开始，省人民委员会将招工计划权下放给各专署和市人委。全省当年猛增职工105.45万人，比1957年末职工人数增长1.6倍，年末职工人数达到171.36万人。在增加的职工人数中，从农村招收66.18万人，占新增职工人数的62.76％。1959年通过整顿劳动组织和精简职工，减少职工13.13万人；1960年又增加13.01万人，使1960年末职工人数回升到171.24万人。
为克服国民经济出现的困难，1961年至1965年全省共精简职工90.80万人。抵销同期国家统一分配的大、中专、技工学校毕业生等增加的职工人数18.82万人，5年净减71.98万人。全省1965年末职工人数为99.26万人，比1958年末下降42％。
“文化大革命”初期，劳动计划管理工作陷于停顿。1966年至1969年共增加职工15.34万人，每年平均增加3.84万人。1969年末职工人数114.60万人，比1965年末增加15.45％，年平均递增3.70％。
1970年至1972年，3年共增加职工47.56万人。1972年末职工人数162.14万人，比1969年末增长41.48％，每年平均增加15.85万人，平均每年递增12.30％。由于这3年职工人数增加过多，1973年全国计划会议决定精简一部分职工。安徽省1973年实际精简职工4.61万人，抵销当年统一分配的大、中专、技工学校毕业生和复退军人转业干部等3.54万人，全省当年净减职工1.07万人。1973年末职工人数为161.07万人。
1974年至1978年职工人数是按计划和规定正常发展的。这5年共增加职工66.88万人，剔除在1978年列入职工人数统计的计划外用工30.60万人，5年实际增加职工36.28万人，每年平均增加7.26万人。1978年末职工人数增加到227.95万人，比1973年末增长41.52％，平均每年递增7.20％（剔除计划外用工新列入统计因素，实际增长22.52％，平均每年递增4.20％）。
1979年至1988年，随着改革开放和国民经济的迅速发展，职工人数也相应增加。1988年末全省职工人数共322万人，比1978年末增加94.64万人（其中计划外用工增加14万人），增长41.25％，每年平均增加9.40万人，平均每年递增3.50％。这10年内增加的职工，多数是按计划和规定增加的，但也存在计划外用工增加过多的问题。
1989年，国务院提出治理整顿措施，省人民政府和省劳动局、省计委、省人事局多次发文，部署清退压缩计划外用工和停止补充自然减员，经过两年努力，全省1989年和1990年共清退计划外用工6.25万人，停止补充自然减员2.50万人，共计减少8.75万人。抵销这两年统一分配的大、中专、技工学校毕业生、复退军人和转业干部等增加的16.10万人，两年净增加职工7.34万人，比1988年末增长2.28％。1990年末全省职工人数达到329.34万人。
全省1953年至1990年，总计净增加职工296.73万人，每年平均增加7.79万人，年平均递增6.20％。在增加和减少的职工人数中：从社会招收职工236.54万人（其中从农村招收147.42万人），统一分配大、中专、技工学校毕业生64.08万人，安置复退军人和转业干部32.88万人，集体转全民单位职工56.42万人，农林牧渔场安置城镇知青和本场职工子女12.63万人，落实政策和刑满就业13.73万人，外省市调入净增8.34万人，增加临时工和计划外用工42.22万人，其它增加36.53万人，共计增加502.78万人；扣除职工自然减员和60年代、70年代两次精简职工，共计减少206.64万人，全省38年总计净增加职工296.12万人。分时期职工人数增加来源情况，见表3－1－1。
安徽省全民所有制单位职工人数增减情况表
表3—1—1（1953～1990年）单位：万人

说明：①表列增减职工人数，系根据历年职工增减表与职工年末人数核对后整理的。
②1965年前增减表含临时职工增减未分开。
③1966～1969年增减表缺报。
〔计划外用工〕
计划外用工，是企业、事业和机关单位在国家劳动计划之外自行增加的临时工、家属工、“占地农民”工、“集资”工等各种用工。计划外用工在“文化大革命”期间开始出现。由于这部分人不纳入劳动计划，不从工资基金中开支工资，不统计职工人数，企业可以随意招用，因此，用工范围越来越大，数量越来越多，给企业经营管理和劳动计划实施带来困难。省劳动局1972年6月统计，全省计划外用工有8.38万人。此后省劳动局和省计划委员会曾多次发文要求清退，但计划外用工仍有增无减。1978年省统计局根据国家规定，把企业、事业和机关使用的计划外用工正式列入劳动工资年报统计，到1978年末，全省共有计划外用工30.60万人。其中来自农村的16.58万人。1979年，省劳动局、省计划委员会联合发文要求清退8万人，但至1979年末仅减少0.64万人。1980年又增加1.72万人，全省1980年末计划外用工人数达到31.68万人。
