第一节　防洪规划

安徽省长江流域地处亚热带季风气候区，降水量大，汛期暴雨频繁，强度大。由于安徽省位于长江流域下游，受过境洪水和当地洪水的双重威胁。据近2000年来的史料记载，长江流域平均10年就出现一次较大的洪灾。建国后，安徽省十分重视长江流域的防洪工作，陆续建成了一大批骨干防洪工程，取得了显著的防洪效益。但是，这一地区的洪水威胁并没有得到根治，防洪任务仍相当艰巨。尤其是近年来，安徽省长江流域经济发展很快，建成了一批重要基础设施。芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、合肥、滁州等城市已成为安徽省的新型工业城市，产业结构合理并具有一定的规模，使长江防洪工作显得更加重要。
安徽省长江干流无为大堤、枞阳江堤都有1000多年的历史。同马大堤、广济圩江堤也都筑于100多年以前。支流青弋江、水阳江中下游一带的部分河堤早在1700多年以前就已经筑成。但防洪工程的规划成果都没能保存下来。民国时期，曾有一些学者、知名人士提出过长江防洪的理论和规划性的设想。本世纪20年代，在“退湖还田”及“与水争地”的治江理论争辩过程中，有人提出了“蓄洪垦殖”理论。建国后，长江防洪工程建设进入了新的阶段，防洪规划也逐渐走向成熟。50年代，安徽长江流域规划办公室在编制《长江流域规划要点》时，提出了华阳河蓄洪垦殖、保护无为大堤的防洪意见。60、70年代，安徽长江流域的规划工作主要是进行支流和地区防洪规划。80年代以后，提出了长江防洪规划的指导思想是“蓄泄兼筹，以泄为主”，同时将沿长江重点城市的防洪规划提到一个新高度。
一、长江干堤防洪规划
建国前，长江两岸堤防普遍标准低，质量差，堆土成堤，抗御洪水能力弱。建国后，人民政府非常重视沿江防洪工程建设，发动群众，兴修水利，提高防洪标准，增强堤防抗洪能力。1949年大水，安庆站长江最高水位达17.28米，沿江堤防大多溃破。汛后，在沿江干堤的复堤中规定，同马大堤的工程标准为堤顶高出1949年实测最高水位1米，顶宽5米，外坡1∶3，内坡1∶2，距堤顶以下3米为1∶5。无为大堤的培修标准为堤顶超1931年最高洪水位0.5～1.0米，外坡1∶3，内坡1∶2(自堤顶下3米为1∶5)。1954年特大洪水前，长江安徽段两岸堤防要求堤顶一般高出历年最高水位，即安庆为1949年最高洪水位17.28米，芜湖为1931年最高洪水位11.37米。1954年特大洪水后的堵口复堤工程，按1954年实测的最高洪水位作为设计洪水位。至1957年，无为大堤、马鞍山市江堤作为重点堤防，堤顶超过1954年实测水位1.8米，顶宽8米，外坡1∶3～1∶4，内坡1∶4～1∶5。同马大堤、广济圩江堤、枞阳江堤、和县江堤堤顶接近1954年实测水位。一般堤顶宽5米，内外坡1∶3左右，全部江堤防洪能力普遍提高。这期间，华阳河通江口建成了杨湾闸、华阳闸两座控制工程，使宿松、望江两县江堤连成一线。贵池县合并7个小圩联成秋江圩江堤，铜陵县将各小圩联成官庄圩。
1958年4月，在治淮委员会主持编制的《巢滁皖流域规划》报告中，提出了加高加固无为大堤、广济圩江堤、和县江堤及对长江干堤进行护岸防坍的规划意见。
1968年，长江流域规划办公室(以下简称长办)组织湘、鄂、赣、皖、苏五省水利部门有关人员对长江中下游各河段进行了实地调查研究。在此基础上，长办提出了以1954年洪水作为长江中下游干流重点地区的防御标准，并建议干流各主要站设计水位。其中湖口水位22.50米。遇1954年洪水时，湖口附近区分蓄洪50亿立方米(鄱阳湖与华阳河流域各承担25亿立方米)。1971年11月至1972年元月，水电部在北京召开上述5省一市和四川省代表参加的长江中下游规划座谈会，同意长办提出的上述规划方案。
1979年安徽省革命委员会发出《抓紧进行长江干堤防洪建设规划的通知》，要求沿江各地市水利部门编制长江干堤防洪建设规划。规划设计洪水位按防御1954年洪水，控制湖口最高水位22.5米，需在湖口附近分洪50亿立方米设计。
设计堤顶高程：大型堤防堤顶按设计洪水位超高2.0～2.5米；中型堤防超高1.5～2.0米；小型堤防超高1.0～1.5米；与干堤成圈的河堤也应达到相适应的高程。
堤防横断面：大型堤防顶宽8～10米，外坡1∶3～1∶4，内坡在堤顶以下3.5米处设平台，宽6～7米，平台以上坡度1∶3，平台以下1∶5。
中小型堤防顶宽6～8米，内外坡1∶3，内平台可根据需要设计；特殊险工堤段的横断面可单独设计。
涵闸：设计洪水位应与堤防相适应，并考虑较大的堤顶超高。
〔同马大堤〕
1954年以前，同马大堤的防洪设计标准为1949年实测最高水位超高1米。1954年长江流域特大洪水后，调整为1954年实测最高水位加超高。
