第三章 财务管理
第三节 企业盈亏与财政补贴
粮食企业长期以来是政策性亏损企业。对企业发生的政策性亏损（包括价格倒挂和经营费用），由国家财政通过多种渠道进行弥补。同时，企业本身通过改善经营管理，增收节支，减亏增盈，以盈抵亏，减轻国家财政负担。 一、企业盈亏 1953至1960年，粮油购销有合理的差价，开支费用、交纳税金后，还可以上交一些利润，这8年中，前4年（1953—1956）共亏损1．37亿元，后4年（1957—1960）盈利0．57亿元，盈亏相抵，净亏0．8亿元。前4年出现亏损的原因，主要是受灾情的影响。如1953年淮北地区霜灾，1954年大水灾，1956年严重疸灾和涝灾。为了支援灾区，保证农业生产和人民生活的需要。1954年至1955年上半年，由东北、内蒙、四川等地调进粮食14．42亿斤，亏赔2，770万元。其中从四川调进的糙米价格倒差0．5％，加上运费及各项费用，亏赔率达29．97％，从东北内蒙等地调进的晚秋种子价格倒差5．45％，加上运杂费等，亏损率达43．08％。此外，这几年，省内非灾区支援灾区调拨粮食44．55亿斤。地区差价弥补不了运杂费，亏赔3，225万元。 1961至1978年，全省粮食企业共亏损17．20亿元，平均每年90556万元。若剔除1961至1973年支付的超产超购粮油加价款列企业亏损的2．05亿元。则平均每年亏损8，417万元。主要是由于收购价几次提高而销价未动或没有调整到相应的水平，致使原来的粮食购销顺差逐渐拉平，直至价格倒挂。食油购销价格由拉平到普遍倒挂。虽然还保留一定的地区差价、原成差价和品质差价，但远远不能补偿企业开支的商品流通费，需要国家财政给予补贴。 除了上述政策性亏损以外，1965至1977年，按照有关规定在商品流通费中列支了简易建筑费用40700余万元，加大了企业亏损。另外，在1959至1961年，粮食部门经营代食品（山芋藤、玉米秆、蕨根），购价高，销价低，费用大，也增加了企业亏损。1961年全省经营代食品1亿斤，就亏赔了700万元。从1960年开始调入进口小麦，每调入1亿斤，即增加企业亏损400万元。1978年全面贯彻国务院扭亏增盈指示后，全省粮食企业亏损70234万元，比1977年减少30200多万元。除去简易建筑费和土园仓费用从1978年开始改拨专款不再在费用中列支的10000多万元和粮食商业贷款利率降低（7月1日起由月息四厘降为二厘一），减少利息10000多万元外，当年减亏约10000万元左右。 1979至1985年，盈利企业（粮油工业、运输和议价经营等）的利润逐年增加，平价粮油经营亏损逐年下降，整个粮食企业盈亏相抵，由亏转盈，财政对粮食企业的经营亏损补贴逐年减少。这7年间，前4年净亏损2．04亿元，平均每年50100万元；后3年净盈利60443万元，平均每年20147万元。7年平均，每年净亏10993万元，比1961至1978年年平均亏损数减少6，429万元。在此期间，财政对粮食企业的经营亏损补贴（不包括提价补贴），由1979年的90007万元，减少到1984年的30000万元；1985年除了利改税企业多留的部分，财政补贴只有30000万元；若按中央对地方财政包干计算，7年共为省财政减少亏损指标1．78亿元。地、市、县财政还另从粮油议价利润分成中增加收入50800多万元。 省粮食厅从1979年下半年开始，即着手对企业财务管理办法进行改革。先后对粮食商业平价经营实行定额补贴和减亏分成，超亏不补的办法；对盈利企业实行利润分成办法和利改税。各级粮食部门千方百计，抓合理的毛利收入，压不合理的费用支出，在规定的范围内积极扩大成本价、高中价粮油和副产品的议价销售，经济效益较为显著。