第三节　淮河流域规划

《治淮方略》在实施过程中，淮河流域发生了1952年涝灾、1953年旱灾和1954年特大洪水灾害。这三年的洪、涝、旱灾，安徽受灾最为严重。特别是1954年特大洪水灾害，冲坏了安徽润河集蓄洪工程，中游淮北大堤部分漫决，暴露出治淮初期的防洪标准偏低，采用的水文数据偏小，重要工程修建不够安全等问题。为了提高淮河治理标准，综合利用淮河的水资源，实现毛泽东主席提出的“一定要把淮河修好”的目的，淮委勘测设计院会同豫、皖、苏三省水利部门、国家有关部委，在苏联水利专家指导下编制了《淮河流域规划》。
根据国家计划委员会批准的《编制淮河流域规划计划任务书》的要求，《淮河流域规划》是在防洪、除涝、灌溉、航运、发电、渔业、城市供水和工业供水等方面，制订出水资源综合利用的总体规划，防洪、除涝、灌溉是编制流域规划的中心任务。为防止淮河水旱灾害，对水资源进行控制调节，规划仍采取上中下游三级控制办法。在上游山区和丘陵区兴建大中小型水库，拦截山洪、削减洪峰、调节径流、蓄水兴利。规划在安徽境内再兴建响洪甸、磨子潭、龙河口3座水库。为了解决淮河中游防洪问题，规划扩大原有防洪工程体系的控制蓄洪量，增加削减淮河洪峰流量能力，提高淮河设计洪水位，并增建部分遥堤，加大淮河宣泄洪水的能力。根据国民经济建设和发展的需要，淮河的防洪标准要求以1954年型洪水为基础，达到300～500年一遇。为此，必须在湖洼蓄洪措施的基础上，在中游再兴修一座综合利用的控制工程，增大中游的蓄洪量。在原有蓄洪工程基础上增大蓄洪量后，淮河正阳关至涡河口的设计排洪能力由原6500立方米每秒提高到10000立方米每秒，涡河口以下为13000立方米每秒。淮河的计划洪水位亦相应提高，西淝河口为25.55米，蚌埠22.6米，浮山18.5米。
淮河干流中游防洪规划，曾对开辟淮北分洪道，疏浚淮河干流，改善中游原有蓄洪湖泊，兴建中游水库4个方案进行分析比较，最后选定中游水库方案，坝址暂定安徽省凤台县峡山口附近，并报水利部审批。水利部提出，中游防洪标准可从500年一遇降低到300年一遇，并建议对以润河集枢纽工程为基础的改善蓄洪湖泊方案再加以研究。治淮委员会设计院对控制枢纽位置选在峡山口还是临淮岗，以及润河集分水闸工程的改善等方案，进行了详细的规划比较，于1957年2月提出了《淮河干流中游控制工程方案选择报告》，选定兴建临淮岗水库作为控制枢纽的方案。临淮岗水库方案具有工程布局简单、操作运行方便、蓄水淹没影响小、投资省、工程规模没有矛盾等优点。其防洪标准在山谷水库未全部建成前可达百年一遇，山谷水库全部完成后可提高至300年一遇。兴利蓄水位为26.26米，百年一遇坝上洪水位为29.7米，可发展灌溉面积1150万亩。
规划淮河中游地区的除涝问题，主要采取水利与农业的综合措施。修建沟洫畦田，疏浚支流河道，建立排水系统，调整水系，修建涵闸，实行圩田改种，发展机械排灌，以达到10～20年一遇的除涝标准。并结合水库兴建和河道治理，发展灌溉、水电和航运。
《淮河流域规划》编制完成后，安徽省于1959年开始兴建临淮岗水库工程。施工期间，恰逢国民经济困难时期，因经费、物资缺乏，劳动力紧张，于1962年4月停建。除涝工程虽已实施，但标准普遍低于规划要求。水库、灌区工程和水电、航运等均已逐步实施。安徽淮河干流蚌埠节制闸工程也于1958年8月开工兴建。