省石油化工厅《关于我省小氮肥行业实行“行业包干”经济责任制的情况汇报》

关于我省小氮肥行业实行“行业包干”经济责任制的情况汇报
我省小氮肥工业是从五八年开始兴建的，经过廿多年的发展，现已有生产企业68个，设计能力为年产合成氨34万吨，八○年实际生产38万吨，折标肥127万吨，为支援农业作出了一定的贡献。
一
六五年以前，我省小氮肥行业是盈利的，六六年以后，由于，“文化大革命”的干扰破坏，同时由于在财政上实行了“多亏多补，少亏少补，多盈多交，少盈少交”的“大锅饭”政策，小氮肥行业从此由盈利变为亏损，据一九七一年到一九七七年统计，全行业共亏损2．3亿元，其中一九七六年亏损5250万元，是全省有名的亏损大户。
为了扭转这种亏损局面，扶持化肥这个支农产品的生产，从一九七八年开始，国家对小氮肥企业实行了“定额补贴”的政策，开始收到了效果，七八年全行业亏损额由七七年的4960万元降到3256万元，七九年又降到2265万元，七八、七九两年分别扭亏35％和30．2％。
为了更快的促进小氮肥行业扭亏增盈，我们在“定额补贴”的基础上，参照了邻省的成功经验，并经省委、省政府批准，从一九八○年起，由省财政对小氮肥实行了“行业包干”的政策，并制订了一套包干的办法，效果十分显著，当年就实现了全行业扭亏为盈，一举甩掉了行业亏损的帽子。
二
实行“行业包干”经济责任制的具体做法是：
从八○年起，省财政每年拨款3000万，由我厅总额包干，一定三年不变，八一年由于省财政困难，暂拨2000万，省政府领导已同意待以后财政好转时再补给。
根据这种包干政策，本着“鼓励先进、帮助后进、压缩补贴、加强技改”的原则，经与各地市化工局商定，我们对两年的包干资金作了如下的具体安排：
八○年，从总额包干中挤出1265万元安排了15个企业进行技术改造，其余安排了55个企业的亏损补贴，同时还下达了6个企业的利润指标（另有七个企业属财政包干市、县）。这一年，全行业有44个企业减亏或转亏为盈，6个有利润指标的企业也超额完成了利润计划。
八一年，我厅又会同有关部门，从2000万包干资金中挤出1286万元安排了22个企业进行技术改造，其余714万全部用作了亏损补贴。今年，我们将全省小氮肥企业划为三类：一类是对34个需要安排亏损补贴的企业，根据每年扭亏30％的要求，具体下达了亏损指标，并规定超亏不补，减亏分成，其减亏和增盈部分60％留给企业，40％上交省厅；一类是对9个有盈利的企业，下了400万元利润指标，规定在计划利润指标实行三七分成，70％自留，30％上交，超过计划的利润全部留给企业；一类是对17个微利企业，全部实行自负盈亏，盈利自得，亏损不补（另有8个企业属财政包干市、县），上述企业分类，每年将根据发展情况，进行一次调整，原则是逐步扩大二、三类，缩小第一类，企业留成的资金，主要用于本企业的挖潜改造，更新设备，扩大能力，盈利的企业可以适当用一部分搞职工福利设施。
三
实行“行业包干”这种经济责任制，由于克服了企业之间吃大锅饭和平均主义的弊病，调动了企业领导和职工的积极性，从而加强了企业管理，提高了经济效果，其主要表现在：
1、产量创造了历史最高记录，八○年，生产合成氨38．42万吨，为当年计划的126％，比七九年增长21．3％，创造了我省小合成氨产量的最高记录，今年上半年，在原料严重不足的情况下，生产合成氨20．4万吨，年计划的57．6％，超过了去年同期水平，下半年，若原料、燃料、电力供应能够保证，让所有企业都能吃饱开足，满负荷生产，则全年合成氨产量将会突破创纪录的去年。
2、全行业实现了转亏为盈。八○年，全行业的盈利企业由七九年的19个上升到33个，盈利额由418万元增加到1334万元；亏损企业由50个下降到35个，亏损额由2683万元减少到995万元，八○年盈亏相抵，净盈利338万元（未扣除煤焦涨价因素），今年上半年，予计可盈利350万元（一至五月实际盈利322万元），超过了去年全年的盈利水平。
