安徽建筑业的经营管理是曲折地前进的：建国前，没有大的营造工程，修建小型项目居多，私营营造厂均采取承包方式，承包有劳务杂工，上门做点工，雇主叫做甚么就干甚么；包工不包料和包工包料三种方式。建国后，第一个五年计划时期较好；第二个五年计划时期下降；三年调整时期有所回升；“文化大革命”时期受到很大破坏；粉碎“四人帮”以后，特别是中共十一届三中全会以后，进入了一个顺利发展时期，1984年以来，开始全面深入地进行了改革。 “一五”时期，全省建筑企业主要是学习苏联经验，逐步建立计划管理、经济核算、定额管理等规章制度，推行一长制，1956年改为党委领导下的经理、厂长负责制，建立企业管理秩序。从1955年起，遵循“按劳取酬”的原则，大力推行计件工资制。大多数建筑工程实行承包制和合同制，材料直接拨给施工单位，实行包工包料，有2．5％的法定利润，企业有一定的自主权，经营管理水平和经济效益都比较好。 “二五”时期，由于在经济工作中出现了“高指标”、“瞎指挥”、“浮夸风”和“共产风”等错误。特别是在基本建设中搞“边勘察、边设计、边施工”的三边做法，开展“快速施工”，片面追求高速度、高产值，破坏了基本建设程序和施工程序，给建筑企业在经营管理上带来很多问题。物资缺口大，经营方式由包工包料改为包工不包料，并取消了建筑业2．5％的法定利润，取消计件工资制，采用计时工资制。在承包方式上，取消甲乙方，不搞预决算，实报实销。所有这些，都削弱了建筑企业的经济核算制度，影响了企业职工积极性的发挥，使企业经营管理水平下降。 1963～1965年的三年调整时期，纠正了企业管理的一些混乱现象，强调按劳分配，恢复承包制，开展“工业学大庆”的群众运动，加强经济核算工作，使企业的经营管理水平有所回升。 “文化大革命”时期，全省建筑企业的经营管理遭受很大破坏。在极“左”路线的影响下，根本否定企业管理，把已经恢复和建立起来的各项规章制度当成“管、卡、压”进行批判，无政府主义泛滥，取消了承发包制度，取消了建筑企业的法定利润，施工企业不搞经济核算，不讲经营效果，使企业经营管理陷入无政府的混乱状态。 粉碎“四人帮”以后，安徽建筑业进行拨乱反正，全面整顿。整顿工作主要从扭转工期长、质量差、严重亏损的局面入手，全面开展创全优工程活动，缩短工期，降低造价，提高投资效益。从1980年开始，在城市率先进行了初步改革。首先，从发挥建筑业主动性入手，抓了扩大企业的经营自主权，按照国家有关文件规定，恢复了建筑业2．5％的法定利润，实行地方国营建筑企业按预算成本3％收取技术装备费，专款专用并实行降低成本留成等。使建筑企业恢复了生机和活力，开始走上健康发展的道路。 1984年以后，是全省建筑业开创新局面的阶段，是全省深入地进行改革的时期，从宏观控制、微观搞活方面进行了全面的改革。一是推行工程建设项目招标投标制。1985年开始，全省各地市普遍推行了工程建设项目招标投标制。1985年上半年，全省用招标方式进行承包施工的工程占施工总面积的7％，1990年已发展到20．7％。实行招标承包制，工期一般缩短20％，工程造价降低5％左右。推行这项制度后，改变了过去单纯依靠行政手段分配建设任务的状况，使建筑市场由封闭型变成开放型。企业之间互相竞争，迫使施工企业改善经营作风，加强企业管理，提高工程质量，缩短工期，降低造价，更好地为用户服务。比如，1985年初，合肥市第一个招标工程——西园新村6幢恢复楼，建筑面积只有1．08万平方米，参加投标的施工企业就有8个。合肥市第一建筑工程公司得标，实际工期3个半月建成，比工期定额缩短50％，实际造价比标底造价降低3．74％；二是推行承发包，建立各级承包制。1990年，全省全民所有制建筑企业，已有70％同其主管部门签订经济承包合同，明确责、权、利和奖罚条款，逐步走向用经济办法管理企业的路子；三是放开建筑市场，允许企业跨省、市，跨地区施工，以搞活建筑市场，倡导竞争；四是改革用工制度，推行劳动合同制。以逐步降低固定工的比例，增大临时工、合同工的比例，从根本上打破“铁饭碗”的用工体制，使企业增强了活力，提高了职工队伍素质；五是推行各种形式的经济责任制，实行百元产值工资含量包干等，避免了吃大锅饭的弊病。全省推行各种形式的经济责任制，主要有：全优计件工资责任制，施工图预算加系数包干和平方米造价包干、工资含量浮动包干责任制、单位工程队承包制等。如芜湖市第一建筑工程公司采取全优计件工资责任制后，调动了职工的积极性，经济效益连年增长。特别是1982年，分别提前两个月、一个月和三个月完成了当年的工作量、竣工面积和60万元利润计划，工程优良品率达77％，荣获全国先进企业称号。中共安徽省委发出通知，号召全省工商企业学习其先进经验；六是实行民主选举，选贤任能，推行经理、厂长负责制。如蚌埠市第二建筑公司组建于1960年，先后更换14位经理，收效甚微。1984年5月，蚌埠市决定这个公司为全市10个经理（厂长）责任制试点单位之一，授予人财物自主权。并由经理负责组阁。经过精简机构，启用能人，层层承包等一系列措施后，公司几项主要经济技术指标都有大幅度增长，创历史最好水平，在蚌埠建筑市场打开了局面，树立了信誉；七是实行设计单位企业化管理。设计单位改国家拨事业费为实行企业化管理，对外实行合同制，对内推行技术经济承包责任制，把设计人员的报酬与其劳动的数量和质量及单位的经济效益直接挂钩，调动了设计人员的积极性，促进了生产力的发展；八是实行第三方监督工程质量的认证制度。一系列的改革，明显提高了建筑业的经营管理水平，使全省建筑业有了突破性的进展，开创了建筑业的新局面。 |