1981年7月，中共安徽省委、省人民政府发布《关于清理辞退进城的农村劳动力的通知》指出：有些企业使用农村劳动力，不完全是生产需要，主要原因是某些干部甚至是一些领导干部，把家属子女和亲戚朋友拉到企业、机关做工，不仅加大了国家开支，同时还影响了城镇待业青年的安排。通知要求各级党、政领导要把清理农村劳动力作为一项重要工作来抓，加强领导，组织力量，制定计划，集中一段时间，做出成效。经过各地区、各单位的努力，到1982年7月底，全省共清退农民工12.41万人（含计划外、计划内临时工中农村劳动力），占1981年6月底使用农民工16.93万人的73.30％。这对于端正党风，改善企业管理，减少人浮于事和安置城镇待业青年，都带来良好效果。引起当时中共中央主席胡耀邦的重视，亲自作批示。人民日报和中央人民广播电台、中央电视台进行报道。在1982年全国劳动计划会议上安徽作专题介绍。这次清退工作，使计划外用工的人数得到了控制。到1984年末全省计划外用工总人数为30.03万人，比1978年末下降0.57万人。其中来自农村劳动力为11.97万人，比1978年减少4.61万人。
1985年，一些新建、扩建单位开始在社会上（包括农村）集资招工；有的地方征用土地未经省批准即超过征地招工标准安置占地农民；有的单位为安置职工子女就业，名义上招收为集体所有制职工，实际上安排在全民所有制单位“混岗”；使计划外用工人数失控。同时，国家下达的劳动计划不能满足生产建设的需要，也是计划外用工人数不断增加的一个重要原因。到1987年末全省计划外用工人数达41.96万人，3年增加11.93万人，增长39.73％，平均每年递增11.80％。
为进一步控制计划外用工人数，国家规定，从1988年开始，将使用计划外用工的控制办法，由原来在职工人数计划之外下达控制数，改为在职工人数计划之内考核，并单独表现。计划外用工人数增加，相应扣减计划内职工人数指标。1988年安徽省计划外用工人数增加2.66万人，年末人数达到44.62万人。根据国家下达的清退任务，省劳动局会同省人事局、省计委1989年10月发出《关于清理压缩计划外用工问题的通知》，实际上1989年全省仅清退压缩0.60万人。为此，省人民政府于1990年7月又发出《关于认真做好清理压缩计划外用工的通知》，规定计划外用工清退任务未完成的，不批招工计划。到1990年底，全省共清退5.67万人，使计划外用工的年末人数下降到38.36万人，比1989年末下降14.78％。
计划外用工从几次清退到反复增加，多次出现失控，反映出劳动计划与生产建设结合不够紧密的问题，也暴露出劳动计划高度集中管理，与国民经济和社会事业发展不相适应的弊端。
二、工资总额计划
职工工资总额计划，包括安排增加职工开支的工资和提高工资水平（调整工资、职工晋级、提高工资标准及奖励、津贴等）增加的工资。安徽省全民所有制单位职工工资总额，随着职工增加和工资水平的提高，总体上是不断增加的，但不同时期职工人数有增有减，工资总额也相应增减。50年代和80年代职工人数、职工工资水平和工资总额基本上是同步增长;60年代和70年代职工人数和工资总额有增有减，职工工资水平增长不大。各个时期增减情况如下：
第一个五年计划时期（1953～1957年），1957年全省职工工资总额为3.49亿元，比1952年（0.93亿元）增长2.8倍，年平均递增22.60％。这5年国民经济发展较快，职工平均人数5年增加36.98万人，增长1.27倍；1956年工资改革适当增加了工资，这5年间职工工资水平提高66.56％。
第二个五年计划时期（1958～1962年），职工工资总额达到5.94亿元，比1957年增长70.11％，年平均递增11.20％。主要是1958年“大跃进”时期职工人数增加过多，影响工资总额相应增长。
国民经济调整时期（1963～1965年），由于继续精简职工，减少职工平均人数19.51％，使1965年职工工资总额降到5.27亿元,比1962年减少12.77％。
第三个五年计划时期（1966～1970年），1970年职工工资总额7.21亿元，比1965年增长36.90％，年平均递增6.40％。这5年正处于“文化大革命”中，职工平均人数增长32.32％，职工工资水平仅提高3.46％。