3、降低了消耗，节约了能源。八○年，吨氨两煤耗2342公斤，电耗1464度，与七八、七九两年相比较，两煤耗分别降低18％与11％，电耗分别降低12％与8％。据统计，八○年全行业共节约原煤25．3万吨，节电5500万度，今年一至五月份，吨氨两煤耗又降到2271公斤，电耗降到1371度，分别比去年同期降低5．3％和6．7％4、降低了成本。八○年，吨氨成本为447．83元，比七八年降低10％，比七九年降低5％。今年一至五月份，吨氨成本为436．74元，又比去年同期降低了2％。
5、加速了技术改造，我省小氮肥企业规模小，设备陈旧，过去虽然进行了一些另星的改造，但绝大多数企业仍然过不了经济关。实行“行业包干”后，就能够挤出一部分资金用于技术改造，八○、八一两年，我们从包干资金中一共挤出了2551万元，安排了37个企业进行技术改造，这些技改项目完成后，不但可以新增合成氨能力9万吨，而且能使这些企业设备得到更新，规模适当扩大，经济关就能够闯过。
6、促进了企业内部经济责任制的建立，据对部分企业的调查了解，在“行业包干”的启动和推动下，不少企业在内部也实行了多种形式的经济责任制，例如：一些企业实行了厂、车间、班组三级核算制；一些企业在厂与车间、车间与班组之间签订了经济合同，具体规定了产量、成本、消耗、质量、安全、设备、费用等各项经济指标，以明确各自的经济责任和奖惩办法；一些企业实行了定额包干、节约提成、三包（产量、消耗、费用）一奖的责任制；一些企业在奖金分配上实行了“五定一包”或“八定一包”、小指标分解到组、责任到人的百分计奖制，等等。所有这些形式的经济责任制尽管还需要完善、充实和提高，但由于已初步把“责”和“利”、“劳”和“酬”结合起来，较好地体现了按劳分配的原则，因而调动了职工的积极性，企业管理大大加强，经济效果明显提高。
四
经过一年半的实践，我们对实行“行业包干”有以下几点体会：
1、包干政策要连续、稳定、不能多变。
小氮肥行业廿多年来盈利变亏损，再由亏损变盈利，几经折腾，这是与实行的政策有着直接的关系，从实行“统收统支”到实行“定额补贴”，进而发展到“行业包干。这种演变过去即是由吃大锅饭到有经济责任的发展过程。事实已经并将继续证明，小氮肥行业实行目前这种“行业包干”经济责任制是行之有效，符合当前调整精神的，应该稳定地坚持下去。省里原定每年3000万，三年不变，就得兑现，不能朝令夕改，三年期满后，还得制订和实行另一种形式的包干责任制，否则，已经取得的效果还有可能会失掉。
2、总额包干中用于技改的资金要逐年增加。
全国小氮肥行业的多年实践证明，企业规模达到合成氮7000吨／年，就能够做到不亏损或有盈余。而目前我省每个企业的平均规模仅为5000吨／年。所以，只有通过技术改造，逐步增加技改投资，才能不断更新设备，改革工艺，扩大能力，才能不断降低能耗，降低成本，使企业首先闯过经济关。我们设想，若财政包干三年数额不变，加上企业自筹资金，我们就可以通过技改，将全行业每个企业的规模提高到合成氮7000吨／年以上，再经过调整、整顿和其他工作，就可以做到厂厂不亏损，这样，就不但可以大大缓和目前我省农业用肥的紧张状况，而且还可以减轻以致完全取消省及地县在财政上的沉重负担。
3、现行的管理体制要逐步改革。
小氮肥行业现行的管理体制是多头领导，企业的财务以及原料煤、材料、设备的供应和生产管理、技术改造均由省厅统管安排，而燃料、电力供应却在地方，产品由地方农资部门包销，人事党团关系又属地方化工（工业）局，这种多头的管理体制弊端很多，很不利于经济责任制的实行，建议省委、省政府能对此作些改革，变多头管理为单一管理，步骤可以逐步进行，改革方案待以后商定。
省石油化工厅
一九八一年七月