第二节　岁修养护

建国前，安徽境内的河道堤防和涵闸工程，在洪水年份堤防漫决、建筑物被损毁后，由政府征集民工修补恢复，或由赈灾机构以工代赈办理水毁修复和堵口复堤。民国10年(1921年)淮河大水，堤防决口，由华洋义赈会拨款修复。此后，安徽省政府曾决定，每年拨助淮堤岁修经费2万元，以建立正常的岁修制度，后仅维持五年，于民国15年中断。民国18年，省建设厅召开会议，研究淮河堤防岁修问题，因限于财力，仅责成水利局指导当地民工兴修。民国20年淮河发生大水后，国民政府设立救济水灾委员会，与导淮委员会合作，以工代赈修复被洪水冲坏的堤防。此后，因黄河花园口决堤，皖境淮北地区沦为“黄泛”区。抗战胜利后，淮河流域复堤工程局在沿淮陆续成立六个工务所，下设监工处，对黄泛后残存的堤防、涵闸进行修复，至建国前夕工程尚未全部完成。
建国初期，长江、淮河堤防没有设专管机构，一般岁修只是每年拨给沿淮各县一些经费，在汛前对堤防进行维修。以后，河道堤防陆续建立了专管机构，岁修养护工作得以正常开展。1954年淮河发生大水后，对主要堤防中的标准偏低的，分期培修加固。1955年，对禹山坝涡河以下的淮北大堤、城西湖蓄洪堤、颍河左堤、涡河左右堤、临王段等险要堤段进行了重点加固，并开展堤防锥探。淮委组成8个锥探队共320人，又邀请黄河锥工20人到各锥探队进行技术指导。1955年对淮北大堤、城西湖蓄洪堤、氵蒙洼圈堤、泊岗圈堤进行锥探灌浆，发现隐患693处。期间，对王家坝闸、西淝河闸、乌江涵等34座涵闸的护坡护坦进行了整修和清淤，并制订《治淮岁修工程各项办法(草案)》及《进行岁修工程定额的意见》试行。1955年，淮河中游管理经费包括涵闸养护费为76.86万元，其中堤防岁修经费为36.95万元，共做土方430万立方米。1956年，省水利厅规定长江干流堤防受益范围5万亩以上的，由区成立堤防管理所，负责堤防的管理养护、岁修、夏防和器材的保管；受益范围不足5万亩的，与邻圩合并组成堤管所或委托邻近农业生产合作社指定专人负责管理养护。各区管理所的业务，除无为大堤、同马大堤、广济圩由所在专区水利局直接领导外，其他堤防的区堤管所一律由县水利局领导。各堤防的经常性的管理养护工作，由各堤管理所会同农业生产合作社拟出若干规定，订立合约，组织群众进行养护。洲滩芦柳和圩内公有鱼塘由县水利局经营管理，收入用作岁修等水利事业费用开支，由专区水利局统一掌握。
涵闸工程每建成一处即设立管理机构，管理养护比较落实。涵闸的闸门和启闭机1953年以前，由淮委修配厂随时派工前往检修。1953年以后，修配厂成立安装队负责涵闸检修。1955年，淮委成立建筑工程局，修配厂和安装队划属建筑工程局领导，涵闸的经常性检修则由管理机构与厂队订立合约，以包工方式进行。汛前、汛后的定期检查，由淮委工程管理处向厂队调工，组成小组分头检修。随着新建涵闸的增多，厂队又实行了计划管理，涵闸的检修已很难适应需要。1957年从润河集分水闸和佛子岭水库管理处抽调技工6人，并调集一些其他涵闸的技工，由淮委工程管理处自行组成专业检修队伍巡回检修，效果良好。
1956年大水后，淮河干支流堤防按治淮规划标准全面复堤加固，到1957年汛前，共做土方2500万立方米；结合复堤在各堤段内修建小型涵闸33座，其中包括改建民国时期的旧涵4座，加固处理建国后兴建的涵洞13座及新建涵洞16座。在重要堤段做块石护坡工程32处，总长74公里。其中25处是在淮北大堤上，于1958年汛前完成，石方总量65万立方米。