1984年，按照商业部的规定，积极组织“平转议”粮食销售，每斤上交一至二分差价款，使议价经营增加了利润，平价经营增加了毛利；粮油工业和运输等盈利企业，努力扩大生产，降低成本，利润大幅度增加，抵补了粮食商业政策性亏损。这7年粮食连年丰收，收购量大幅度增长，这是粮食企业扭亏增盈重要物质基础。这7年平均每年调出省外平价粮油15亿斤左右（其中1985年达到30亿斤），调拨经营费收入平均每年2，700多万元（1985年达到4，454万元），1983至1984粮食年度，国家拨给安徽每斤粮食2分2厘超储费用补贴16，653万元；另外，扩大米面精加工数量，也是增加商业毛利的一个因素。1983年全省粮食企业以盈利企业的利润抵补平价亏损后，实现净利润1，477万元，1984年实现净利润2，968万元，1985年实现净利润1，998万元。 从1953年至1985年，全省粮食企业盈亏相抵后净亏损19．4亿元。 二、财政补贴 1960年国家规定对农民交售粮食超征购的部分实行加价奖励；1961年提高统购价格后取消了加价奖励，1965年起恢复。当年对超征购任务的粮食，一半奖售物资，一半加价奖励。1971年粮食征购任务实行“一定五年”不变，超购部分不再奖售物资，全部加价奖励。1972年9月，第一次实行油料（油脂）超购加价办法。1979年4月，在全面提高粮油统购价的同时又提高了超购加价幅度。全省1960至1973年超购加价款2．05亿元列企业亏损处理，从1974年开始改列中央财政预算，单独拨款。1974至1985年超购加价款共为43．20亿元，其中1979至1985年为40．96亿元。 1979年国家提高粮油统购价格，而统销价格没有相应调整，由此形成的新老购价之间的差价，通过销售环节，由财政按实际销量进行拨补。1985年改粮食统购为合同定购，农村实行购销同价，提价补贴相应减少，当年补贴1．86亿元，比1984年2．15亿元，减少14％。 1979年开始将一部分议价收购的粮食转为平价供应，议购价高于统购价的差额与费用，由国家财政单独拨款。全省1982至1983年“议转平”粮食11．5亿斤，拨补差价款1．63亿元。1984年后，国家粮食收支平衡有余，停止了“议转平”。 从1980年起，中央对省财政实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制。各地新增加的储备粮（即“甲字粮”）费用，由中央财政单独拨款。 中央决定从1983粮食年度开始，对各省、市、自治区在完成粮食包干任务以后，多购多调的粮食，由国家财政按每斤贸易粮2分2厘单独补贴费用。从1985年度开始，将多购多调改按超储数量给予补贴，核定安徽周转库存定额贸易粮42亿斤，超过定额的仍按每斤2分2厘补贴费用。 30多年来，国家财政支付安徽粮食企业的政策性补贴（不包括粮食商业平价经营的企业亏损补贴）共为58．54亿元。其中1979至1985年政策性补贴56．3亿元。具体项目如下  三、减亏增盈 1978年全省粮食部门盈利企业实现的利润只有1，612万元。1979年以后，粮食工作由管理型逐步向经营型转变。1982年5月，中央领导同志对安徽滁县地区粮食企业扭亏为盈作了重要指示，省粮食厅为此采取了“以工补商，以议补平，以熟补生、以盈补亏”的扭亏增盈措施。走“收购——加工——销售”的新路子，狠抓深加工、精加工，大力发展粮油食品，扩大议价粮油销售；同时，在企业内部建立经济责任制，扩大企业自主权，调动企业和职工积极性，取得了显著的经济效果。1985年，全省粮食部门盈利企业的利润达到10732万元，比1978年增长5．65倍。 安徽省粮食部门盈利企业实现利润表 表6—3—1（1979—1985年）单位：万元  |