第四个五年计划时期（1971～1975年），1975年职工工资总额9.64亿元，比1970年增长33.81％，年平均递增6％。主要是职工平均人数增长33.81％而增加的工资，职工工资水平这5年间没有提高。
第五个五年计划时期（1976～1980年），1980年职工工资总额17.67亿元，比1975年增长83.16％，年平均递增12.90％。这5年职工平均人数增长40.87％；在工资水平方面，为解决“文化大革命”中的欠帐，1979年给职工升级和增加副食品价格补贴等，工资水平5年增长30.11％，年平均递增5.40％。
第六个五年计划时期（1981～1985年），1985年职工工资总额29.03亿元，比1980年增长64.30％，年平均递增10.50％。这一时期，职工平均人数增长16.20％；职工工资水平5年提高41.27％，年平均递增7.20％；主要是结合工资制度改革，大幅度地增加职工工资，扩大奖金等。
第七个五年计划时期（1986～1990年），1990年职工工资总额66.76亿元，比1985年增长1.3倍，年平均递增18.10％。这5年，职工平均人数增长16.56％；在工资水平方面，由于工资计划体制和工资制度改革不断深入，工资水平有了大幅度提高。5年工资水平增长97.41％，年平均递增14.60％；各时期职工工资总额情况，见表3－1－2。
安徽省全民所有制单位职工工资总额执行情况表
表3－1－2（1952～1990年）

三、劳动生产率计划
全民所有制工业企业劳动生产率计划，是劳动计划中的一项指导性计划。从建国后至1990年，安徽全民所有制工业企业全员劳动生产率（按1980年不变价格计算），除第二个五年计划（1958～1962年）和第三个五年计划（1966～1970年）时期外，其余各个时期都有不同程度的提高。
国民经济恢复时期（1951～1952年），全省全民所有制工业企业全员劳动生产率（以下简称劳动生产率）1952年为4938元，比1949年1383元提高2.57倍，年平均递增52.80％。新增工业产值靠提高劳动生产率完成的比重占83.07％。
第一个五年计划时期（1953～1957年），1957年劳动生产率为7228元，比1952年提高46.38％，年平均递增7.90％。新增工业产值有40.15％靠提高劳动生产率完成。
第二个五年计划时期（1958～1962年），工业总产值虽然增长51％，但由于1958年增人过多（“二五”时期工业职工平均人数比1957年增长1.82倍），造成劳动生产率大幅度下降，1962年为3867元，比1957年下降46.50％，年平均递减11.70％。
国民经济调整时期（1963～1965年），由于精简职工，劳动生产率迅速回升，1965年劳动生产率达到8472元，比1962年提高1.19倍，年平均递增29.90％。
十年“文化大革命”期间（1966年～1975年），劳动生产率增长缓慢。第三个五年计划时期（1966～1970年），1970年劳动生产率为8774元，比1965年提高3.56％，年平均递增0.70％，基本上没有增长。第四个五年计划时期（1971～1975年），1975年劳动生产率为9766元，比1970年提高11.31％，年平均递增2.20％。新增产值靠提高劳动生产率完成的比重，前5年占6.57％，后5年占27.25％。
第五个五年计划时期（1976～1980年），1980年劳动生产率达到1.05万元，比1975年提高7.62％，年平均递增1.50％。新增产值靠提高劳动生产率完成的比重占33.26％。
第六个五年计划时期（1981～1985年），1985年劳动生产率达到1.40万元，比1980年提高33.39％，年平均递增5.90％。新增产值靠提高劳动生产率完成的比重占53.48％。
第七个五年计划时期（1986～1990年），1990年劳动生产率达到1.69万元，比1985年提高20.80％，年平均递增3.90％。新增产值靠提高劳动生产率完成的比重占55.17％。
从中共十一届三中全会前后两个时期来看，1953年至1978年的26年，全省工业企业全员劳动生产率每年平均递增2.50％；1979年至1990年的12年，由于改革开放，实行计划经济与市场经济相结合，国民经济高速发展，劳动生产率每年平均递增5.10％，超过了前26年的增长速度。各时期劳动生产率情况，见表3－1－3。
安徽省全民所有制工业企业全员劳动生产率情况表
表3－1－3（1949～1990年）

说明：按1980年不变价格计算。