1958年7月淮委撤销，淮河中游河道堤防涵闸的岁修从1959年起由安徽省水电厅工程管理局安排和下拨经费。到1960年，堤防的加固培修、处理险工险段、修补雨淋沟、浪坝、块石护岸及就地取材的桩埽、挂柳等工程，两年共做土方572.84万立方米，石方35.58万立方米。1961年11月，省淮河修防局成立，安徽省水电厅决定，淮河修防经费包括防汛岁修经费、闸坝管理费及其他水利事业费等实行系统管理，凡属淮河范围内的事业经费统一下达省淮河修防局。淮河修防系统的维修加固工程按经费来源，分为正常岁修工程、中央和省在大洪水年份专项拨给的水毁除险加固工程以及淮北大堤除险加固基建工程三大类。1962年11月，省水利厅颁发《岁修经费使用的几项规定(草案)》。1963年2月25日，省财政厅、水电厅联合颁发《关于岁修经费使用的几项补充规定的通知》，明确江淮修防范围的岁修经费列入省级单位预算管理；规定了岁修经费的使用范围、岁修计划编制和分级审批权限。同时还规定岁修工程的土方发动群众自办，一般不给补助，灾区酌情照顾。但在实际执行中，对岁修及堵口复堤土方工程都予以不同程度的补助，一般每工日不超过0.4元，行洪堤堵口复堤按每工日0.5元补助。
1969年5月，省将各级修防机构和人员经费下放给地方管理。至1971年9月的两年多时间里，由于管理经费由地方自行安排，款项得不到保证，对岁修和防汛工作影响很大。1972年10月，省财政金融局、水电局联合下达《关于制发农田水利、岁修经费使用管理暂行办法的通知》，重申江、淮堤防的岁修工程项目仍由各级修防机构编报和审批。是年，在全省水利会议上明确岁修经费及钢材、水泥、木材仍通过系统下达。并同意把淮河修防系统管理范围，从沿淮扩大到临泉县境内的洪河，界首、太和境内的颍河，杨桥闸、涡河闸，以及天长县的高邮湖大堤，并代管宿县地区新汴河的岁修经费。岁修经费的使用范围规定：“主要用于江、淮干流及主要支流堤防险工要段的护岸、护坡工程的整修加固，有关建筑物的维修养护，堤防锥探，绿化、管理房屋修缮，人员培训和观测试验等”。同时规定5万元以上的工程，由地市修防部门编制设计文件，省长江、淮河修防处初审后报省水电局审批；1～5万元的工程由县修防部门编报设计文件，地市修防部门初审后报省修防处审批；1万元以下的工程，由县修防部门编写设计文件，地市修防部门审批，报省修防处备查。堤防维修土方由受益社队承担，一般不予补助；其他部门和集体单位举办的工程，根据“谁用、谁管、谁修”的原则，维修经费按隶属关系解决。在具体执行过程中，零星修补土方发动群众进行，不予补助，土方量较大的，仍按每工日不超过0.4元的标准发给。但茨淮新河、临王段等治淮骨干工程，土方执行的是每工日0.7元的标准，对沿淮地区动员民工做岁修及水毁加固工程带来了困难。
为加强岁修工程施工质量管理和已建水工建筑物的维修养护，省淮河修防处在20多年的修防管理中先后制订了《堤防岁修、堵口复堤土方工程施工技术要求》、《抛石护岸工程简则(草案)》、《干砌块石护坡护岸工程设计施工注意事项》等土、石方工程的施工技术要求。对水工建筑物的维修保养，先后编写了《水工钢闸门及铸铁件的油漆防腐》、《环氧树脂及其在水利工程上的应用》、《水闸维修养护》技术总结等材料，发给各地、市、县修防机构及基层单位在工作中学习、使用。在20多年的修防管理中，采取派出去学习或请进来传授的办法，解决了沙基沙堤在汛期的渗水和翻沙鼓水等严重险情；推广使用了钢闸门喷砂除锈喷锌防腐技术，并引进优质涂料环氧沥青漆、氯化橡胶漆用于钢闸门的防腐；学习钢丝网水泥薄壳闸门的设计和施工等，都取得了良好的效果。
