过去，全省建筑行业条块分割，职能交叉，业务重复状况比较严重，难以开展建筑业的行业管理工作，不利于建筑业的健康发展。1984年根据中共安徽省委员会、省人民政府批转《全省建筑业和基本建设管理体制改革工作会议纪要》的文件精神，全省城乡建设部门采取多项措施，克服种种困难，加强了建筑行业的管理工作。就全省范围来讲，现已初步实施对全行业的归口管理。合肥、马鞍山、蚌埠、芜湖、铜陵市取得了较好的效果，已基本实现行业归口管理。对建筑业实行统一管理，首先，在观念上和工作职能上实现了三个转变：即由只管直属企业向管理全行业转变；由微观管理向宏观调控转变；由抓施工生产为主向以主要精力抓好全行业规划、协调、监督服务转变。其次，在管理职能上做到四个统一。即：统一管理建筑队伍，统一管理、监督工程质量，统一招标投标管理，统一建筑市场管理和政策管理。为了适应统一管理工作的需要，各地、市、县陆续成立了建筑工程管理处、科、站，代表当地政府统一管理辖区内的建筑行业。现已形成行业管理网络，拥有行业管理人员1000多人。各市建筑工程管理处，下设三站、一室。即施工队伍管理站、定额管理站、工程质量监督站、招标投标办公室。合肥市还增设了安全站、文明办公室、总工程师办公室等。为了充分发挥行业管理的组织协调作用，省和各地、市先后成立了集体建筑企业协会，担负建筑行业情况调查，传递信息，提供技术培训、咨询服务，组织经济技术交流等活动。由省和各地、市城乡建设部门负责人担任协会领导人。同时，还成立了安徽省建筑业联合会。其任务主要是反映建筑企业愿望，传递政府的政策意图，承办政府部门简政放权后不宜管理的事务，积极协助企业自身难以解决的一些问题，促进企业之间的横向联系，组织经济技术等活动。由省建设厅负责人担任其领导人。 实行行业管理后，产生了明显的成效。一是有利于政府加强对建筑业的宏观管理工作。全省各地区运用行政、经济和法律手段，调控建筑队伍总量和队伍流向，使施工力量和建设任务趋于平衡，促进了生产。1989年，全省基本建设调整投资结构，压缩建设规模，建筑队伍数量过多，施工力量过剩，预计将会产生15万建筑队伍窝工的紧张局面。根据省政府的部署，各地区通过压缩建筑队伍，清退农民合同工、临时工，暂停引进外省施工队伍，引导省内建筑企业开拓国际国内建设市场，积极组织建筑队伍向外省和边境地区承揽工程等办法，压缩了建筑队伍，使施工力量和建设任务的矛盾初步缓解，趋于平衡。淮北市施工企业和职工人数由1988年的183家和6．27万人，压缩到1990年的113家和4．3万人；二是有利于强化建筑市场和管理工作。省和各地区先后颁发了一系列的有关整顿建筑市场，加强市场管理的法规，大力清查违法经营行为，查处贪污贿赂、违法犯罪分子，整顿了建筑市场秩序，规范了市场管理，使市场秩序明显好转。芜湖市坚持凡应招标而未招标的工程，银行不予拨款，规划部门不发建设许可证，建筑管理处不办理合同签证，不核发施工许可证，从而使招标投标工作基本上走向规范化，避免了承揽建筑任务混乱的现象。1990年全市招标投标项目48项，建筑面积12．19万平方米，定标工程总价4580万元，节约投资275万元。实行招标投标工程占全市工程项目的45％，大大超过全省水平。铜陵市规定建设单位与施工单位未签定施工合同的，不准开工，加强施工合同管理工作。到1990年，全市合同签证率达95％以上。芜湖市还规范了文明施工，基本上做到工地现场门前整洁，围墙完整，墙面刷白，工程标牌门牌齐全，场内材料构件码放整齐，场内地面不泥泞积水，基本符合文明施工的要求，在1990年全省文明城市检查评比中取得较好的成绩。铜陵市在1989年开展了文明工地创建活动，使大部分工地做到了平面布置合理，材料堆放整齐，施工资料齐全，实现“工完场地清”；三是保护了重点骨干企业，有利于建筑企业的发展。鉴于建筑队伍发展很快，施工力量和施工任务不平衡。农村建筑队伍，盲目流向城市，基础素质差，管理水平低。另一方面国营施工队伍技术装备较好，管理水平较高，施工经验丰富，往往建设任务少，优势不能发挥，必须采取措施，帮助他们度过难关，保护骨干企业。根据这种情况，各地区采取确定一批温饱工程，不参加招标投标，定向分配给这些骨干企业。同时，在招标投标项目中，对这些企业给予优先照顾，使其发挥优势，发展企业。各地区还限制4级以下企业的流动范围，不准进入大、中城市承揽工程，引导他们到农村参加建设或为骨干企业提供劳务。蚌埠市采取这些措施后，1989年和1990年，市直属施工企业承接工程约占全市工程总量的80％以上，使施工企业未出现严重滑坡的现象。这个市的建筑工程管理处还举办施工企业五大员岗位培训班21期，培训学员560人，核发岗位证达1100多人，使持证上岗率达到85％。这个市在1990年，被建设部、国家体制改革委员会列为全国建筑行业管理试点城市之一。 |