1963年6月，水利部批准《安徽省同马大堤设计任务书》，同意同马大堤按堤顶超高1954年实测洪水位1.0米培修加固。顶宽沿江段8米，沿河段除巨网坍陷段5米外，其余为6米；外坡1∶3，内坡复式断面，即堤顶以下2.5米设4米宽平台，平台以上边坡1∶3～1∶5，台下边坡1∶5～1∶8。巨网段内外坡脚设平台，平台高程14.6米，平台宽度分8米、13米、20米三种；在望江县合成圩建东隔堤。1968年冬，同马大堤按超1954年实测水位2米，顶宽8米，外坡1∶3，内坡堤顶下3.5米设6米宽平台，台上坡1∶3，台下坡1∶5～1∶8的标准施工加固。堤顶超过1954年实测洪水位1.5～2.0米的堤段占大堤全长的71％。1972年长江中下游防洪规划座谈会后，水利部调整了安徽省长江段堤防的防洪标准。1982年11月，水利部在“关于同马大堤修正设计的批复”中，对大堤的防洪设计标准调整为湖口水位22.5米的相应水位超高1.5米，建筑物的设计标准可按超高2.0米考虑；堤防断面为顶宽8米，外坡1∶3、内坡上部1∶3、下部1∶5。
〔无为大堤〕
建国后，无为大堤的堤防设计标准逐步提高，1949～1953年，仍按1931年最高洪水位超高1.0米。1954～1968年，按1954年最高洪水位超高1.8米，1969～1977年，按1954年最高洪水位超2.0米；1977年后，按1954年湖口还原水位22.5米的相应水位超高2.5米。
1982年11月，水电部批准无为大堤加固工程设计文件，并列入中央基建计划。水电部批准以湖口水位22.5米的相应水位，为无为大堤设计洪水位。无为大堤堤顶超高为2米。关于无为大堤堤顶超高问题，1984年7月安徽省水利厅在向水利部的报告中说明：“根据水利水电枢纽工程等级划分和设计标准，无为大堤属于二级水工建筑物，则设计洪水重现期为100～500年，堤顶安全超高1.0米，经计算波浪爬高一般都在1.5米以上，则总超高大于2.5米。……过去长办分析成果认为，1954年洪水在长江中下游地区为百年一遇以上，……近来分析只合约40年一遇，因此无为大堤超高2米是偏低的。”。1988年，水利部同意安徽省提出的按堤顶超高１９５４年洪水位2.5米的标准加高无为大堤。
二、华阳河蓄洪垦殖工程
华阳河流域有记录的规划始于20世纪初，清代地方官吏张维缅在《江北水利计划书》中倡议堵华阳河口，“当地绅民积极和之”。遂于民国9年成立华阳河督办，民国13年开工筑堵，40天时间合龙。由于当时规划不周而未建闸，导致内水不能及时排出而壅高，矮小江堤也经常溃破，并发江洪，损失更大，堵坝不得不频繁扒开泄水。这一教训导致了建闸建议的提出。民国22年开始测量，随后提出了《华阳河蓄洪垦殖示范工程规划》，并于民国25年在华阳河入江口打坝建闸。民国26年水闸基本建成，坝未竣工，日本侵略军已至安庆，工程弃置。民国37年建成拦河坝。闸下游海漫未竣工，长江大水马华堤溃决，拦河坝扒口泄洪，华阳河闸坝工程再度搁置。
1953年4月，水利部长江水利委员会提出《华阳河蓄洪垦殖工程计划任务书》，1954年2月，国家计委批准计划任务书，后由于长江大水而决定补充规划并推迟实施。1955年长江水利委员会再次报送《华阳河蓄垦工程初步设计》，蓄洪规划的基本内容是：防洪基本任务是保无为大堤的安全。蓄洪范围在新建百里长堤以东，后河新开坝以西，德化圩、合成圩、四合圩以北的湖区，还包括部分小民圩，总面积1200平方公里，百里长堤以西及德化、合成、四合3个垸为确保区。百里长堤按1954年洪水位21.18米加超高。各临洪堤线均加足风浪超高。新开坝坝长1815米。同马、黄广大堤按1954年实际洪水位加1.0米超高培修。规划分洪闸址在小弧山下游的新圩村，设计最大分洪流量4460立方米每秒，闸孔尺寸及分洪道断面根据1949年、1954年平均洪峰型式及湖泊可用于分洪设计容量而定，闸净宽468米，分洪道堤距2000米。分洪运用水位以湖口21.86米为依据。蓄洪水位19.5米，有效容量50亿立方米。可降低湖口水位0.38米，降低安庆水位0.35米，降低大通水位0.25米；可使湖北省境内长江武汉以下江堤及江西省鄱阳湖圩堤受益。规划成果后被载入《长江流域规划要点报告》中。鉴于1954年实际洪水的分洪量大，在新开坝东侧还规划了武昌湖蓄垦区，蓄洪面积250平方公里，蓄洪标准与华阳河区相同，有效容量约10亿立方米。
1972年，长江流域规划办公室将华阳河蓄洪区运用分洪水位提高到湖口水位22.5米，蓄洪量调整为25亿立方米，蓄洪范围暂不修改。同时，作进洪闸规划，移民规划由安徽省安排，报水利部审批。