据省淮河修防局统计资料，自1962～1988年，堤防加固(含块石护坡)、护岸工程、涵闸维修及加固、堵口复堤、锥探灌浆、绿化、养护、汛前专项处理工程和其他等9项岁修工程，累计共做土方2348.71万立方米(不包括锥探灌浆的灌入土方量)，石方99.73万立方米，混凝土方0.20万立方米，完成岁修投资5993.75万元。
长江堤防除岁修和日常的管理养护外，重要堤防的整修加固由国家投资举办。无为大堤在1954年堵口复堤后，先后经过1955年、1956年局部堤段进、退建和普遍加高培厚。1968～1971年的全堤培修和内坡加做平台。1974年，对1973年惠生堤段出现的险情进行了临水坡粘土铺盖和背水坡填塘压渗处理。1977年开始利用机械冲填沿堤深塘，加固堤防。1984～1988年全线进一步加高培厚。
同马大堤在1954～1957年连年进行了大修。1957～1958年皖河下游联圩工程施工，1958年安庆市建成圬工防洪墙。1962年汛期，在近堤方塘中发现有32处翻沙鼓水，是年冬在继续加高培厚时，发现了回填后冒水的方塘，并于1965年冬首次在皖河梅村窑堤段长1380米内侧，设置减压井30口，控制渗漏，效果尚好。1964～1966年全线加高培厚，1968年又进一步全线培修。1973年冬至1979年春，对1973年汛期出现的45处险情进行了填塘压渗及加宽堤内脚平台等处理。80年代又进行了白蚁防治，首先在怀宁石牌段，在泥浆中掺入六六六粉和五氧酚钠灌浆。此后普查蚁患，宿松、望江两县不少堤段发现白蚁，经掺药灌浆，效果较好。
贵池秋江大圩在1975年前，有长达6000米的严重渗漏堤段。每届汛期，池口水位达14米时，堤脚就出现渗漏。1974年，省长江修防局安排贵池农机厂仿照黄河大堤锥探灌浆机的式样，试制了锥眼机、造浆机各一部，在贵池召开了堤防机械锥探灌浆工作现场会，先在秋江大圩的外围民生圩废堤上试验。1975年在秋江大圩渗漏较严重的堤段展开锥探灌浆，渗漏基本消除。特别是何家湾一段效果更为明显，平均每米堤长灌土1.5立方米，经1975年、1976年洪水浸堤一个月的考验，效果良好。
其他干堤自1954年以来，也做了大量培修工程和护岸工程，并采取锥探灌浆、人工填塘、机械冲填、隔渗、压渗、导渗及清理堤身暗斗门等除险加固措施。
长江干堤自1955年开始，按照“堤外植树防浪，堤身栽草防冲，堤内植树护脚取材”的原则，沿江各地大力营造防浪林护岸。同马大堤根据省水利厅部署，望江、宿松两县在82公里长的外滩荒地上栽柳防浪。望江县合成圩江堤长16.5公里，其中抛石护岸长9.76公里，岸与堤已基本稳定，外滩全部绿化。由40万棵柳树组成的平均宽130米的防浪屏障，平均每米有树24棵，挡浪效果显著。宿松县程营段上、下八里江一带，浪程长，浪头高，自从堤外栽树以后，发挥了重要的防浪作用。
由于加固措施得力，险情处理及时，植树防浪见效和经常性的管养工作做得较好，长江干堤的完好率提高。1954年以后长江干堤未再溃破。1983年汛期，长江出现了1954年以来最高洪水位，全部干堤安全渡汛。